廊坊市“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案印發(fā)！

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，廊坊市人民政府發(fā)布廊坊市“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，大力推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，建立健全集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，提升新建城區(qū)污水集中處理能力，加快城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集設(shè)施建設(shè)，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處理。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，縣級(jí)城市建成區(qū)全面消除黑臭水體，建制鎮(zhèn)污水收集處理能力明顯提升，城市、縣城平均污泥無(wú)害化處理率保持在97%以上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理全覆蓋。全文如下：

各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：

現(xiàn)將《廊坊市“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

廊坊市人民政府

2023年5月15日

（此件正文公開(kāi)發(fā)布，附件不公開(kāi)）

廊坊市“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案

按照《河北省“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案》（冀政字〔2022〕18號(hào)）部署，大力推動(dòng)節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展典范城市，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下簡(jiǎn)稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，把節(jié)能減排貫穿于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快完善節(jié)能減排政策機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)能源利用效率提升和主要污染物總量減排，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為全市如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全市重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)能源利用效率顯著提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降16%，能源消費(fèi)總量得到合理控制。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成省定目標(biāo)，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別完成省下達(dá)的1.21萬(wàn)噸、0.036萬(wàn)噸、0.55萬(wàn)噸和0.3萬(wàn)噸目標(biāo)。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，二氧化碳排放增量得到有效控制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。嚴(yán)格能效約束，對(duì)照能效標(biāo)桿水平高起點(diǎn)謀劃項(xiàng)目，引導(dǎo)未達(dá)到基準(zhǔn)水平的高耗能項(xiàng)目對(duì)照能效標(biāo)桿水平實(shí)施改造升級(jí)。以煤電、水泥、建材、平板玻璃、陶瓷等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施節(jié)能改造和污染物深度治理。推進(jìn)余熱余壓利用技術(shù)與工藝節(jié)能相結(jié)合，在電力、建材等行業(yè)推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化技術(shù)。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心余熱資源與周邊區(qū)域熱力需求，實(shí)現(xiàn)余熱綜合高效利用。支持采用合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理模式，推動(dòng)工業(yè)窯爐、油機(jī)、壓縮機(jī)等重點(diǎn)用能設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)節(jié)能改造。鞏固重點(diǎn)行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造成效，加強(qiáng)工業(yè)爐窯綜合治理。加快煤電、水泥等碳排放重點(diǎn)行業(yè)工藝流程革新和清潔生產(chǎn)改造。推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)，加快提升項(xiàng)目可再生能源消費(fèi)比重，大型和超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率（PUE）控制在1.25以內(nèi)，高耗能低效數(shù)據(jù)中心逐步退出。深入開(kāi)展能效、水效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)單位持續(xù)趕超引領(lǐng)。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降16.5%以上，重點(diǎn)耗能行業(yè)能效達(dá)到標(biāo)桿水平的比例超過(guò)30%?！彩泄ば啪?、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府和廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣（市、區(qū)）政府和廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)落實(shí)，不再列出〕

