《持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)推進美麗葫蘆島建設2023年行動計劃》發(fā)布

遼寧省葫蘆島市人民政府發(fā)布《持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)推進美麗葫蘆島建設2023年行動計劃》，《行動計劃》共分三個部分。一是總體要求，包括工作思路和主要目標，2023年，全市優(yōu)良天數達標率，細顆粒物濃度達到省考核要求。11個地表水國控監(jiān)測斷面全部達標，地表水優(yōu)良水質比例90.9%;7個縣級以上水源水質全部達到Ⅲ類以上。受污染耕地安全利用率、重點建設用地安全利用率、地下水質量達到省考核要求。全市生活污水治理率達到18%以上。二是重點任務。緊緊圍繞黨的二十大報告“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”部署，貫徹落實市《政府工作報告》任務，從加快發(fā)展方式綠色轉型;深入推進環(huán)境污染防治;提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性;積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和以及落實葫蘆島市生態(tài)環(huán)境十四五規(guī)劃等方面細化葫蘆島市2023年具體工作任務及責任部門。三是保障措施。包括強化組織領導，健全體制機制，強化項目支撐，強化投入保障，強化宣傳引導，強化監(jiān)督考核六個方面提出要求。

持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)推進美麗葫蘆島建設2023年行動計劃

2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，是實施全面振興新突破三年行動的首戰(zhàn)之年。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，扎實做好2023年生態(tài)環(huán)境保護工作，制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)工作思路。

全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

(二)主要目標。

2023年，全市環(huán)境空氣優(yōu)良天數達標率不低于85.3%，細顆粒物濃度不高于35微克/立方米，重污染天數比率控制在0.9%以下。11個地表水國控監(jiān)測斷面全部達標，地表水優(yōu)良水質比例達到90.9%;7個縣級以上水源水質全部達到Ⅲ類以上。受污染耕地安全利用率、重點建設用地安全利用率、地下水質量達到省考核要求。全市農村生活污水治理率達到18%以上。

二、重點任務

(一)加快發(fā)展方式綠色轉型。

一是構建綠色低碳能源體系，推動核電、水電、風電、光伏等項目建設，提高非化石能源消費比重(市發(fā)展改革委)。二是推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色升級改造，加快培育和發(fā)展環(huán)保產業(yè)，深入推進綠色制造，開展4個園區(qū)和53家企業(yè)“無異味企業(yè)、無異味園區(qū)”創(chuàng)建(市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局)。三是實施綠色生活創(chuàng)建行動，推進生活方式綠色低碳轉型。推進建昌縣生態(tài)文明示范創(chuàng)建以及“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(市生態(tài)環(huán)境局)。創(chuàng)建節(jié)約型機關(市政府辦公室)、綠色家庭(市婦聯)、綠色學校(市教育局)、綠色社區(qū)(市住房城鄉(xiāng)建設局)，主城區(qū)使用清潔能源及新能源公交車比例達到100%(市交通運輸局)。四是開展“治污”“減排”“降碳”專項行動，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委)。

