貴州省2018年度水污染防治行動計劃年度實施方案解讀

為落實國家水污染防治行動計劃的相關(guān)要求，貴州省環(huán)保廳發(fā)布2018年度水污染防治行動計劃年度實施方案，本文就該方案進行解讀：
 
　　一、出臺背景
 
　　黨中央、國務(wù)院高度重視水環(huán)境保護工作。自“九五”開始，就集中力量對“三河三湖”等重點流域進行綜合整治，“十一五”以來，大力推進污染減排，水環(huán)境保護取得積極成效。但是，我國水污染嚴重的狀況仍未得到根本性遏制，區(qū)域性、復合型、壓縮型水污染日益凸顯，已經(jīng)成為影響我國水安全的突出因素，防治形勢十分嚴峻。

 
　　一是水環(huán)境質(zhì)量差。目前,我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染排放負荷大，全國化學需氧量排放總量為2294.6萬噸，氨氮排放總量為238.5萬噸，遠超環(huán)境容量。全國地表水國控斷面中，仍有近十分之一(9.2%)喪失水體使用功能(劣于Ⅴ類)，24.6%的重點湖泊(水庫)呈富營養(yǎng)狀態(tài)；不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時有發(fā)生。全國4778個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，較差的監(jiān)測點比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國9個重要海灣中，6個水質(zhì)為差或極差。
 
　　二是水資源保障能力脆弱。我國人均水資源量少，時空分布嚴重不均。用水效率低下，水資源浪費嚴重。萬元工業(yè)增加值用水量為世界先進水平的2-3倍；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.52，遠低于0.7-0.8的世界先進水平。局部水資源過度開發(fā)，超過水資源可再生能力。海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達106%、82%、76%，遠遠超過國際公認的40%的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線，嚴重擠占生態(tài)流量，水環(huán)境自凈能力銳減。全國地下水超采區(qū)面積達23萬平方公里，引發(fā)地面沉降、海水入侵等嚴重生態(tài)環(huán)境問題。
 
　　三是水生態(tài)受損重。濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少，導致水源涵養(yǎng)能力下降。三江平原濕地面積已由建國初期的5萬平方公里減少至0.91萬平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83%。長江中下游的通江湖泊由100多個減少至僅剩洞庭湖和鄱陽湖，且持續(xù)萎縮。沿海濕地面積大幅度減少，近岸海域生物多樣性降低，漁業(yè)資源衰退嚴重，自然岸線保有率不足35%。
 
　　四是水環(huán)境隱患多。全國近80%的化工、石化項目布設(shè)在江河沿岸、人口密集區(qū)等敏感區(qū)域；部分飲用水水源保護區(qū)內(nèi)仍有違法排污、交通線路穿越等現(xiàn)象，對飲水安全構(gòu)成潛在威脅。突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，1995年以來，全國共發(fā)生1.1萬起突發(fā)水環(huán)境事件，僅2014年環(huán)境保護部調(diào)度處理并上報的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)生活，因水環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈顯著上升趨勢，國內(nèi)外反映強烈。
 
　　國家將水環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會對生態(tài)文明建設(shè)作出戰(zhàn)略部署。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護作出一系列重要指示，強調(diào)要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題?？偫韽娬{(diào)指出，水污染直接關(guān)系人們每天的生活，直接關(guān)系人們的健康，也關(guān)系食品安全，政府必須負起責任，向水污染宣戰(zhàn)，拿出硬措施，打好水污染防治“攻堅戰(zhàn)”，建立防止“反彈”的機制，以看得見的成效回應(yīng)群眾關(guān)切，推進綠色生態(tài)發(fā)展。2015 年《政府工作報告》提出實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管的工作任務(wù)。張高麗副總理多次作出相關(guān)批示,召開會議深入研究，提出明確要求和具體部署。
 
　　按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、海洋局等部門，共同編制了《水污染防治行動計劃》(以下稱《水十條》)。
 
　　二、省2018水污染防治年度實施方案主要內(nèi)容
 
　　按照國家水污染防治行動計劃(即“水十條”)要求，我省與國務(wù)院(授權(quán)原環(huán)境保護部)簽訂了《水污染防治目標責任書》，明確了我省2016-2020年水污染防治每年度的水質(zhì)考核目標和重點工作任務(wù)，要求省人民政府應(yīng)組織編制年度實施方案，國家每年對我省相關(guān)目標完成情況實施考核。
 
