宜賓市人民政府4月18日印發(fā)《宜賓市新污染物治理實(shí)施方案》，目標(biāo)到2025年,基本摸清全市重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息,提升新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估能力,逐步完善有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系和新污染物治理管理機(jī)制,加強(qiáng)科技支撐、財(cái)政投入、基礎(chǔ)能力建設(shè)。按照統(tǒng)一安排完成新污染物調(diào)查監(jiān)測、危害評估和分類治理試點(diǎn)等工作,統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理,有效防控新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 宜賓市新污染物治理實(shí)施方

宜賓市人民政府4月18日印發(fā)《宜賓市新污染物治理實(shí)施方案》，目標(biāo)到2025年,基本摸清全市重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息,提升新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估能力,逐步完善有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系和新污染物治理管理機(jī)制,加強(qiáng)科技支撐、財(cái)政投入、基礎(chǔ)能力建設(shè)。按照統(tǒng)一安排完成新污染物調(diào)查監(jiān)測、危害評估和分類治理試點(diǎn)等工作,統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理,有效防控新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

宜賓市新污染物治理實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和加強(qiáng)新污染物治理的決策部署,落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省新污染物治理工作方案〉的通知》(川辦發(fā)〔2022〕77號)要求,加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作,切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來川來宜視察重要指示精神,認(rèn)真落實(shí)黨的二十大、省委十二屆二次全會和市委六屆六次全會關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,以“健全體系、提升能力、摸排風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)防控、分類治理”為工作原則,加強(qiáng)制度、科技、財(cái)政支撐保障,建立健全新污染物治理體系,筑牢長江上游生態(tài)屏障,以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

到2025年,基本摸清全市重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息,提升新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估能力,逐步完善有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系和新污染物治理管理機(jī)制,加強(qiáng)科技支撐、財(cái)政投入、基礎(chǔ)能力建設(shè)。按照統(tǒng)一安排完成新污染物調(diào)查監(jiān)測、危害評估和分類治理試點(diǎn)等工作,統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理,有效防控新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)建立健全新污染物治理管理機(jī)制。建立新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)全市新污染物治理工作。加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。按照市負(fù)總責(zé)、縣(區(qū))落實(shí)原則,完善新污染物治理管理機(jī)制,全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。充實(shí)宜賓市生態(tài)環(huán)境專家?guī)熘行挛廴疚?、環(huán)境健康等領(lǐng)域?qū)＜伊α?強(qiáng)化新污染物治理技術(shù)支撐。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育體育局、市科技局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局、宜賓海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),三江新區(qū)管委會、各縣(區(qū))政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣(區(qū))政府落實(shí),不再列出〕

(二)開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。落實(shí)國家、省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查工作要求,結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)布局,針對重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等信息開展調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)果篩選出需優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì),建立重點(diǎn)管控新污染物排放源清單。開展新增列持久性有機(jī)污染物(以下簡稱POPs)生產(chǎn)、加工、使用、儲存和排放調(diào)查。依據(jù)國家、省首批優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)信息詳查工作要求,進(jìn)一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等信息詳查。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測制度。將提升新污染物監(jiān)測能力和實(shí)施新污染物調(diào)查監(jiān)測納入宜賓市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域、入境關(guān)口,選取抗生素、全氟化合物等重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施環(huán)境調(diào)查監(jiān)測,全面掌握全市重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境賦存水平。2025年底前,配合省上建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、宜賓海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)實(shí)施化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。落實(shí)《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》,統(tǒng)一開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、新污染物環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估等工作。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》,落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則,將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃,嚴(yán)厲打擊涉新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為,確保新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進(jìn)口、使用依法合規(guī)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市市場監(jiān)管局、宜賓海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)強(qiáng)化新污染物風(fēng)險(xiǎn)管控。落實(shí)國家、省優(yōu)先控制化學(xué)品及抗生素、微塑料等新污染物“一品一策”管控措施。識別優(yōu)先控制化學(xué)品的主要環(huán)境排放源,落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》要求,配合開展新污染物川渝聯(lián)合調(diào)查,嚴(yán)格落實(shí)國家重點(diǎn)管控新污染物生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口禁限工作要求。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、宜賓海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)嚴(yán)格實(shí)施限制或淘汰措施。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等,未按期淘汰的,依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰POPs的非法生產(chǎn)和加工使用。(市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

落實(shí)國家新增列POPs的淘汰工作要求,減少或消除環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn),確保按期完成淘汰目標(biāo)。強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)管理,嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。(市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