(二)深入推進環(huán)境污染防治，堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

1.加強污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。2023年，全市環(huán)境空氣優(yōu)良天數達標率不低于85.3%，細顆粒物濃度不高于35微克/立方米，重污染天數比率控制在0.9%以下。一是針對二氧化硫濃度異常高值問題，按照整治措施與對策，有計劃有步驟推進實施(市生態(tài)環(huán)境局)。二是推進淘汰城市建成區(qū)35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐;到2023年，全市所有具備改造條件的燃煤發(fā)電機組完成超低排放改造;推動65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造;按要求開展冶煉用煤產品質量監(jiān)督抽查工作，實現動力及冶煉用煤產品抽查全覆蓋(市生態(tài)環(huán)境局)。三是加強揚塵綜合治理。全面加強各類施工工地、道路、工業(yè)企業(yè)料場堆場、裸地、露天礦山和港口碼頭揚塵精細化管控，實行“六個百分之百”監(jiān)管;實施城市裸露土地綠化覆蓋工程，加強裸露土地硬化和綠化;對建成區(qū)垃圾實行“門前三包”(市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利局等)。四是推進鑄造等重點行業(yè)工業(yè)爐窯深度治理，確保達到國家新標準要求(市生態(tài)環(huán)境局)。五是強化機動車和非道路移動機械排放監(jiān)管。應用遙感監(jiān)測等技術手段開展監(jiān)督抽測，組織開展違法違規(guī)車輛和機械查處整治專項行動，實現柴油車檢測線現場檢查全覆蓋(市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市商務局、市水利局、市農業(yè)農村局等)。六是大力推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。針對揮發(fā)性有機物無組織排放、治理設施綜合效率低等重點問題開展清單式排查，實施綜合整治;加強重點企業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)監(jiān)管，對重點監(jiān)管企業(yè)開展“一企一策”整治，在主要排放口安裝揮發(fā)性有機物自動監(jiān)控設備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯網(市生態(tài)環(huán)境局)。七是繼續(xù)推進“三禁”專項行動。實施重點時段、重點區(qū)域禁放煙花爆竹，將煙花爆竹禁限放工作納入年度考核指標(市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市應急局、市市場監(jiān)管局)。嚴格實行四級網格監(jiān)管體系，嚴控秸稈焚燒(市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市自然資源局、市應急局);秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上(市農業(yè)農村局)。八是推進冬季清潔取暖。綜合電、氣、太陽能、空氣能等清潔能源替代散煤供暖供熱，堅持因地制宜以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元成片推進清潔取暖，確保居民可承受、效果可持續(xù)(市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局)。九是統(tǒng)籌推進噪聲污染防治。加強《中華人民共和國噪聲污染防治法》宣傳貫徹，加強部門間協(xié)同配合、信息共享和噪聲防治與監(jiān)管，按照國家要求和省部署，開展噪聲污染防治行動，大力開展“寧靜小區(qū)”創(chuàng)建(市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局等)。2023年年底前完成聲環(huán)境質量監(jiān)測站點調整和聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況評估工作(市生態(tài)環(huán)境局)。十是強化重污染天氣應對。嚴格落實省、市、縣、企四級重污染天氣應急預案，強化市、縣級預案與企業(yè)預案銜接;重新修訂重污染天氣應急預案;規(guī)范開展企業(yè)績效評級，指導企業(yè)精準制定減排清單，加強應急減排清單標準化管理，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，減排措施可操作、可監(jiān)測、可核查;提升重污染天氣監(jiān)管能力(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市公安局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市商務局、市農業(yè)農村局等)。

2.統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要河庫生態(tài)保護治理，基本消除城市黑臭水體。一是持續(xù)開展入海河流消除劣V類水體行動，強化重點入海河流總氮治理，2023年9月底前完成興城河、連山河總氮削減及生態(tài)修復工程。到年底，五里河、連山河、狗河、興城河4條入海河流總氮濃度與2020年相比實現負增長(市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農業(yè)農村局、市住房城鄉(xiāng)建設局)。二是實施入河排污口溯源和整治。2023年年底前完成剩余232個排污口整治任務，實現入河排污口規(guī)范化整治全覆蓋。對合法入河排污口進行統(tǒng)一編碼命名，設立標識，實現對入河排污口的日常監(jiān)管(市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農業(yè)農村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局)。三是梯次深化黑臭水體整治。持續(xù)開展縣級以上城市建成區(qū)內黑臭水體整治專項檢查，鞏固城市黑臭水體治理成果，實現長治久清(市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局)，有序推進農村黑臭水體治理(市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農業(yè)農村局)。四是全力保障各級水源水質達標，深入推進水源地規(guī)范化管理體系建設。落實水源地巡查制度，定期開展水質監(jiān)測，深入開展面源污染治理，解決水源保護區(qū)和準保護區(qū)內農村生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖、農業(yè)種植等生活生產污染問題。修訂青山、平山水源突發(fā)環(huán)境應急預案。謀劃青山水庫、烏金塘水庫水源保護生態(tài)修復工程(市生態(tài)環(huán)境局、市水利局)。五是落實最嚴格的水資源管理制度，嚴守用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”(市水利局)。六是完善河湖生態(tài)流量調度機制。在狗河、六股河等河流開展生態(tài)流量調度與監(jiān)管工作，切實保障生態(tài)流量(市水利局、市生態(tài)環(huán)境局)。七是推進美麗海灣建設。協(xié)調推進全市入海排污口整治，推進止錨灣、連山灣美麗海灣建設(市生態(tài)環(huán)境局)。完善海洋垃圾清理工作長效機制，定期開展海灘垃圾清潔行動(市住房城鄉(xiāng)建設局)。八是推進海水養(yǎng)殖環(huán)境整治。推進海水養(yǎng)殖環(huán)保設施升級改造和工廠化養(yǎng)殖尾水集中處理(市農業(yè)農村局)。九是加強船舶港口污染防治。嚴格落實船舶污染物接收、轉運、處置監(jiān)管聯單制度，推進“船—港—城”全過程閉環(huán)管理(市交通運輸局、葫蘆島海事局)。

