黃河流域農(nóng)村生活污水治理的空間差異與精準(zhǔn)化推進(jìn)對(duì)策探析

農(nóng)村生活污水治理對(duì)于推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。以黃河流域內(nèi)各個(gè)縣域?yàn)榛窘y(tǒng)計(jì)單元，通過核算縣域農(nóng)村生活污水治理情況，發(fā)現(xiàn)黃河流域農(nóng)村生活污水治理存在以下問題：一是總體推進(jìn)不平衡，上、中、下游治理水平差異明顯；二是從人口集中區(qū)來看，河南部分地區(qū)農(nóng)村生活污水治理率低，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村農(nóng)村生活污水治理尚未全覆蓋；四是烏梁素海、涑水河等重點(diǎn)流域農(nóng)村生活污水治理率低；五是“資源化利用”內(nèi)涵不清及實(shí)施路徑不明導(dǎo)致上、中游地區(qū)農(nóng)村生活污水治理率可能存在“虛高”的問題。因此，“十四五”高質(zhì)量推進(jìn)黃河流域農(nóng)村生活污水治理，要找準(zhǔn)“靶心”、突出重點(diǎn)：一要精準(zhǔn)聚焦治理區(qū)域。聚焦農(nóng)村生活污水治理率偏低區(qū)域，聚焦烏梁素海、涑水河等重點(diǎn)流域區(qū)域。二要精準(zhǔn)施策。突出農(nóng)村生活污水與水環(huán)境協(xié)同治理，著力解決突出水污染問題。三要按照上、中、下游特點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶，并進(jìn)一步明確“資源化利用”定義和實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村生活污水；空間差異；對(duì)策建議；精準(zhǔn)治理；黃河流域

亮 點(diǎn)

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是黨中央和國務(wù)院確定的重大國家戰(zhàn)略之一。黃河流域農(nóng)村分布廣泛且人口眾多，污水收集難度大，治理工作的精準(zhǔn)性、有效性不足，導(dǎo)致治理成效仍不顯著，有大量農(nóng)村尚未完成生活污水治理，制約著黃河流域的高水平生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)有研究尚未開展黃河流域農(nóng)村生活污水治理重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域識(shí)別，缺少精準(zhǔn)化治理舉措，這嚴(yán)重制約著“十四五”黃河流域農(nóng)村生活污水治理工作成效。

本文從重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域及重要治理模式分析黃河流域農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀，提出在黃河干流沿線、上中游地區(qū)、人口集中區(qū)、重點(diǎn)流域農(nóng)村生活污水治理存在的關(guān)鍵問題和瓶頸

從精準(zhǔn)區(qū)域、精準(zhǔn)施策及精準(zhǔn)幫扶提出黃河流域農(nóng)村生活污水治理重點(diǎn)，以期為“十四五”黃河流域農(nóng)村生活污水治理工作的方向和重點(diǎn)提供參考。

研究內(nèi)容

根據(jù)水利部黃河水利委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，黃河流域流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南和山東9個(gè)省（區(qū)）的440個(gè)縣（市、旗）。流域內(nèi)總?cè)丝跒?1368萬人，占全國總?cè)丝诘募s的8.6%，全流域人口密度為143人/km2，高于全國平均值134人/km2。其中，農(nóng)村人口6825萬人，占全國農(nóng)村人口13.4%。

本文農(nóng)村生活污水治理率統(tǒng)計(jì)分析，以黃河流域內(nèi)的縣域?yàn)榛窘y(tǒng)計(jì)單元。農(nóng)村生活污水治理數(shù)據(jù)主要依托于生態(tài)環(huán)境部農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過各省縣域填報(bào)信息，調(diào)查統(tǒng)計(jì)2021年農(nóng)村生活污水治理基本情況，總結(jié)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及問題。

1）黃河流域污水治理整體現(xiàn)狀及問題。

上、中、下游地區(qū)分別地處于我國的西、中、東部地區(qū)，2021年平均污水治理率為25%，其中，上、中游地區(qū)治理率分別為19%和18%，下游達(dá)到58%。上、中游地區(qū)污水治理率與十四五治理目標(biāo)要求仍有差距；下游地區(qū)已基本達(dá)到2025年污水治理目標(biāo)要求。上、中游地區(qū)分別有145和223個(gè)縣，污水治理率小于10%的區(qū)縣均超過一半（分別為57%、50%），其中，中游地區(qū)干流沿線的部分區(qū)域污水治理率偏低，陜西及山西省部分縣域污水治理率分別為10%、11%，遠(yuǎn)低于黃河流域總體污水治理率水平。下游地區(qū)共72個(gè)縣，污水治理率小于10%的區(qū)縣占比為18%，而污水治理率大于40%的區(qū)縣占比達(dá)60%（圖1）。

2）人口集中區(qū)污水治理現(xiàn)狀及問題。

部分人口密集區(qū)污水治理率偏低。黃河流域內(nèi)人口密集區(qū)主要分布河南及山東地區(qū)，人口密度高達(dá)603人/km2及552人/km2，遠(yuǎn)高于黃河流域及全國平均水平。然而，河南蘭考縣等13個(gè)縣域污水治理率不足10%，這與其他研究基本一致。黃河流域內(nèi)山東地區(qū)污水治理率較高，除個(gè)別地區(qū)外，污水治理率均在30%以上。

