《山東省“十四五”畜禽養(yǎng)殖污染防治行動(dòng)方案》發(fā)布

11月1日，山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省畜牧獸醫(yī)局印發(fā)山東省“十四五”畜禽養(yǎng)殖污染防治行動(dòng)方案，計(jì)劃到2025年，全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到88%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率維持100%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用臺(tái)賬建設(shè)率達(dá)100%，取得排污許可證的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按照排污許可證要求自行監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)100%，完成國(guó)家下達(dá)的大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)氨排放總量削減任務(wù)。詳情如下：

山東省“十四五”畜禽養(yǎng)殖污染防治行動(dòng)方案

根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》等有關(guān)要求和省委省政府有關(guān)工作部署安排，為加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治和畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)我省畜牧業(yè)減排降碳和高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與畜牧業(yè)發(fā)展，按照“源頭減量、過程控制、末端利用”原則，以種養(yǎng)結(jié)合為抓手，完善畜禽糞污資源化利用機(jī)制，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2025年，全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到88%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率維持100%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用臺(tái)賬建設(shè)率達(dá)100%，取得排污許可證的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按照排污許可證要求自行監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)100%，完成國(guó)家下達(dá)的大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)氨排放總量削減任務(wù)。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化養(yǎng)殖布局

1.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理。新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)根據(jù)畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃、糞污消納用地情況、動(dòng)物防疫條件，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和場(chǎng)區(qū)位置，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。禁止在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），依法加大對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)違法養(yǎng)殖行為的查處力度。

2.優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局。按照“以地定養(yǎng)、種養(yǎng)對(duì)接”原則，堅(jiān)持以土地承載力優(yōu)化養(yǎng)殖布局，科學(xué)測(cè)算畜禽糞污土地承載力，確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)布局協(xié)調(diào)、規(guī)模匹配。推動(dòng)養(yǎng)殖產(chǎn)能向土地承載潛力大的區(qū)域轉(zhuǎn)移；在土地承載潛力小的區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展高效循環(huán)農(nóng)業(yè)；在土地承載力超載區(qū)域，嚴(yán)格控制新增畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。

3.促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展。培育壯大養(yǎng)殖合作社等規(guī)模養(yǎng)殖主體，鼓勵(lì)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶向規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)變，提升規(guī)?；B(yǎng)殖比重。開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)提高良種應(yīng)用、設(shè)施裝備、疫病防控、糞污處理水平，每年建設(shè)國(guó)家級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)8家左右。

（二）加強(qiáng)過程管控

1.推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范化管理。探索推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分級(jí)，實(shí)施差異化管理，依托智慧畜牧平臺(tái)，加強(qiáng)與直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)信息共享共聯(lián)，實(shí)現(xiàn)一場(chǎng)一碼、精細(xì)化管理。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)配備與設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、糞污處理方式相適應(yīng)的糞污收集、貯存、處理設(shè)施設(shè)備。推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備提檔升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的指導(dǎo)和管理，保障糞污處理設(shè)施正常運(yùn)行。依法對(duì)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)實(shí)施排污許可分類管理。實(shí)行排污許可管理的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)按照要求開展自行監(jiān)測(cè)并公開相關(guān)信息。依法依規(guī)查處無證排污、不按證排污、未按證開展自行監(jiān)測(cè)、污染防治設(shè)施配套不到位等環(huán)境違法行為。探索開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)碳排放核算。

2.強(qiáng)化規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污處理管控。指導(dǎo)督促規(guī)模以下養(yǎng)殖專業(yè)戶配建糞污收集處理設(shè)施，對(duì)未配套糞污收集處理設(shè)施的，分類研究治理措施。將規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治和資源化利用納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治工作協(xié)同推進(jìn)。鼓勵(lì)通過村規(guī)民約規(guī)范養(yǎng)殖行為，減輕對(duì)周邊環(huán)境和村民生活造成影響，避免對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成污染。

3.鼓勵(lì)探索氨氣減排。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖氨排放控制，開展大型規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)大氣氨排放總量控制試點(diǎn)。積極探索氨減排技術(shù)模式，鼓勵(lì)大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)氨氣治理設(shè)施，建立氨減排治理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬。

（三）強(qiáng)化末端利用

1.加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污全量化利用。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)制定年度畜禽糞污資源化利用計(jì)劃，建立畜禽糞污資源化利用臺(tái)賬，確保畜禽糞污去向可追溯。鼓勵(lì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)有機(jī)肥、沼氣、生物天然氣等工程，促進(jìn)糞污肥料化、能源化、基質(zhì)化利用。

2.推動(dòng)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽糞污就地就近還田利用。規(guī)模以下養(yǎng)殖戶自行處理畜禽糞污的，應(yīng)配備與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的糞污消納用地，采用堆積腐熟發(fā)酵等形式達(dá)到無害化要求后就地就近還田。配套土地面積不足，無法就地就近還田利用的，應(yīng)委托第三方社會(huì)化服務(wù)組織代為實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用，并及時(shí)準(zhǔn)確記錄有關(guān)信息。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合實(shí)際，逐步推行規(guī)模以下養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬管理。

3.健全畜禽糞污資源化利用機(jī)制。組織實(shí)施好畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目。切實(shí)做好糞污資源化利用技術(shù)指導(dǎo)，推行經(jīng)濟(jì)適用高效的糞污資源化利用技術(shù)模式，對(duì)技術(shù)指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，幫扶養(yǎng)殖主體進(jìn)行整改。鼓勵(lì)采用政企合作模式，因地制宜引導(dǎo)建設(shè)第三方社會(huì)化服務(wù)組織，協(xié)同處理利用周邊畜禽養(yǎng)殖糞污。培育壯大一批糞肥收運(yùn)和田間施用等社會(huì)化服務(wù)主體，完善田間地頭管網(wǎng)和儲(chǔ)糞（液）池等配套設(shè)施，暢通糞肥還田利用通道，解決糞肥還田“最后一公里”問題。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，分解目標(biāo)任務(wù)，制定工作措施。畜牧大縣應(yīng)組織編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，于2022年11月底前印發(fā)實(shí)施。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門建立健全部門會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開會(huì)議，加強(qiáng)信息共享，分析研判形勢(shì)；各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門每年聯(lián)合開展實(shí)地檢查，指導(dǎo)督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）依法依規(guī)落實(shí)設(shè)施配建及運(yùn)行管護(hù)、糞肥利用計(jì)劃和臺(tái)賬、環(huán)評(píng)、排污許可等管理要求。

（二）完善政策制度。探索建立規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治政策和制度，制定畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南。引導(dǎo)建立受益者付費(fèi)機(jī)制。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運(yùn)行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。支持利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行沼氣發(fā)電或提純生產(chǎn)生物天然氣。加快資源綜合利用的研發(fā)和集成，破除糞污資源化利用過程中的技術(shù)和成本障礙。

（三）創(chuàng)新金融支持。拓寬畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用資金渠道，逐步建立各級(jí)財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)多元化投入機(jī)制。積極申請(qǐng)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助等中央資金。鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治和畜禽糞污資源化利用予以支持。對(duì)符合條件的畜禽養(yǎng)殖污染防治項(xiàng)目給予政府債券支持。

（四）注重宣傳培訓(xùn)。廣泛普及環(huán)保法律法規(guī)，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督執(zhí)法案例宣傳力度，推動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自覺落實(shí)主體責(zé)任?？偨Y(jié)提煉畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用典型經(jīng)驗(yàn)做法，定期開展畜禽廢棄物治理和資源化利用技術(shù)培訓(xùn)，提高畜禽糞污資源化利用水平。