　　編制《貴州省2018水污染防治年度實施方案》(以下簡稱《年度方案》)是貫徹落實國家“水十條”考核目標和重點工作任務(wù)的具體工作實施方案?！赌甓确桨浮窞槿∧甓?“水十條”工作的實施提供操作依據(jù)，同時也為相關(guān)部門和地方政府落實好“水十條”提供了實施依據(jù)?！八畻l”目標責任書簽訂以來每年我廳都按要求編制年度實施方案，經(jīng)分管省長審核同意后以貴州省水污染防治聯(lián)席會議辦公室名義印發(fā)實施?，F(xiàn)將2018年水污染防治年度實施方案有關(guān)工作解讀如下：
 
　　三、國家“水十條”總體要求
 
　　國家和省“水十條”工作方案主要涉及水環(huán)境質(zhì)量目標和重點工作任務(wù)兩個部分。其中水環(huán)境質(zhì)量目標(即水質(zhì)達標率)細化到2016-2020逐年目標要求；重點工作任務(wù)主要涉及工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污水治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)約保護水資源、強化水污染防治相關(guān)科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、加強水環(huán)境管理、強化公眾參與和社會監(jiān)督、明確落實各方責任等十個方面，細化到年度時間節(jié)點要求完成的工作量。
 
　　按照國家“水十條”考核辦法，水質(zhì)目標和重點工作任務(wù)屬于剛性考核，核心是水環(huán)境質(zhì)量指標。為此，國家設(shè)置我省“水十條”的考核斷面共計55個；“水十條”重點任務(wù)完成情況為計分評分考核?！八畻l”考核成績以水質(zhì)評分為主，重點任務(wù)完成情況計分用來校核水質(zhì)評分。每年以打分的方式確定各省考核等次和排名。國家對我省2016年度“水十條”實施情況考核成績綜合評定為良好；2018年2月份，按照生態(tài)環(huán)境部的預(yù)通知，國家對我省2017年度“水十條”實施情況考核成績初步認定為，待國務(wù)院后認定后下發(fā)正式考核成績通報。
 
　　四、2018年“水十條”工作安排情況
 
　　2018年按照“水十條”的規(guī)定目標任務(wù)，同時我們比對中央環(huán)保督查的相關(guān)任務(wù)要求、長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護相關(guān)要求進行了梳理歸納，形成2018年度方案。該方案既包含了國家剛性考核內(nèi)容也包含了省里相關(guān)工作要求，保證各項工作口徑協(xié)調(diào)一致。本《年度方案》嚴格按照《貴州省水污染防治行動計劃工作方案》細化分解2018年度內(nèi)容要求，未在相關(guān)指標和任務(wù)上加碼。
 
　　本《年度方案》共涉及4項水質(zhì)年度考核目標和51項重點工作任務(wù)，包括：22項2018年度重點工作任務(wù)、5項2017年度結(jié)轉(zhuǎn)重點工作任務(wù)、24項長期工作任務(wù)，具體如下：
 
　　(一)4項水質(zhì)年度考核目標：1.納入國家考核的地表水水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于III類)斷面比例目標為85.4%；2.地表水喪失使用功能(劣于Ⅴ類)水體斷面比例目標低于7.3%；3.地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類；4.地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定且極差比例控制在9.1%以內(nèi)。
 
　　(二)22項2018年度重點工作任務(wù)：1.加強飲用水源建設(shè)；2.強化飲用水源環(huán)境整治和保護；3.加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造；4.推進污泥處理處置；5.防治畜禽養(yǎng)殖污染；6.控制農(nóng)業(yè)面源污染；7.加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治；8.調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局；9.發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水；10.加強水資源管控；11.建立用水效率指標體系；12.抓好工業(yè)用水循環(huán)利用；13.促進再生水利用；14.加強城鎮(zhèn)節(jié)水；15.積極推進工業(yè)廢渣綜合利用；16.加強船舶港口污染控制；17.保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)；18.按承載能力進行空間布局；19.加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目實施；20.完善地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；21.持續(xù)推進流域水污染防治生態(tài)補償；22.持續(xù)開展環(huán)保執(zhí)法專項行動。
 
