生態(tài)環(huán)境部這則“鄭重聲明”說明什么？

在當年熱播劇《人民的名義》中，達康書記將林城煤坍塌區(qū)改造成濕地公園和開發(fā)區(qū)。這種開發(fā)模式實則為EOD模式的早期范本，故事取材的真實項目來源于江蘇徐州潘安湖國家濕地公園項目。

2020年生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行聯(lián)合推動開展EOD模式試點工作以來，各地因地制宜、多措并舉，在產業(yè)融合、實施路徑、政策機制等方面開展了有益探索與實踐，部分項目效果開始顯現(xiàn)。

EOD模式符合我國高質量發(fā)展階段的要求，也有助于我國實現(xiàn)碳達峰和碳中和。但往往有新生事物興起，就會有人試圖渾水摸魚。生態(tài)環(huán)境部官微近日發(fā)布了一則鄭重聲明：“一些不明組織和個人自稱受生態(tài)環(huán)境部授權委托，到地方開展‘生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式’項目策劃、評估、考察核實及資料審查等相關活動。在此，我們鄭重聲明：我部從未授權任何單位或個人組織開展上述活動?！?/p>

不禁要問，EOD究竟有什么特點？如何識別辨別正規(guī)申報流程，該怎樣擦亮眼睛？

一

簡單來說，EOD模式是將生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)發(fā)展深度融合，將生態(tài)環(huán)保治理帶來的價值內部化，項目整體收益自平衡，實現(xiàn)政府資金“零投入”。

2020年，《關于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》（環(huán)辦科財函〔2020〕489號）給出的官方定義為，EOD是以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。

有專家表示，EOD模式是期望找到破解環(huán)境治理外部經(jīng)濟性內部化、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展雙贏的金鑰匙，是踐行“綠水青山就是金山銀山”的項目運作實踐。

從實踐層面看，生態(tài)環(huán)境部目前已公布了第一批、第二批94個EOD試點名單，其關聯(lián)的產業(yè)門類豐富，地方開展試點積極性較高。

作為新興事物，我國EOD模式不斷探索、完善，雖仍處于試點階段，但成績可圈可點。

山東省建立指導幫扶體系，堅持市場化推進和創(chuàng)新配套政策支持措施。國家和省兩級試點聯(lián)動，目前，6個項目進入生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，總投資達到284億元，獲得授信40億元。11個項目進入省級EOD項目庫。經(jīng)過兩年探索實踐，EOD模式在山東取得明顯進展，首批國家級試點項目已全面開展，其余項目第一批工程也已啟動。日照水庫順利入選生態(tài)環(huán)境部“美麗河湖”優(yōu)秀案例。

浙江省成立生態(tài)環(huán)境重大項目推進領導小組，統(tǒng)籌推進EOD模式管理工作，強化EOD項目全生命周期管理，組織專家現(xiàn)場技術幫扶。召開全省EOD模式推進大會，有力推動EOD模式創(chuàng)新。13個項目進入生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，總投資約691億元，獲得授信334億元。同時建立省級EOD項目儲備庫。

此外，江蘇、安徽、湖北、重慶、廣西等省市因地制宜出臺推進EOD模式的政策和工作機制。

……

二

記者梳理EOD項目的申報條件與申報要求時發(fā)現(xiàn)，在申報過程中涉及的相關部門及主體包括：市級及以下人民政府或園區(qū)管委會、項目承擔單位（僅為一個市場主體）、省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委。

因此，涉及的相關部門及主體需要針對EOD項目的申報建立一套完整且細致的管理流程，根據(jù)官方文件中的申報要求，明確《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點實施方案》編制主體，明確責任人、管理人，把責任落實到每個環(huán)節(jié)。

2020年9月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行發(fā)布的《關于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》中明確了EOD項目的申報要求，要求指出：符合申報條件的市級及以下人民政府或園區(qū)管委會組織開展申報工作，組織編制《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點實施方案》，并填報項目申報表。省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門審核同意后，匯總報送生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委。每個省份申報數(shù)量不超過3個。本次重點支持實施基礎好、投資規(guī)模適中、項目邊界清晰、反哺特征明顯、環(huán)境效益顯著的試點項目。

2022年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》（環(huán)辦科財〔2022〕6號），建成生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，并與國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等10家金融機構建立金融精準支持機制，將EOD模式由試點向常態(tài)化過渡。對E0D項目組織和實施進一步作了明確的規(guī)定：

