阜南縣“2022·3·8”界南河污水一體化泵站一般淹溺事故防范和整改措施落實情況評估報告
6月5日，安徽省阜南縣應急管理局發(fā)布《阜南縣“2022·3·8”界南河污水一體化泵站一般淹溺事故防范和整改措施落實情況評估報告》。
2022年3月8日18時左右，阜南縣界南河污水一體化提升泵站，維修工人在進行維修作業(yè)時落入水中，造成2人死亡，直接經濟損失163萬元。
2023年5月15日，評估組由縣應理局牽頭，縣公安局、縣城管執(zhí)法局、縣總工會組成，依據縣人民政府批復的《阜南縣人民政府關于阜南縣“2022·3·8”界南河污水一體化泵站一般淹溺事故調查處理意見的批復》（南政秘〔2022〕76號），從事故責任追究、明晰安全生產工作職責、督促相關單位落實責任，梳理評估。
阜南縣“2022·3·8”界南河污水一體化泵站一般淹溺事故防范和整改措施落實情況評估報告
2022年3月8日18時左右，阜南縣界南河污水一體化提升泵站，維修工人在進行維修作業(yè)時落入水中，造成2人死亡，直接經濟損失163萬元。
根據《關于印發(fā)生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號）和《安徽省生產安全事故整改措施落實效果評估暫行辦法》（皖安辦〔2016〕39號），成立阜南縣“2022·3·8”界南河污水一體化泵站一般淹溺事故范和整改措施落實情況評估工作組（以下簡稱“評估組”）對事故整改措施落實情況進行了評估。
一、評估工作組織及開展情況
2023年5月15日，評估組由縣應理局牽頭，縣公安局、縣城管執(zhí)法局、縣總工會組成，依據縣人民政府批復的《阜南縣人民政府關于阜南縣“2022·3·8”界南河污水一體化泵站一般淹溺事故調查處理意見的批復》（南政秘〔2022〕76號）（以下簡稱“批復意見”），從事故責任追究、明晰安全生產工作職責、督促相關單位落實責任，梳理評估。
二、事故責任追究處理落實情況
《批復意見》印發(fā)后，阜南縣按照職責和干部管理權限，開展了責任追究落實工作。
（一）相關責任人員政務處分人員落實情況（1人）
張**，縣城管執(zhí)法局某處副主任，分管污水泵站工作。對阜南縣界南河污泵站的維修保養(yǎng)施工項目疏于監(jiān)管，督導檢查不力，對事故發(fā)生負有責任。依據《公職人員政務處分法》第十二條第一款的規(guī)定，建議由城管執(zhí)法局對其進行談話提醒，并報應急管理局備案。
阜南縣城管執(zhí)法局于2022年11月5日對張**進行談話提醒，要求張**要深刻吸取此次事故教訓，按照“三管三必須”的原則，嚴格落實安全生產監(jiān)管責任，時刻緊繃安全生產這根弦，督促企業(yè)落實主體責任，抓好分管領域安全生產工作。
（二）相關責任人員行政處罰落實情況（3人）
1.劉**，安徽普菲克電機電泵有限公司法定代表人、主要負責人。未嚴格落實本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，在外人員違規(guī)違章作業(yè)的行為得不到有效控制；在外人員的安全教育培訓不到位，未建立教育培訓檔案和如實記錄考核結果；未嚴格落實安全風險分級管控和隱患排查，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。
其行為違反《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（二）項、第（三）項、第（五）項的規(guī)定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第（一）項的規(guī)定，建議由應急管理部門給予行政處罰。
事故調查結束并經縣政府批復后，阜南縣應急管理局對劉**的違法行為及時立案查處，經立案、法制審核、處罰告知、重大案件集體討論及層級審批等法定程序，于2023年2月27日，決定給予劉**上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。劉**于2023年3月14日一次性繳納罰款完畢。
2.駱**，安徽嘉華建筑有限公司阜南縣界南河污水泵站項目負責人。阜南縣界南河污水泵站雖竣工驗收，但未交付使用，日常工作仍由嘉華公司負責，作為項目負責人，對項目負有安全管理職責。駱**對界南河污水泵站失察失管，日常運行時未排查安全生產事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；未及時制止違反操作規(guī)程的行為。
其行為違反《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第（五）項、第（六）項的規(guī)定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條的規(guī)定，建議由應急管理部門給予行政處罰。
阜南縣應急管理局于2023年2月16日，向駱**作出罰款7200元的決定，駱**于2023年2月20日一次性繳納罰款完畢。
3.張**，安徽嘉華建筑工程有限公司施工負責人，施工過程中負有安全管理職責。在檢修作業(yè)時發(fā)現違規(guī)違章作業(yè)行為未能采取有效措施加以制止；擅自離開工作崗位，作業(yè)現場無人管理，無人協調，失職失責。
其行為違反《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第（六）項的規(guī)定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條的規(guī)定，建議由應急管理部門給予行政處罰。