　　(三)5項2017年度結(jié)轉(zhuǎn)重點工作任務(wù)：按照中央環(huán)保督查整改要求，2017年應(yīng)完成而終未能全面完成的，安排結(jié)轉(zhuǎn)至2018年完成，具體有：1.全面完成省級工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)(要求建成75家，現(xiàn)已建成72家)；2.全面完成敏感水體所在城鎮(zhèn)污水處理廠全面達到一級A標準排放(要求改造92家，現(xiàn)已完成改造78家)；3.加快推進加油站地下油罐防滲改造(要求油罐改造6707個，現(xiàn)已完成油罐改造4996個)；4.強化水污染防治科技支撐(請省科技廳發(fā)布水污染防治科技目錄)；5.增強港口碼頭污染防治能力(完成建設(shè)內(nèi)容25%以上，現(xiàn)已完成22%)。
 
　　(四)24項長期任務(wù)：1.實施重點行業(yè)污染整治；2.全面加強生活污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)；3.加強渣場滲濾液污染防范；4.集中治理產(chǎn)業(yè)園區(qū)水污染；5.防治漁業(yè)養(yǎng)殖污染；6.整治城市黑臭水體；7.依法淘汰落后產(chǎn)能；8.嚴格環(huán)境準入；9.積極保護生態(tài)空間；10.嚴格水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理；11.抓好工業(yè)節(jié)水；12.加強城鎮(zhèn)節(jié)水；13.實施跨界水環(huán)境補償；14.提高環(huán)境監(jiān)管能力；15.強化環(huán)境質(zhì)量目標管理；16.實施國家重點流域水污染防治規(guī)劃；17.加強良好水體保護；18.依法公開環(huán)境信息；19.加強社會監(jiān)督；20.構(gòu)建全民行動格局；21.強化地方政府水環(huán)境保護責任；22.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動；23.落實排污單位主體責任；24.嚴格目標任務(wù)考核。
 
　　5.本《年度方案》要求地方和相關(guān)部門要據(jù)此方案，細化落實各自工作實施方案，構(gòu)成系統(tǒng)性、分層次的方案推動各項工作。
 
　　五、實施《水十條》把握的原則
 
　　一是地表與地下、陸上與海洋污染同治理。立足生態(tài)系統(tǒng)完整性和自然資源的雙重屬性，打破區(qū)域、流域和陸海界限，打破行業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)要素界限，實行要素綜合、職能綜合、手段綜合，建立與生態(tài)系統(tǒng)完整性相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護管理體制，形成從地表到地下、從山頂?shù)胶Ｑ蟮娜?、全過程和的生態(tài)系統(tǒng)一體化管理，維護生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的完整性以及生態(tài)系統(tǒng)健康。
 
　　二是市場與行政、經(jīng)濟與科技手段齊發(fā)力。簡政放權(quán)、放管結(jié)合，推動水環(huán)境管理從過去的以行政審批為抓手、由政府主導，轉(zhuǎn)向以市場和法律手段為主導，更好發(fā)揮政府在制定規(guī)劃和標準等方面的規(guī)范引導作用。繼續(xù)推進環(huán)保行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，強化事中事后監(jiān)管。拓寬政府環(huán)境公共服務(wù)供給渠道，推進向社會力量購買服務(wù)。更多利用市場手段激勵約束環(huán)境行為。
 
　　三是節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量共考核。節(jié)水即治污，節(jié)水就是保護生態(tài)、保護水源。凈水即減排，進一步提標改造，強化源頭減量、過程清潔、末端治理，從再生產(chǎn)全過程防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。統(tǒng)籌考核用水總量、水環(huán)境質(zhì)量，確保水環(huán)境質(zhì)量不降低，水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不削弱，嚴防水生態(tài)環(huán)境風險。
 
　　四是實施嚴格的水環(huán)境管理制度。力爭通過實行嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、生態(tài)修復制度，保護和修復水生態(tài)環(huán)境。著力推動“黨政同責”、“一崗雙責”，建立體現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境保護要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，推行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，把黨政“一把手”的環(huán)保責任落實到位。