3.加強土壤污染源頭防控，開展新污染物治理。2023年，受污染耕地安全利用率、重點建設用地安全利用率達到省考核要求。一是開展連山區(qū)、南票區(qū)農耕地土壤重金屬污染成因分析排查工作(市生態(tài)環(huán)境局)。二是對2021年土壤污染重點監(jiān)管單位開展隱患排查“回頭看”，有序推進，2025年年底前完成一輪“回頭看”工作(市生態(tài)環(huán)境局)。三是動態(tài)更新土壤和地下水污染重點監(jiān)管單位名錄，按要求開展土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測(市生態(tài)環(huán)境局)。四是有效管控建設用地土壤污染風險，保障重點建設用地安全利用，完成重點建設用地安全利用指標(市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局)。五是加強地下水污染源頭預防，組織開展垃圾填埋場、飲用水水源地補給區(qū)劃分與地下水環(huán)境狀況調查評估工作(市生態(tài)環(huán)境局)。六是確保3個地下水國控點位達標，制定“一點一策”工作方案(市生態(tài)環(huán)境局)。七是以新污染物治理為抓手，強化化學物質全生命周期環(huán)境風險管理。建立新污染物治理跨部門協(xié)調機制，成立新污染物治理專家委員會，落實企業(yè)新化學物質環(huán)境風險防控主體責任，嚴厲打擊涉新化學物質環(huán)境違法行為。逐步建立健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理機制和篩、評、控工作體系(市生態(tài)環(huán)境局)。

4.提升環(huán)境基礎設施建設水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。一是推動農村人居環(huán)境整治，開展“凈亮綠美”環(huán)境整治行動，常態(tài)化推進農村生活垃圾處理、污水和黑臭水體治理，規(guī)范推進“廁所革命”。計劃創(chuàng)建100個省級美麗宜居村，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(市農村人居環(huán)境領導小組成員單位)。二是繼續(xù)開展全市畜禽養(yǎng)殖污染防治執(zhí)法檢查，禁止畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內新(改、擴)建規(guī)模養(yǎng)殖場戶，依法依規(guī)關閉搬遷或整治。全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到98%以上，畜禽糞污資源化利用率達到78%以上，指導規(guī)模以上養(yǎng)殖場做好畜禽糞污收集工作(市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局)。

5.全面實行排污許可制，健全現代環(huán)境治理體系。一是推動建立排污許可日常管理與環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管聯動機制。理順各部門職責，加強信息共享，構建違法線索發(fā)現、問題移交、督促整改、及時反饋的排污許可執(zhí)法監(jiān)管聯動機制。到2023年年底，排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管有效聯動，實現排污許可全要素、全周期管理(市生態(tài)環(huán)境局)。二是狠抓排污許可證質量提高。建立健全聯審核查機制，持續(xù)做好新增固定污染源排污許可證核發(fā)工作;對首次申請、重新申請排污許可證質量開展常態(tài)化抽查，抽查比例分別不低于20%、10%。依法將涉及工業(yè)噪聲排污單位、涉海工程排污單位、工業(yè)固廢等納入排污許可管理(市生態(tài)環(huán)境局)。三是深入實施“三線一單”。實施“三線一單”分區(qū)管控、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評聯動管理，嚴把建設項目環(huán)境準入關。組織開展“三線一單”更新調整，為企業(yè)項目選址、地方區(qū)域規(guī)劃和環(huán)評審批提供決策服務，更好服務項目落地(市生態(tài)環(huán)境局)。四是積極推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。開展案件線索篩選和辦理(市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市水利局)。

6.嚴密防控環(huán)境風險。一是開展企業(yè)環(huán)境應急工作隱患排查治理。提高企業(yè)環(huán)境風險主體責任意識，及時更新企業(yè)環(huán)境應急隱患排查治理工作臺賬，建立排查治理檔案，做到動態(tài)管理(市生態(tài)環(huán)境局)。二是完成市、縣(市)區(qū)政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案修訂(市生態(tài)環(huán)境局)。三是持續(xù)強化危險廢物、醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管。組織更新危險廢物重點監(jiān)管單位清單，持續(xù)開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動。持續(xù)緊盯醫(yī)療廢物處置，做到應處盡處、日產日銷(市生態(tài)環(huán)境局)。四是有序開展尾礦庫污染排查和日常監(jiān)管。動態(tài)調整尾礦庫環(huán)境監(jiān)管清單，實施差異化動態(tài)化環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)先抓好環(huán)境風險突出的尾礦庫污染隱患排查治理，加強汛期尾礦庫污染隱患排查監(jiān)管(市生態(tài)環(huán)境局)。五是加強重金屬污染防控。開展“十四五”重金屬減排，到2023年年底，重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降1%以上(市生態(tài)環(huán)境局)。六是編制完成《葫蘆島市輻射應急預案》。加大對核技術利用單位的監(jiān)督檢查和風險隱患排查，重點檢查高風險放射源、探傷作業(yè)單位和非密封放射性藥品使用單位，繼續(xù)加強對伴生放射性礦產資源開發(fā)利用企業(yè)輻射環(huán)境監(jiān)督管理。健全我市輻射事故應對機制，開展一次核技術利用單位輻射事故應急演練(市生態(tài)環(huán)境局)。

