《湖南省洞庭湖保護(hù)條例》公布 9月1日施行

全康環(huán)保:湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公告

第70號(hào)

《湖南省洞庭湖保護(hù)條例》于2021年5月27日經(jīng)湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2021年9月1日起施行。

湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2021年5月27日

湖南省洞庭湖保護(hù)條例

(2021年5月27日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò))

第一章總則

第一條為了保護(hù)和改善洞庭湖生態(tài)環(huán)境,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)人與自然和諧共生,根據(jù)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水法》等有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)關(guān)于洞庭湖保護(hù)的規(guī)劃與管控、污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、綠色發(fā)展等相關(guān)活動(dòng),適用本條例。

本條例所稱(chēng)洞庭湖,是指洞庭湖湖泊,松滋河、虎渡河、藕池河、華容河本省行政區(qū)域內(nèi)河道,以及上述湖泊、河道沿岸堤防保護(hù)的區(qū)域(以下簡(jiǎn)稱(chēng)湖區(qū)),包括岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市和長(zhǎng)沙市望城區(qū)等相關(guān)地區(qū)。具體范圍由省人民政府劃定,向社會(huì)公布,設(shè)立必要的標(biāo)志。

第三條洞庭湖保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、系統(tǒng)治理和公眾參與原則。

第四條省人民政府負(fù)責(zé)對(duì)洞庭湖保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),開(kāi)展洞庭湖與湘資沅澧四水協(xié)同治理,建立洞庭湖保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,督促有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府依法履行洞庭湖保護(hù)職責(zé)。

湖區(qū)設(shè)區(qū)的市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市)、縣(市、區(qū))人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)洞庭湖保護(hù)工作負(fù)責(zé),具體組織落實(shí)洞庭湖保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。

第五條洞庭湖保護(hù)實(shí)行河湖長(zhǎng)制。

湖區(qū)各級(jí)河湖長(zhǎng)依法履行河湖長(zhǎng)職責(zé),負(fù)責(zé)洞庭湖保護(hù)相關(guān)工作。

第六條湖區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)洞庭湖保護(hù)的具體要求,做好相關(guān)工作。

湖區(qū)村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助開(kāi)展洞庭湖保護(hù)工作,鼓勵(lì)將洞庭湖保護(hù)要求納入村規(guī)民約,引導(dǎo)村(居)民遵守洞庭湖保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),參加洞庭湖保護(hù)活動(dòng)。

第七條省人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)建立洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,對(duì)湖區(qū)跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域和生態(tài)環(huán)境違法案件高發(fā)區(qū)域以及重大違法案件等實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。

岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市人民政府建立洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)制,確定綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),統(tǒng)一行使污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)。

第八條省人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門(mén)依職責(zé)組織對(duì)洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)水污染物排放、水文狀況、水資源狀況、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、濕地生態(tài)狀況和野生動(dòng)植物資源及生物多樣性等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門(mén),建立洞庭湖水質(zhì)水量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和信息平臺(tái),統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法、統(tǒng)一布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息共享。

第九條湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保區(qū)域生態(tài)安全和水環(huán)境安全。

第十條省、湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將洞庭湖保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,建立穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。

省、湖區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)安排洞庭湖保護(hù)資金,用于實(shí)施生態(tài)修復(fù)和其他相關(guān)保護(hù)。

鼓勵(lì)社會(huì)資本依法投入洞庭湖保護(hù),拓寬洞庭湖保護(hù)資金來(lái)源渠道。

第十一條省人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立洞庭湖保護(hù)跨省合作機(jī)制,加強(qiáng)與湖北省信息共享和行政執(zhí)法協(xié)作。

第十二條省人民政府定期向省人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級(jí)人民政府長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作情況時(shí),應(yīng)當(dāng)將洞庭湖保護(hù)工作情況作為重點(diǎn)報(bào)告內(nèi)容。

湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級(jí)人民政府洞庭湖保護(hù)工作情況。

第十三條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén),廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)洞庭湖保護(hù)的宣傳工作,增強(qiáng)全民保護(hù)意識(shí)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人開(kāi)展形式多樣的洞庭湖保護(hù)宣傳普及工作。

省人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視洞庭湖保護(hù)科學(xué)研究工作,支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)門(mén)研究。

第十四條湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)破壞洞庭湖生態(tài)環(huán)境行為的舉報(bào)制度,對(duì)舉報(bào)查證屬實(shí)的予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章規(guī)劃與管控

第十五條省人民政府應(yīng)當(dāng)將洞庭湖保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整湖區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將洞庭湖保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第十六條省人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì)同省人民政府有關(guān)部門(mén)組織編制洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。湖區(qū)市、縣(市)人民政府組織編制本行政區(qū)域的國(guó)土空間規(guī)劃,按照規(guī)定的程序經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府自然資源主管部門(mén)依照國(guó)土空間規(guī)劃,對(duì)所轄洞庭湖國(guó)土空間實(shí)施分區(qū)、分類(lèi)用途管制。