加強(qiáng)禁止進(jìn)(出)口化學(xué)品和嚴(yán)格限制用途化學(xué)品進(jìn)(出)口環(huán)境管理,加大口岸查驗(yàn)力度,嚴(yán)防禁止進(jìn)(出)口化學(xué)品入(離)境,有效運(yùn)用現(xiàn)場檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢測等手段強(qiáng)化嚴(yán)格限制用途化學(xué)品監(jiān)管。開展進(jìn)(出)口產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,加強(qiáng)進(jìn)(出)口產(chǎn)品新污染物含量管控。(市商務(wù)局、宜賓綜保區(qū)、宜賓海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造;企業(yè)應(yīng)依法公布有毒有害原料使用、排放相關(guān)信息。全面落實(shí)中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系中重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求,嚴(yán)格執(zhí)行玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的重點(diǎn)管控新污染物含量控制強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中造成的新污染物環(huán)境排放。推動將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)規(guī)范抗生素類藥品使用管理。落實(shí)《遏制微生物耐藥國家行動計(jì)劃(2022—2025年)》,加強(qiáng)抗微生物藥物環(huán)境污染防治。按照國家要求推動抗菌藥物環(huán)境危害性評估工作。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理,嚴(yán)格按照宜賓市抗菌藥物臨床應(yīng)用分級管理目錄要求,指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理使用抗菌藥物。依托全國抗菌藥物臨床應(yīng)用監(jiān)測網(wǎng)、細(xì)菌耐藥監(jiān)測網(wǎng)、省級醫(yī)療監(jiān)管平臺加大對抗菌藥物規(guī)范使用情況的抽查和監(jiān)管力度。加強(qiáng)抗菌藥物經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管,規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店憑處方銷售、購買,依法依規(guī)查處不憑處方銷售處方藥類抗菌藥物行為。按照獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理要求,嚴(yán)把獸用抗菌藥生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。在獸用抗菌藥經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)獸用處方藥管理制度,穩(wěn)步推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動。加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)過程中抗菌藥物使用管控。(市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理。加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理,深入推進(jìn)農(nóng)藥減量化,嚴(yán)格落實(shí)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代要求,推廣使用植物免疫誘抗劑、生物農(nóng)藥、昆蟲信息素等綠色防控技術(shù),大力開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和監(jiān)管工作,健全“店村結(jié)合”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系,鼓勵在農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用便于回收的大容量包裝物。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用產(chǎn)物和去向監(jiān)管,嚴(yán)禁用于餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品制造。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十一)加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。落實(shí)國家、省相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范要求,加強(qiáng)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理。強(qiáng)化對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)管,按國家、省要求將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位管理。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者要按照相關(guān)法律法規(guī)要求,定期開展環(huán)境監(jiān)測,嚴(yán)格落實(shí)排污許可、信息公開、污染隱患排查制度,加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)已識別POPs廢物的環(huán)境管理和POPs污染場地調(diào)查修復(fù)。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

(十二)強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格落實(shí)國家、省對廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。嚴(yán)格落實(shí)國家、省關(guān)于含特定新污染物廢物利用處置的污染控制技術(shù)規(guī)范要求。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十三)加大科技支撐力度。市級科技計(jì)劃加強(qiáng)對新污染物監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境危害評估和治理科技攻關(guān)的支持,鼓勵并推動新污染物環(huán)境監(jiān)測、廢水抗生素去除工藝、獸用抗菌藥環(huán)境危害性評估、全氟辛基磺酸及其鹽類等新增列POPs替代品和替代技術(shù)研發(fā)。(市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

依托國家環(huán)境保護(hù)水土污染協(xié)同控制與聯(lián)合修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,整合四川省環(huán)境保護(hù)地下水污染防治與資源安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、四川省地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)材料與技術(shù)工程研究中心等現(xiàn)有資源,建立四川省有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,提升有毒有害化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)識別、危害評估與污染防治技術(shù)研發(fā)能力?！彩形瞬糯髮W(xué)城局、市科技局牽頭,市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、三江新區(qū)管委會、成都理工大學(xué)(宜賓校區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任,2023年10月底前制定出臺本地區(qū)新污染物治理實(shí)施方案,細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),明確責(zé)任分工,抓好工作落實(shí)。市級有關(guān)部門(單位)要加強(qiáng)分工協(xié)作,共同推動新污染物治理工作,2025年12月中旬前對本方案實(shí)施情況進(jìn)行評估并將評估結(jié)果報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭,有關(guān)部門(單位)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(二)加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測能力建設(shè),落實(shí)省級新污染物治理信息化管理要求,加強(qiáng)新污染物治理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和專項(xiàng)培訓(xùn)。依靠成都理工大學(xué)(宜賓校區(qū))技術(shù)力量,加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建。整合市內(nèi)高校、四川省宜賓生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站技術(shù)力量,努力提升全市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、宜賓海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)新污染物治理要求。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查,加大對未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、宜賓海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)拓寬資金投入渠道。統(tǒng)籌財(cái)政資金,加強(qiáng)新污染物治理經(jīng)費(fèi)保障,支持開展新污染物調(diào)查監(jiān)測、篩查評估、試點(diǎn)示范、管控治理等工作。建立以企業(yè)投入為主的多元化資金保障制度,通過招商等方式鼓勵社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域,引導(dǎo)國家綠色發(fā)展基金、政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度,積極爭取省生態(tài)環(huán)保貸款貼息。落實(shí)新污染物治理有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。(市財(cái)政局、宜賓市稅務(wù)局、宜賓銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)加強(qiáng)社會宣傳。結(jié)合《宜賓市全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要實(shí)施方案》,開展新污染物治理科普宣傳教育。加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀,營造良好的社會氛圍,不斷提高社會對新污染物環(huán)境和健康危害的認(rèn)識,提升主動防治的積極性。鼓勵企業(yè)和公眾通過多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為,充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。(市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市教育體育局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))