7.深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察。一是繼續(xù)實行“雙組長”督辦機制，確保全部反饋問題達到序時進度(市生態(tài)環(huán)境局)。二是對第二輪中央、省環(huán)保督察反饋問題和群眾信訪案件開展“回頭看”，提高整改標準，防止反彈(市生態(tài)環(huán)境局)。三是完善已銷號案件、反饋問題檔案資料，做好第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察迎檢工作(市生態(tài)環(huán)境局)。

(三)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

一是組織開展自然保護地遙感問題核查，針對發(fā)現問題進行通報，加快推進自然保護區(qū)違法違規(guī)問題整改，借力“綠盾”專項行動，強化自然保護地違法違規(guī)問題監(jiān)督力度，提升生態(tài)監(jiān)管能力(市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局)。二是加強生物安全管理，防治外來物種侵害。完善生物安全治理體系，強化系統(tǒng)治理和全鏈條防控，開展重點區(qū)域物種多樣性評估。健全生物安全管理預警體系及重大生物安全突發(fā)事件應急預案，理順基層動植物疫病防控體制機制，夯實基層能力基礎(市農業(yè)農村局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局)。三是推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，完成歷史遺留廢棄礦山治理恢復2236畝、荒山造林7.8萬畝、草原補播7.8萬畝，治理水土流失面積34平方公里。實施宮山咀水庫水源保護與生態(tài)修復工程，建設隔離防護工程26.8公里、生態(tài)隔離帶36.3公頃、濕地22.5公頃(市自然資源局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局)。

(四)積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

一是編制碳達峰實施方案，實施一批節(jié)能減污降碳改造項目，堅決防止一刀切、運動式減碳(市發(fā)展改革委)。二是深入推進控制溫室氣體排放和應對氣候變化，確保完成全市單位地區(qū)生產總值二氧化碳下降率指標(市生態(tài)環(huán)境局)。三是修訂完善《葫蘆島市溫室氣體排放清單》，推動4家重點排放單位參與碳排放權交易(市生態(tài)環(huán)境局)。

三、保障措施

(一)強化組織領導。

落實各級生態(tài)環(huán)境保護責任，強化市、縣兩級生態(tài)環(huán)境保護委員會、整改辦作用，堅持月調度、月總結，把握好工作節(jié)奏，確保完成全年各項任務。

(二)健全體制機制。

健全生態(tài)環(huán)境部門與相關部門聯席會商、聯動執(zhí)法、聯合響應機制。推動實行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審批機關信息共享、案情通報、案件移送機制。

(三)強化項目支撐。

堅持問題導向、目標導向，針對突出生態(tài)環(huán)境問題和重點任務，明確年度工程及項目，明確時間表、路線圖。完善重大項目清單化推進機制和儲備機制，構建“責任制+清單制+項目制”的管理體系，加快啟動一批重點生態(tài)保護項目，加快形成強勁推進態(tài)勢。

(四)強化投入保障。

要把生態(tài)環(huán)境保護列為公共財政支出的重點領域，加大對綠色發(fā)展、污染治理、生態(tài)修復、應對氣候變化、風險防控、環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設等工作的投入力度。完善多元化生態(tài)環(huán)境保護投入機制，積極引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護，創(chuàng)新各類投融資方式，大力推進生態(tài)環(huán)境治理市場化。

(五)強化宣傳引導。

深化習近平生態(tài)文明思想研究，加大宣傳力度。積極開展生態(tài)文明建設與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃政策、法規(guī)制度、進展成效、實踐經驗宣傳與交流。推動形成綠色生活方式。

(六)強化監(jiān)督考核。

加強對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督考核，將考核結果作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對進展滯后的要及時預警、督辦，對推進不力的要查明原因、嚴肅問責，切實解決“干好干壞一個樣”的問題，確保重點任務落實到位。