第十七條省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)洞庭湖保護(hù)的實(shí)際需要組織編制相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控要求,并與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃等相銜接。

湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)省人民政府制定的相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,制定本行政區(qū)域內(nèi)洞庭湖保護(hù)方案,具體組織落實(shí)洞庭湖保護(hù)事務(wù)。

第十八條湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當(dāng)與湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

禁止在湖區(qū)布局對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)。禁止重污染企業(yè)和項(xiàng)目向湖區(qū)轉(zhuǎn)移。

第十九條省、湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展水域岸線(xiàn)確權(quán)登記,確定水域岸線(xiàn)權(quán)屬,科學(xué)規(guī)劃港口岸線(xiàn),確保港口岸線(xiàn)合理開(kāi)發(fā)使用。

省、湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照岸線(xiàn)修復(fù)目標(biāo)要求,制定并組織實(shí)施修復(fù)計(jì)劃,清退非法利用、占用的岸線(xiàn),恢復(fù)岸線(xiàn)生態(tài)功能。

禁止填湖造地、圍湖造田、建設(shè)矮圍網(wǎng)圍、填埋濕地等非法侵占河湖水域或者違法利用、占用河湖岸線(xiàn)的行為。

第二十條洞庭湖蓄滯洪區(qū)的土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)以及其他非防洪工程的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合防洪蓄洪要求。

洞庭湖生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定、永久基本農(nóng)田劃定、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足防洪設(shè)施建設(shè)管理要求,預(yù)留防洪設(shè)施建設(shè)空間和范圍,確保防洪安全。

第二十一條省、湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照蓄滯洪區(qū)管理與建設(shè)要求建設(shè)防洪蓄洪工程,確保堤防達(dá)標(biāo)。

湖區(qū)市人民政府根據(jù)國(guó)家和省規(guī)定的有關(guān)權(quán)限,在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中,劃定本行政區(qū)域范圍內(nèi)除國(guó)家級(jí)蓄滯洪區(qū)之外的蓄滯洪區(qū),并經(jīng)省人民政府批復(fù)同意后予以公布。本省劃定的蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償辦法由省人民政府制定。

第三章污染防治

第二十二條根據(jù)洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要,省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按程序擬定洞庭湖總磷、氨氮等重點(diǎn)水污染物的排放總量削減和控制方案,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)到湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府,湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。

湖區(qū)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用含磷洗滌用品。

前款所稱(chēng)含磷洗滌用品,是指總磷酸鹽含量(以五氧化二磷計(jì))超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的洗滌用品。

第二十三條湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立洞庭湖工業(yè)污染源信息庫(kù)。

湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)管,嚴(yán)格控制重點(diǎn)行業(yè)氮磷排放總量。

第二十四條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立湖區(qū)植物病蟲(chóng)害防控投入品推薦名錄,推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布主要農(nóng)作物科學(xué)施肥指導(dǎo)意見(jiàn),制定鼓勵(lì)支持化肥、農(nóng)藥農(nóng)膜減量增效使用和秸稈綜合利用綠色補(bǔ)貼的配套政策,推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),加強(qiáng)科學(xué)用藥指導(dǎo),有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。

第二十五條湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜設(shè)置農(nóng)(獸)藥包裝、化肥包裝、農(nóng)用殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收點(diǎn)和貯存站,健全回收、貯存、運(yùn)輸、處置和綜合利用機(jī)制和網(wǎng)絡(luò),實(shí)施集中無(wú)害化處理。

第二十六條省人民政府應(yīng)當(dāng)制定湖區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法,重點(diǎn)規(guī)范規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治。

第二十七條省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織制定水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治技術(shù)規(guī)范。

湖區(qū)縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)制定的統(tǒng)一規(guī)范組織制定養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃,科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū),關(guān)停、拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖設(shè)施,在限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)科學(xué)確定養(yǎng)殖密度,對(duì)投餌和使用藥物予以規(guī)范。

湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)養(yǎng)殖尾水進(jìn)行處理后達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。在集中連片水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)推廣建設(shè)尾水生態(tài)化治理工程,推進(jìn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。

禁止在湖區(qū)天然水域圍欄圍網(wǎng)(含網(wǎng)箱)養(yǎng)殖、投肥投餌養(yǎng)殖。

第二十八條湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)排水與污水收集處理管網(wǎng)建設(shè)、改造和運(yùn)行,確保生產(chǎn)生活污水全面收集,達(dá)標(biāo)排放。

湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)推廣農(nóng)村衛(wèi)生廁所,推進(jìn)糞污無(wú)害化處理與資源化利用,配套建設(shè)農(nóng)村污水治理設(shè)施,防止糞污污染水體。