阜南縣應急管理局于2023年2月16日對張**作出7200元罰款的行政處罰決定，張**于2023年2月17日一次性繳納罰款完畢。
（二）相關責任單位處理落實情況（3家）
1.安徽普菲克電機電泵制造有限公司。一是在危險場所的污水泵站內作業(yè)，未安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實；二是未教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施；三是未監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照規(guī)定佩戴、使用勞動防護用品；四是全生產事故隱患排查制度建立不健全，對在外人員失管失控，未制止和消除協調維修人員在不具備泵站檢修能力和資格的情況下，在危險作業(yè)場所違反操作規(guī)程擅自從事檢修作業(yè)，未及時發(fā)現在外檢修人員違反操作規(guī)程，未采取有效的技術、管理措施，及時發(fā)現并消除事故隱患。五是未建立安全生產教育培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。
以上行為為違反《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第四款、第四十一條第二款、第四十三條、四十四條第一款、四十五條的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有主要責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第（一）項的規(guī)定，建議由應急管理部門給予行政處罰。
阜南縣應急管理局對安徽普菲克電機電泵制造有限公司的違法行為及時立案查處，經立案、法制審核、處罰告知、重大案件集體討論及層級審批等法定程序，于2023年2月27日，決定給予人民幣伍拾叁萬元罰款的行政處罰。安徽普菲克電機電泵制造有限公司于2023年3月14日一次性繳納罰款完畢。
2.安徽嘉華建筑工程有限公司。一是安全生產管理制度建立不健全，在檢修過程中未停止設備運行，保障設備運行安全；二是發(fā)現檢修人員違反操作規(guī)程，不采取安全防護措施時，未及時制止維修作業(yè)人員違規(guī)違章作業(yè)行為；三是未安排安全管理人員對危險作業(yè)現場進行安全管理，施工負責人失職失責，擅離崗位，致使作業(yè)現場無人監(jiān)管。
其行為違反《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》（中華人民共和國國務院令第641號）第三十八條第一款、第二款的規(guī)定，建議城管執(zhí)法部門依據相關法律法規(guī)對其進行責令改正，并報應急管理局備案。
阜南縣城管執(zhí)法局于2022年6月28日將整改任務交辦至市政工程管理處，市政工程管理處約談安徽嘉華建筑工程有限公司主要負責人，并下達整改通知書責令安徽嘉華建筑工程有限公司進行整改，安徽嘉華建筑工程有限公司在限期內整改完成。
3.三聯泵業(yè)股份有限公司。一是對在外人員失管失控，安全隱患排查治理制度建立不健全，未發(fā)現和制止銷售人員在不具備泵站檢修能力和資格的情況下，在危險作業(yè)場所違反操作規(guī)程擅自從事檢修作業(yè)的行為；二是對從業(yè)人員安全教育培訓不到位，未建立安全生產教育培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員和以及考核結果等情況。建議屬地主管部門依據相關法律法規(guī)對其進行處理，并報阜南縣應急管理局備案。
馬鞍山市和縣經濟和信息化局對三聯泵業(yè)股份有限公司進行約談警示，要求該公司一要建立健全外出作業(yè)人員安全管理制度，全面梳理駐各地和在外人員管理現狀，加強管控力度。二要加強企業(yè)員工安全教育培訓，提升員工危險因素辨識能力以及培養(yǎng)員工風險分析能力，同時嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，建立教育培訓檔案嚴格考核上崗，堅決杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的行為。三要正確使用個人防護用品，配齊并監(jiān)督勞動防護用品的使用,特別危險作業(yè)場所作業(yè)時,要嚴格遵守危險作業(yè)管理制度,嚴禁無防護監(jiān)護措施，無專人管理進行作業(yè),確保重點環(huán)節(jié)和重點部位的作業(yè)安全；四要建立健全并落實全員安全生產責任制，把安全生產責任落實到崗位、落實到每個人，同時強化作業(yè)現場的安全管理，嚴防違章指揮、違章作業(yè)和無證上崗等行為。五要深入開展安全大檢查及隱患排查行動，要以隱患排查、整改為主線，以崗位標準化作業(yè)為契機，完善安全檢查、隱患排查、隱患整改、獎懲追究等一系列制度措施，使各種事故隱患真正被消除在萌芽狀態(tài)，實現安全生產工作的長治久安。
三聯泵業(yè)股份有限公司承諾一是完善落實全員安全生產責任制，認真履行安全職責，完善相關安全管理制度，定期進行安全風險排查及安全教育培訓，完善應急措施，加強作業(yè)現場管控，嚴肅查處違章違規(guī)人員。二是制定和實施安全保證措施，消除安全隱患。認真進行整改，保質保量的完成各項整改內容。三是接受縣經信局的安全約談要求。