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，加快可再生能源推廣應(yīng)用，全面提高能源資源產(chǎn)出率和循環(huán)化水平。支持園區(qū)建設(shè)電、熱、冷、氣等多能源協(xié)同的綜合能源項(xiàng)目。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能源管控中心和能源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提高能源管理智慧化水平。鼓勵(lì)優(yōu)先利用可再生能源，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲(chǔ)能一體化應(yīng)用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等手段促進(jìn)節(jié)能提效。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群污染綜合整治，推進(jìn)園區(qū)供熱、供電、污水處理、再生水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強(qiáng)一般固體廢物和危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置，因地制宜推廣建設(shè)涉揮發(fā)性有機(jī)物“綠島”項(xiàng)目。到2025年，符合條件的省級(jí)以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造，園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平顯著提升。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務(wù)局、市科技局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，大力推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施近零能耗建筑推廣工程，鼓勵(lì)發(fā)展零碳建筑。因地制宜應(yīng)用太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源解決建筑采暖用能需求。加強(qiáng)用能基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)、5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施的融合與升級(jí)改造，服務(wù)智能工廠、智能小區(qū)、智能樓宇、智能家居創(chuàng)建。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升建筑能耗監(jiān)測(cè)能力。開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)建設(shè)。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，新建裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑比例達(dá)30%以上，城鎮(zhèn)民用建筑全面推行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路建設(shè)，加快完善充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施。推廣低碳交通工具，淘汰老舊燃油運(yùn)輸車(chē)輛，加快新能源和清潔能源汽車(chē)在城市公交、出租汽車(chē)、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，推廣氫燃料電池重卡等交通運(yùn)輸設(shè)施。優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織模式，推動(dòng)鐵路專用線進(jìn)物流園區(qū)，大幅提升鐵路運(yùn)輸能力。推動(dòng)公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快煤炭等大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。加強(qiáng)重型柴油貨車(chē)路檢路查以及在集中使用地和停放地入戶抽查。實(shí)施汽車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回管理。大力發(fā)展智能交通，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。開(kāi)展綠色出行城市創(chuàng)建行動(dòng)。持續(xù)完善城市配送物流基礎(chǔ)設(shè)施。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)選購(gòu)使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租等車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于80%。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務(wù)局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜推進(jìn)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，提升農(nóng)村用能電氣化水平，提高清潔能源消費(fèi)比重。發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策支持引導(dǎo)作用，推進(jìn)農(nóng)用電動(dòng)車(chē)輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)推廣使用。推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，推廣農(nóng)村住房建筑導(dǎo)則，引導(dǎo)建設(shè)綠色環(huán)保宜居型農(nóng)村住房。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)種養(yǎng)殖業(yè)污染治理，持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污及養(yǎng)殖尾水無(wú)害化處理和資源化利用。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村污水、垃圾處理能力，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理和農(nóng)村水系綜合整治。到2025年，化肥、農(nóng)藥施用量保持零增長(zhǎng)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市住建局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等重點(diǎn)用能系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備實(shí)施節(jié)能改造，持續(xù)提升能源利用效率。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理模式，完善公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法，組織實(shí)施一批合同能源管理項(xiàng)目。逐步淘汰老舊公務(wù)用車(chē)，優(yōu)先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車(chē)，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。在公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能單位推行能耗定額管理，深入實(shí)施節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，組織縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展綠色辦公。持續(xù)開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引導(dǎo)作用。到2025年，縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)占比達(dá)到80%以上。公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗比2019年分別降低6%和7%以上。（市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦公室、市財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)，科學(xué)編制減排清單，開(kāi)展差異化分類管控。以環(huán)京各縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同預(yù)警和協(xié)作機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)永定河流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理工程。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市水利局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）煤炭清潔高效利用工程。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。加快實(shí)施燃煤鍋爐替代和整治提升，實(shí)現(xiàn)能源清潔化替代。深入開(kāi)展煤電機(jī)組超低排放改造，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模，新上項(xiàng)目實(shí)行等容量替代（背壓機(jī)組項(xiàng)目除外）。依法依規(guī)嚴(yán)格涉煤項(xiàng)目審批，新上用煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)實(shí)行減（等）量替代。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到10%以上。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。加大低揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度，強(qiáng)化全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。以化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作，嚴(yán)格落實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放管控，建立重點(diǎn)污染源管理臺(tái)賬，推進(jìn)源頭控制，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)末端治理，按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”原則，將無(wú)組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行集中處理，推進(jìn)適宜高效治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)停工和檢維修期等非正常工況產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的排放控制，加強(qiáng)涉揮發(fā)性有機(jī)物廢氣旁路的監(jiān)管排查。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，建立健全集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，提升新建城區(qū)污水集中處理能力，加快城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集設(shè)施建設(shè)，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處理。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，縣級(jí)城市建成區(qū)全面消除黑臭水體，建制鎮(zhèn)污水收集處理能力明顯提升，城市、縣城平均污泥無(wú)害化處理率保持在97%以上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理全覆蓋。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

