【技術(shù)分享】論國土空間綜合整治與村莊規(guī)劃的關(guān)系

　　自國土空間規(guī)劃體系建立以來，強化生態(tài)文明理念、統(tǒng)籌全域全要素空間成為規(guī)劃關(guān)注的重點方向，國土綜合整治在新時期也應(yīng)與國土空間規(guī)劃構(gòu)建起更為密切的關(guān)系。村莊規(guī)劃涉及鄉(xiāng)村地區(qū)復雜的資源環(huán)境與土地關(guān)系，國土空間綜合整治思維對于村莊規(guī)劃編制與實施具有重要的意義。結(jié)合武漢市村莊規(guī)劃實施推進的實踐工作，本文論述村莊規(guī)劃應(yīng)結(jié)合國土空間綜合整治完成鄉(xiāng)村發(fā)展定位、落實基本農(nóng)田保護、統(tǒng)籌全域空間、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、形成合理布局等內(nèi)容，并將國土空間綜合整治作為促進村莊規(guī)劃實施的重要手段

　　01

　　國土空間綜合整治的概念與意義

　　國土綜合整治的概念與發(fā)展歷程

　　國土綜合整治在不同的歷史時期有著不同的側(cè)重點，總體來看可以將其理解為在改造和利用國土資源的過程中，針對資源利用效率不高、空間結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境破壞等不同問題，采取各類措施開展的綜合整治工作。

　　我國自20世紀80年代提出國土綜合整治概念以來，整體上經(jīng)歷了4個發(fā)展階段。

　　第一階段即改革開放初期，強調(diào)充分利用國土資源發(fā)展國民經(jīng)濟，注重區(qū)域開發(fā)利用規(guī)劃，并依托規(guī)劃充分開發(fā)自然資源以實現(xiàn)經(jīng)濟增長；

　　第二階段為20世紀90年代，由于資源消耗過快，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，國土綜合整治更多地關(guān)注人地關(guān)系，強調(diào)經(jīng)濟、人口、資源與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；

　　第三階段即21世紀初期，由于國家對耕地保護、建設(shè)用地集約節(jié)約利用的進一步強化，國土綜合整治更偏向于土地整治工程，強調(diào)綜合性的工程管理，確保具體的土地實施項目；

　　第四階段即黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的新階段，國土綜合整治進一步突出國土空間開發(fā)、自然資源節(jié)約、生態(tài)保護機制的全面融合，逐步走向?qū)临Y源全要素、全周期的綜合整治，并將國土綜合整治作為落實國土空間規(guī)劃的實施抓手。

　　新時代下國土空間綜合整治的內(nèi)涵拓展

　　自黨的十九大以來，“山水林田湖草”生命共同體以及國土空間規(guī)劃體系的提出使得國土綜合整治順應(yīng)時代要求，進一步與國土空間規(guī)劃相結(jié)合，形成新時代下國土空間綜合整治的新內(nèi)涵。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的要求，以空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化國土空間功能、以資源高效利用提升國土空間質(zhì)量、以災(zāi)害污染治理保障國土空間安全、以生態(tài)系統(tǒng)保護修復打造美麗國土、以整治修復制度體系建設(shè)筑牢美麗國土根基，拓寬國土空間功能和承載力，打造以人為本的國土空間。

　　國土空間綜合整治在村莊規(guī)劃中的意義

　　2017年，黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的全面發(fā)展才能有效促進鄉(xiāng)村振興。國土空間綜合整治是促進村莊規(guī)劃實施的重要手段，通過實施國土空間綜合整治，能夠保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的有序推進。

　　武漢市按照“全域村莊規(guī)劃+村莊詳細規(guī)劃”兩個階段推進村莊規(guī)劃編制工作。結(jié)合兩個階段的村莊規(guī)劃，圍繞國土空間綜合整治的“一治理四整治一綠化”工程（鄉(xiāng)村國土空間治理、農(nóng)用地綜合整治、閑置低效建設(shè)用地整治、礦山地質(zhì)環(huán)境整治、農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)修復、鄉(xiāng)村國土綠化美化）形成項目庫，更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。

　　02

　　科學編制村莊規(guī)劃，將整治思維融入規(guī)劃

　　確保村莊規(guī)劃科學定位

　　以武漢市黃陂區(qū)全域村莊規(guī)劃為例，規(guī)劃基于全區(qū)自然資源整體布局分析以及現(xiàn)狀全區(qū)村莊建設(shè)布局情況，綜合形成分片區(qū)的村莊發(fā)展指引。

　　武漢市黃陂區(qū)全域自然資源要素布局分析

　　北部片區(qū)分布大量山體、林地資源，國土空間綜合整治應(yīng)以生態(tài)保育修復為主，規(guī)劃引導村莊以發(fā)展生態(tài)旅游為主要方向；

　　中部片區(qū)以平原地貌、耕地資源為主，國土空間綜合整治應(yīng)以耕地保護與提質(zhì)為主，規(guī)劃應(yīng)通過開展村灣集并在優(yōu)化耕地布局的同時形成集中規(guī)模化的村莊聚居點；

　　南部片區(qū)靠近城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，則應(yīng)以優(yōu)化城鎮(zhèn)周邊環(huán)境、有效管控城鎮(zhèn)拓展邊界為主，實現(xiàn)村莊與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。

　　落實基本農(nóng)田的保護要求

　　武漢市村莊規(guī)劃充分響應(yīng)基本農(nóng)田保護與耕地保有量的相關(guān)要求，以黃陂區(qū)全域村莊規(guī)劃為例，規(guī)劃形成農(nóng)用地整治的專章，劃定基本農(nóng)田，提出高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)域和耕地提質(zhì)改造重點片區(qū)。

　　武漢市黃陂區(qū)全域村莊規(guī)劃基本農(nóng)田分布及高標準農(nóng)田、耕地提質(zhì)改造重點片區(qū)

　　在此基礎(chǔ)上，劃定生態(tài)保育區(qū)、農(nóng)林復合區(qū)和旅游休閑區(qū)3類生態(tài)功能片區(qū)，并指導劃定田園功能單元。

　　武漢市黃陂區(qū)3類功能片區(qū)劃分

　　各行政村詳細規(guī)劃應(yīng)與國土空間綜合整治實施方案同步編制，在村莊規(guī)劃編制中充分考慮國土空間綜合整治的實施性，同時按照湖北省《關(guān)于推進全域國土綜合整治的意見》中相關(guān)要求，實施方案編制應(yīng)強化耕地保護，整治新增耕地面積原則上不少于整治區(qū)原有耕地面積的5%，涉及基本農(nóng)田調(diào)整的，調(diào)整后基本農(nóng)田增加面積不少于涉及調(diào)整的基本農(nóng)田面積的5%。

　　實現(xiàn)村莊規(guī)劃全域統(tǒng)籌

　　武漢市在全域村莊規(guī)劃中重點統(tǒng)籌全區(qū)生活、生態(tài)、生產(chǎn)空間的宏觀發(fā)展導向與建設(shè)控制。生活空間以明確村灣集并方案、確定村莊建設(shè)用地規(guī)模與邊界為主。以黃陂區(qū)為例，結(jié)合前述不同片區(qū)整體發(fā)展定位的分析，對北部、中部和南部地區(qū)依據(jù)不同的發(fā)展導向采取不同的集并力度，并結(jié)合村民意愿確定重點發(fā)展軸線與重點村灣，最終形成村莊建設(shè)用地布局方案，實現(xiàn)村莊建設(shè)用地的騰退，并作為依據(jù)指導國土空間綜合整治中建設(shè)用地增減掛鉤方案的制定。

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編輯：王媛媛