萬億治水市場喜臨門 企業(yè)有望成水污染防治主體

作為《水污染防治行動計劃》實(shí)施細(xì)則的重要組成部分，財政部、環(huán)保部正在醞釀一系列鼓勵政策，促進(jìn)和規(guī)范水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作，并逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放。

　　
　　萬億治水市場喜臨門 企業(yè)有望成水污染防治主體
　　
　　中國水污染地圖說白了就是一個水污染地圖數(shù)據(jù)庫，是由公眾與環(huán)境研究中心發(fā)布的。從2006年截至2010年9月，該數(shù)據(jù)庫共收錄在華企業(yè)超標(biāo)違規(guī)記錄超過69000條。這個龐大的數(shù)字實(shí)在是令人堪憂啊。
　　
　　據(jù)了解，中國一年洗衣污水量就將近22億噸，相當(dāng)于34個十三陵水庫，76個昆明湖。僅北京市2005年廢水排放為10.10億噸，其中生活污水就達(dá)到8.82億噸，占總排污的近90%。城市生活廢水和農(nóng)業(yè)污水開始成為水污染物的主要來源。同時，生活污水對城市地下水和內(nèi)陸湖泊的污染情況日益凸顯。已經(jīng)對我們的生活和健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，必須引起每個人的足夠重視。
　　
　　數(shù)據(jù)顯示，中國2/3的城市面臨水資源短缺，而有限的清水資源正在被排放的污水破壞，“中國水污染地圖”的創(chuàng)立者馬軍指出：“創(chuàng)造水污染防治的動力是當(dāng)務(wù)之急。”
　　
　　倒逼市場動力
　　
　　此前環(huán)保部運(yùn)用國際通行的模型對“水十條”實(shí)施的影響做了預(yù)測評估：“水十條”的實(shí)施，預(yù)計可拉動GDP增長約5.7萬億元，累計增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會效益的共贏。
　　
　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤預(yù)測，到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需投入資金超過5萬億元。同時將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億元。
　　
　　“水十條關(guān)注的是中國整體情況，在細(xì)分行業(yè)中，并非所有的企業(yè)都能同等受益，對那些專注環(huán)境綜合治理的企業(yè)是重大利好，而以局部某點(diǎn)治理為市場的高技術(shù)企業(yè)，或許促進(jìn)作用不大。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤介紹說。
　　
　　有統(tǒng)計顯示，截至2014年8月，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)約有2.4萬家，年營業(yè)收入約為3萬億元。按照此前有關(guān)部署，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)4.5萬億元，將成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　
　　“沒有產(chǎn)業(yè)介入，環(huán)境治理很難真正落地?！备禎赋?，“今后政府將更多提供產(chǎn)業(yè)采購系統(tǒng)解決方案和服務(wù)，這將使中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)級增長”。環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒分析認(rèn)為：企業(yè)將成為水污染防治的主體。環(huán)保部門今年為水污染治理支出大幅縮減，政府部門傾向于成為管理者和監(jiān)督者，治理投入則主要依靠社會資本。
　　
　　環(huán)保部也表示，實(shí)施“水十條”資金需求巨大。在積極發(fā)揮政府規(guī)范和作用的同時，必須用好稅收、價格、補(bǔ)償、獎勵等手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。
　　
　　如何破局投資高、回報低？
　　
　　在當(dāng)前水污染防治項(xiàng)目率普遍偏低的大環(huán)境下，政府和社會資本如何“聯(lián)姻”？財政部、環(huán)境保護(hù)部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》，明確規(guī)范水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作項(xiàng)目操作流程。
　　
　　根據(jù)《意見》，飲用水水源地環(huán)境綜合整治將成為推進(jìn)政府和社會資本合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。為建立機(jī)制，《意見》強(qiáng)調(diào)綜合采用使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式，分類支持經(jīng)營性、準(zhǔn)公益性和公益性項(xiàng)目，并通過土地開發(fā)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源吸引社會資本參與。
　　
　　《意見》要求地方各級財政部門統(tǒng)籌運(yùn)用水污染防治專項(xiàng)等資金，對合作項(xiàng)目予以適度政策傾斜，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”、“前補(bǔ)助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變；同時，支持社會資本建立環(huán)境保護(hù)基金，重點(diǎn)資助政府和社會資本合作項(xiàng)目，鼓勵環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng)新。為此，環(huán)保部門將進(jìn)一步完善水污染防治領(lǐng)域特許經(jīng)營管理制度，降低準(zhǔn)入門檻，清理審批限制，拓寬社會資本投入渠道。
　　
　　眾所周知，水污染治理和節(jié)水等重要環(huán)保項(xiàng)目需要長期、大規(guī)模資金投入，誠如污水處理廠這一普遍的治水項(xiàng)目，通常單個投資規(guī)模都在億元以上，十幾億元甚至幾十億元的也并不罕見。有機(jī)構(gòu)測算，我國要達(dá)到“水十條”制定的2020年目標(biāo)，需要投入4萬億至5萬億元。其中，各級地方政府需要投入約1.5萬億元。
　　
　　值得注意的是，環(huán)保部發(fā)布預(yù)算報告顯示，2015年環(huán)保部水污染綜合防治預(yù)算支出僅1421萬元，國家投入和實(shí)際污染治理的資金需求存在巨大缺口。對于如何鼓勵社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，此前環(huán)保部已經(jīng)進(jìn)行過多次調(diào)研，并且在北京、山東、河北等地進(jìn)行了試點(diǎn)，但“投資高、回報率低”成為橫亙在社會資本和環(huán)保項(xiàng)目之間的一個大難題。
　　
　?。ū疚馁Y料來源：新浪網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)參考報、光明日報、法治周末）