（一）落實(shí)能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接?？茖W(xué)分解各縣（市、區(qū)）“十四五”能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，將節(jié)能目標(biāo)納入各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，合理分解重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)并開(kāi)展考核?！笆奈濉睍r(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入各縣（市、區(qū)）能源消費(fèi)總量考核，原料用能不納入各縣（市、區(qū)）能耗雙控考核。對(duì)符合能耗單列條件的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)能耗單列政策支持。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警，建立用能預(yù)算管理制度，優(yōu)化能源要素合理配置。研究開(kāi)展能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)，推動(dòng)能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜。（市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全面落實(shí)污染物排放總量控制責(zé)任，健全完善污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核管理，對(duì)環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)實(shí)施更嚴(yán)格的總量指標(biāo)削減替代要求，嚴(yán)格新增污染物區(qū)域削減措施監(jiān)督管理。建立非固定源減排管理體系，實(shí)施全過(guò)程調(diào)度管理。按照生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，設(shè)置區(qū)域性、流域性總量控制因子，因地制宜開(kāi)展特征污染物減排。強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，健全激勵(lì)約束機(jī)制，堅(jiān)決杜絕弄虛作假行為。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，對(duì)在建、擬建、建成的高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“兩高一低”項(xiàng)目）實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，新上“兩高一低”項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且能效達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。對(duì)標(biāo)行業(yè)能效標(biāo)桿，組織存量“兩高一低”項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能降碳改造，提高能源利用效率。對(duì)未達(dá)到能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)進(jìn)度要求、用能空間不足的地區(qū)，“兩高一低”項(xiàng)目緩批限批，所有新上項(xiàng)目實(shí)行能耗減（等）量替代。加強(qiáng)對(duì)“兩高一低”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估，依法查處各類違法用能行為。加強(qiáng)對(duì)年綜合能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高一低”項(xiàng)目的工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，配合金融機(jī)構(gòu)落實(shí)好“兩高一低”項(xiàng)目融資政策。（市發(fā)改委、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、人行廊坊市中心支行、廊坊銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）健全政策標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)國(guó)家、省節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章，充分發(fā)揮政策、制度對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和約束作用，推進(jìn)在資源能源利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策文件制修訂過(guò)程中，充實(shí)完善碳達(dá)峰碳中和、節(jié)能減排有關(guān)內(nèi)容。推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，深入開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。逐步將溫室氣體排放控制要求納入重點(diǎn)行業(yè)排污許可。提升建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省在財(cái)政資金、稅收等方面優(yōu)惠政策。大力發(fā)展綠色金融，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)節(jié)能減排友好型綠色金融產(chǎn)品，加快推動(dòng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。全面落實(shí)綠色信貸指引、能效信貸等制度，不斷擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)掛牌上市融資和再融資。探索推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制，嚴(yán)禁對(duì)高耗能、高排放、資源型行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。落實(shí)清潔取暖價(jià)格機(jī)制。建立健全污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面開(kāi)征污水處理費(fèi)。放開(kāi)再生水政府定價(jià)，由供需雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則協(xié)商確定用水價(jià)格。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市司法局、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、人行廊坊市中心支行、廊坊銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善市場(chǎng)化機(jī)制。按照國(guó)家、省安排部署，推進(jìn)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。探索開(kāi)展用能權(quán)交易，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。深化排污權(quán)交易改革，健全排污權(quán)有償使用和交易政策，科學(xué)規(guī)范排污權(quán)確權(quán)，建立排污權(quán)政府儲(chǔ)備，加快推進(jìn)排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。推動(dòng)水資源使用權(quán)有序流動(dòng)，鼓勵(lì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)取水權(quán)人、灌溉用水戶規(guī)范有序開(kāi)展水權(quán)交易。推廣綠色電力證書(shū)交易，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)綠證交易方式完成可再生能源電力消納量。建立健全以溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極推廣節(jié)能節(jié)水咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，推廣區(qū)域污染治理托管服務(wù)模式。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，提升能源消費(fèi)監(jiān)測(cè)分析能力。加強(qiáng)能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。完善二氧化碳等溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算和計(jì)量體系。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體核算報(bào)告制度。開(kāi)展森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和儲(chǔ)量評(píng)估。建設(shè)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋的高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測(cè)監(jiān)控，完善污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)。加快節(jié)能減排信息化體系建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)整合利用和分析應(yīng)用。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）培育節(jié)能減排人才隊(duì)伍。完善節(jié)能監(jiān)察工作機(jī)制，加快建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)、職責(zé)明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，全面加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。督促重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)用能單位等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化工作落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來(lái)，貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府工作安排，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，確保如期完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，自覺(jué)履行“一崗雙責(zé)”。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)要加強(qiáng)節(jié)能減排工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對(duì)各地區(qū)以及重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排情況進(jìn)行調(diào)度分析，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。市應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工做好相關(guān)工作，形成合力。市屬國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮帶頭示范作用，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。（市應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。開(kāi)展“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，作為對(duì)縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。嚴(yán)格落實(shí)省能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況考核力度，優(yōu)化考核頻次。壓實(shí)減排工作責(zé)任，繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題自查自糾，開(kāi)展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化中央及省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改工作，逐步規(guī)范交辦、督辦、核查工作機(jī)制。統(tǒng)籌抓好日常工作監(jiān)管，確保完成省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。（市委組織部、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)能減排意識(shí)。積極響應(yīng)、組織參與全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，推行綠色消費(fèi)，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持和參與節(jié)能減排公益事業(yè)。開(kāi)展節(jié)能減排自愿承諾活動(dòng)，引導(dǎo)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)形成社會(huì)共識(shí)和自覺(jué)意識(shí)。（市委宣傳部、市教育局、市科技局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市婦聯(lián)、市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）