3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村污水治理現(xiàn)狀及問題。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地來看，黃河中、下游地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水治理推進(jìn)程度好于上游地區(qū)，見圖2。黃河流域?qū)儆卩l(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的村莊為4523個(gè)，開展污水治理的村莊將近一半左右（47%），其中，上游地區(qū)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的村莊中開展污水治理的近30%，中下游地區(qū)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的村莊中開展污水治理的超過一半（表1）。

從中心村來看，污水治理整體推進(jìn)偏慢，占比不足30%。黃河流域?qū)儆谥行拇宓拇迩f為13384個(gè)，3659個(gè)村莊開展污水治理，約占27%，其中，上、中、下游地區(qū)在中心村開展污水治理占比分別為25%、27%及30%（圖3）。

4）不同氣候區(qū)污水治理現(xiàn)狀及問題。

濕潤區(qū)污水治理率遠(yuǎn)高于干旱及半干旱等地區(qū)。黃河流域干旱及半干旱區(qū)主要分布在上、中游地區(qū)，半濕潤區(qū)橫跨上、中、下游三區(qū)，主要分布在中游地區(qū)。如表2所示，干旱區(qū)、半干旱區(qū)及半濕潤區(qū)所屬區(qū)縣分別為64、52及307個(gè)，污水治理率分別為22%、24%及23%。濕潤區(qū)全部分布在下游地區(qū)，所屬區(qū)縣17個(gè)，治理率達(dá)67%。濕潤區(qū)污水治理率遠(yuǎn)高于黃河流域及全國平均水平。

5）重點(diǎn)河湖污水治理現(xiàn)狀及問題。

根據(jù)近3年來各地區(qū)的《地表水水質(zhì)月報(bào)》統(tǒng)計(jì)，東平湖、渭河、湟水河、無定河水質(zhì)總體偏好。汾河、延河水質(zhì)間斷性的出現(xiàn)輕度污染。通過持續(xù)綜合治理，烏梁素海、涑水河水質(zhì)總體好轉(zhuǎn)，但仍常年徘徊在V類及劣V類，總體表現(xiàn)為氨氮、總磷、化學(xué)需氧量超標(biāo)。流域污染表象在水里，根源在岸上，農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理常常表現(xiàn)為為氨氮、總磷、化學(xué)需氧量濃度高，是造成水體富營養(yǎng)化的主要原因，未經(jīng)處理直排仍是重點(diǎn)河湖污染的主要來源之一。

重點(diǎn)河流中，延河、無定河、涑水河所在區(qū)域污水治理率偏低。流域內(nèi)重點(diǎn)河流，延河、無定河、涑水河、渭河、汾河、湟水河所在區(qū)域污水治理率分別為7%、8%、14%、16%、16%、22%、30%%及35%。一些區(qū)域，如涑水河的水質(zhì)監(jiān)測國控、省控監(jiān)測斷面所在的張留莊、城子埒，村莊人口密度大，但也未開展污水治理。《山西省涑水河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃（2017—2030年）》等文件也指出，涑水河流域內(nèi)仍存在污水收集管網(wǎng)配套不完善、污水收集率低等問題。

重點(diǎn)湖泊中，地處內(nèi)蒙古巴彥淖爾市的烏梁素海所在區(qū)域污水治理率偏低，僅為5%。烏梁素海水質(zhì)常年維持在V類及劣V類，涉及區(qū)域農(nóng)村人口為61.58萬人，占巴彥淖爾市總?cè)丝?0%。烏梁素海涉及區(qū)域內(nèi)均無納管及污水設(shè)施建設(shè)。

6）污水治理模式現(xiàn)狀及問題。

游地區(qū)以資源化利用為主，中游地區(qū)以納管及資源化為主，下游地區(qū)以納管及設(shè)施建設(shè)為主。黃河流域內(nèi)通過納管、資源化利用及設(shè)施建設(shè)開展污水治理占比分別為39%、35%及26%。其中，上游地區(qū)以資源化利用為主，占比達(dá)一半以上；中游地區(qū)以納管及資源化利用為主，兩者占比達(dá)78%；下游地區(qū)以納管及設(shè)施建設(shè)為主，兩者占比達(dá)85%。

干旱區(qū)、半干旱區(qū)以資源化為主，半濕潤區(qū)、濕潤區(qū)以納管為主。黃河流域內(nèi)干旱區(qū)、半干旱區(qū)污水治理以資源化利用為主，占比分別為56%及45%。半濕潤區(qū)、濕潤區(qū)以納管為主，占比分別為43%及58%。

作者簡介

黃亞捷（第一作者）

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心

博士,工程師

研究方向：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與保護(hù)

郵箱：1060410517@ qq. com

劉海東（通信作者）

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心

博士,正高級(jí)工程師

研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策

郵箱：liuhaidong@ edcmep. org. cn

其他作者：

崔艷智 卞華鋒 李君超 周巖

完成單位：

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心