4.阜南縣城管執(zhí)法局。一是履行“三管三必須”不到位。未強化和落實安徽嘉華建筑工程有限公司安全生產主體責任；二是對界南河污水泵站竣工驗收投入使用后的安全監(jiān)管不嚴格，未在執(zhí)法檢查中發(fā)現界南河污水泵站存在安全隱患并采取措施督促及時整改；三是開展安全生產“大排查、大起底、大整改”工作落實不細致，未能發(fā)現和消除市政工程作業(yè)時人員違規(guī)違章作業(yè)的安全隱患。建議阜南縣城管執(zhí)法局向阜南縣人民政府寫出深刻檢查，并報應急管理局備案。
阜南縣城管執(zhí)法局向縣政府作出深刻檢討，并制定了問題整改措施。一是督促企業(yè)加強對從業(yè)人員的“三級教育”，提升作業(yè)人員安全防范意識和預防事故的能力，拒絕違章作業(yè)、冒險作業(yè)，杜絕類似事故再次發(fā)生。二是加強執(zhí)法監(jiān)管人員的責任心，增強安全監(jiān)督意識，對發(fā)現的隱患問題及時要求責任單位制定切實可行的整改方案。三是進一步強化企業(yè)主體責任的落實，通過深入開展安全生產專項整治行動督促企業(yè)排查事故隱患。
三、事故防范和整改措施落實情況
（一）三聯泵業(yè)股份有限公司、安徽普菲克公司。為落實阜南政府關于“3.8”事故的整改要求，組織本單位各部門有關負責人和安全管理人并邀請外部專家對公司開展一次全面的安全大檢查，對檢查出的不符合要求的督促完成整改。對排查出的問題能及時整改的立即整改到位，對暫時難以整改的問題，采取有力措施，明確責任，加強防范，限時完成整改。兩公司為加強公司安全管理工作，進一步明確各職能部門的安全生產職責，細化各崗位人員的安全生產職責，從職責上完善公司分級分層安全管理體系，做到分線管理，分級負責，各司其職，各負其責，編制安全生產責任制，并經單位主要負責人簽發(fā)實施。為提高作業(yè)人員安全意識和自救互救能力開展專題教育培訓，對此起事故案例進行分析。
（二）安徽嘉華建筑工程有限公司。根據生產安全事故隱患治理有關規(guī)定，制定隱患治理方案、明確治理單位、治理人員、方法措施、完成時限等，對事故調查報告中提出的問題進行整改。公司針對此次事故教訓全面梳理安全管理現狀，加強施工作業(yè)現場安全監(jiān)護，對危險性較大的項目采取作業(yè)審批制度，現場作業(yè)涉及多個施工單位的相互之間簽訂專門的安全管理協議，并由公司指派專職安全管理人員現場協調管理。同時完善事故應急預案，并進行了應急演練。
（三）阜南縣城管執(zhí)法局。為汲取事故教訓，強化安全生產責任落實，深入排查治理安全生產事故隱患，有效遏制事故發(fā)生，提高安全監(jiān)管水平，推動城管系統安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，制定《阜南縣城管執(zhí)法局安全生產隱患排查專項治理工作實施方案》。按照方案要求，成立專項領導小組，召開專題會議，形成會議任務清單，對所管市政工程企業(yè)和局屬單位開展專項行動。專項行動共排查事故隱患59條，全部整改完成。
四、評估意見
評估組認為《批復意見》印發(fā)后，有關部門和企業(yè)單位能夠對照事故主要教訓，嚴格事故責任追究，采取措施落實事故
防范和整改意見。經過查閱檔案和相關部門文件，《批復意見》中涉及的責任單位和公職人員的政務處理已落實。相關責任單位能緊緊圍繞防范和整改措施組織開展整改，強力開展落實事故責任追究，壓實安全管理職責，提升安全管理水平，整改工作取得了明顯成效。同時從評估情況看,整改效果有待進一步深化鞏固提升。為深化防范措施，有效防范和減少同類事故的發(fā)生，提出如下意見:
（一）深入開展重大事故隱患專項排查整治。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發(fā)展和安全，堅持安全第一、預防為主，嚴格落實安全生各項工作舉措。按照我縣《重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》（南安〔2023〕6號）文件要求，圍繞“責任落實了沒有、工作到位了沒有、風險隱患消除了沒有”，全面落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和黨委政府領導責任。
（二）壓實行業(yè)部門的監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。城管執(zhí)法、住建等部門要加強對企業(yè)在臨時用電、吊裝、動火作業(yè)等危險性較大作業(yè)時的督促檢查，查看施工單位是否按照作業(yè)要求，制定作業(yè)方案，實行作業(yè)審批，安排現場監(jiān)護以及勞動防護用品的正確佩戴使用。
(三)守住安全生產底線樹牢安全發(fā)展理念。相關部門和企業(yè)要深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，落實好黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，堅持人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，把維護人民群眾生命財產安全作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體體現，堅守底線思維、紅線意識，切實扛起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責任，不斷增強防范化解重大風險能力。
阜南縣“2022·3·8”事故評估組
2023年5月31日