（1）地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級政府作為申報和實施主體的項目，原則上投資總額不高于30億元。

（2）EOD項目中單體子項目數(shù)量不超過5個。

（3）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）每年入庫EOD項目原則上不超過5個。

（4）省級生態(tài)環(huán)境部門提出項目論證評估意見，并于奇數(shù)月5日將相關申報材料通過在線系統(tǒng)提交到生態(tài)環(huán)境部。

（5）生態(tài)環(huán)境部組織入庫指導，提出指導性意見，符合要求的推送金融機構；不符合要求的直接淘汰或退回修改。

在申報過程中，各地方生態(tài)環(huán)境部門要主動發(fā)揮作用，把握EOD的核心要義，指導EOD項目策劃和實施。

從EOD的名字中可以看出，“E”是排在第一位的，在該模式下，生態(tài)環(huán)境占據(jù)重要地位，生態(tài)保護和環(huán)境治理是EOD模式的基礎和目的。需要說明的是，要認真識別本地區(qū)突出的且屬于公益性、政府責任的生態(tài)環(huán)境問題，開展成因分析，找出關鍵因子，對癥下藥，選擇對解決突出環(huán)境問題支撐作用大、實施必要性強、工作基礎好、效益顯著的內容。避免大而雜，盲目捆綁對生態(tài)環(huán)境質量改善貢獻不大的任務。

EOD模式核心要義有3個關鍵詞，分別是融合、一體化與反哺。

“融合”指推進公益性生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產業(yè)開發(fā)有效融合。

“一體化”指一個市場主體統(tǒng)籌實施，將生態(tài)環(huán)境治理作為整體項目的投入要素一體化推進建設運維一體化實施。

“反哺”指在項目邊界范圍內力爭在不依靠政府資金投入的前提下實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡，增肥哺瘦。

結合EOD模式的核心要義與地方生態(tài)環(huán)境的特色與問題，各地方生態(tài)環(huán)境部門要在項目關鍵環(huán)節(jié)主動作為，在整體謀劃、申報立項、推進落地、加強管理等環(huán)節(jié)參與指導。同時，明確生態(tài)環(huán)境治理成效要求，建立健全績效評價及考核機制，切實發(fā)揮項目各方管理職責，加強項目實施過程監(jiān)管。結合地方實際，建立相應的保障或激勵機制。

三

EOD項目實施中，政府是整個項目的組織主體。在項目策劃階段，政府委托有工作基礎的社會第三方機構提供技術服務，協(xié)助編制EOD項目實施方案或者可行性研究報告。當EOD項目入庫后，將進入規(guī)范招采，確定項目實施主體。

在EOD推進實施過程中，社會第三方機構發(fā)揮著重要的作用，是EOD項目能夠落地實施、取得實效的關鍵環(huán)節(jié)，但又該注意什么？

首要的是專業(yè)技能。第三方機構要練好自己的“內功”，深刻理解EOD的核心要義，幫助地方識別關鍵的生態(tài)環(huán)境問題和優(yōu)勢的關聯(lián)產業(yè)，做好項目謀劃，并熟悉環(huán)保、土地、投資、金融、產業(yè)運營等相關政策，確保項目中各種要求和程序依法依規(guī)。

其次是要有實事求是的態(tài)度。第三方機構要實事求是地向地方講清楚EOD項目的特征和要求，不可為做咨詢服務而曲意逢迎地方需求、盲目擴大項目實施范圍、盲目增加生態(tài)環(huán)境治理內容、盲目捆綁產業(yè)項目、盲目擴大投資。

人無信不立，業(yè)無信不興。誠信守法是企業(yè)生存之道，興業(yè)之本。作為新興事物，EOD項目當然鼓勵社會第三方機構積極參與，公平競爭。各類機構都要把守法誠信作為安身立命之本，講正氣、走正道，做到遵紀守法，不能為了承接業(yè)務而采取欺騙方式，要共同呵護EOD這一新興模式越走越長遠，越走越成熟。

EOD項目通過項目組織實施模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機制作用，有效實現(xiàn)生態(tài)產品價值轉化，不少地區(qū)躍躍欲試。

需要提示，EOD也并不是萬能“筐”，有其內在的邏輯和實施要求，因此并非所有的地方和項目都可以采用EOD模式實施，地方政府要統(tǒng)籌謀劃，避免盲目追風。在項目選擇上不僅需要謹慎，更要根據(jù)具體情況實事求是地加以謀劃，不能因為操之過急而落入不法分子設下的陷阱。