鼓勵(lì)將污水處理設(shè)施尾水接入人工濕地處理系統(tǒng)。

鼓勵(lì)城鄉(xiāng)生活污水循環(huán)化利用。

第二十九條湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施生活廢棄物分類(lèi)處理制度,建設(shè)生活廢棄物分類(lèi)投放、收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸設(shè)施,完善城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系,推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理,實(shí)行綜合利用和無(wú)害化處理。

鼓勵(lì)建設(shè)生活廢棄物焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

第三十條在洞庭湖水域航行的船舶應(yīng)當(dāng)具備合法有效的防污染證書(shū)、文書(shū),依法配備廢油、糞便、污水、垃圾等污染物、廢棄物收集設(shè)施或者無(wú)害化處理設(shè)施,禁止向水體排放、棄置污染物和廢棄物。達(dá)不到管理要求的船舶,省、湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)不得放行。

湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃和設(shè)置船舶廢油、糞便、污水、垃圾等污染物、廢棄物收集設(shè)施,并對(duì)收集的污染物和廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理和資源化利用。

鼓勵(lì)船舶經(jīng)營(yíng)者使用天然氣、太陽(yáng)能、電能等清潔能源。

第四章生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

第三十一條湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省制定的河湖連通修復(fù)方案,建設(shè)河湖連通工程以及水系綜合整治工程,并對(duì)湖區(qū)溝渠塘壩進(jìn)行清淤疏浚,加快洞庭湖水體交換,擴(kuò)大洞庭湖水體環(huán)境容量,增強(qiáng)水體自?xún)裟芰?改善洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)功能。

第三十二條湖區(qū)用水實(shí)行總量控制、統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,應(yīng)當(dāng)兼顧上、下游用水需求,科學(xué)制定水量分配方案,優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民生活用水,保障基本生態(tài)用水,統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及航運(yùn)等需要。

省人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定湖區(qū)水量分配方案,征求有關(guān)部門(mén)及湖區(qū)市人民政府的意見(jiàn),經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。湖區(qū)市人民政府水行政主管部門(mén)可以制定本行政區(qū)域的水量分配方案,征求有關(guān)部門(mén)及縣(市、區(qū))人民政府的意見(jiàn),經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案需修改或調(diào)整時(shí),應(yīng)當(dāng)按照方案制定程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三十三條省、湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家確定的控制斷面生態(tài)流量管控指標(biāo),會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)確定所轄湖區(qū)河湖生態(tài)流量管控指標(biāo)。

省、湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計(jì)劃,保證河湖基本生態(tài)用水需求,保障枯水期河道生態(tài)流量、湖泊生態(tài)水位以及魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵期生態(tài)流量。

河道流量低于生態(tài)流量、湖泊水位低于生態(tài)水位的,應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)水、限制取水等措施,任何單位和個(gè)人不得擅自向河道外、湖外調(diào)水;確需向外調(diào)水的,應(yīng)當(dāng)由有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。

湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)加強(qiáng)枯水期污染管控,組織編制枯水期生態(tài)環(huán)境管理應(yīng)急預(yù)案,按要求做好應(yīng)急響應(yīng)工作。

第三十四條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)交接斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,建立跨市、縣(市、區(qū))河流斷面水質(zhì)交接責(zé)任制。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每月監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)洞庭湖湖體斷面及湘資沅澧等主要入湖河流斷面的水質(zhì)狀況并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。交接斷面水質(zhì)考核情況應(yīng)當(dāng)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任考核體系。

第三十五條省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)洞庭湖水生物種資源狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè),評(píng)估洞庭湖水生態(tài)系統(tǒng)和水生生物總體狀況,制定并實(shí)施水生生物多樣性保護(hù)方案。

省人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展湖區(qū)鳥(niǎo)類(lèi)及其棲息地狀況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查,建立鳥(niǎo)類(lèi)資源檔案,并向社會(huì)公布湖區(qū)鳥(niǎo)類(lèi)資源狀況。

湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立江豚、中華鱘等重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地、重點(diǎn)保護(hù)野生植物及其生境保護(hù)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)魚(yú)類(lèi)洄游通道等生態(tài)廊道,對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)遷徙通道開(kāi)展巡護(hù),加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

第三十六條禁止在湖區(qū)自然保護(hù)區(qū)人工種植、施肥培育蘆葦,但為生態(tài)保護(hù)和修復(fù)需要種植的除外。

湖區(qū)縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,防止蘆葦殘?bào)w污染水體。

第三十七條禁止在湖區(qū)的自然保護(hù)區(qū)種植歐美黑楊等不利于涵養(yǎng)水源、破壞生物多樣性的樹(shù)種。

第三十八條洞庭湖水域的港口、碼頭作業(yè)范圍內(nèi)的漂浮物和影響水環(huán)境的水生植物,由港口、碼頭的經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)打撈。

洞庭湖水域其他范圍內(nèi)的漂浮物和影響水環(huán)境的水生植物,由所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織打撈。

打撈的漂浮物、水生植物等應(yīng)當(dāng)運(yùn)送至所在地縣級(jí)人民政府指定的場(chǎng)所進(jìn)行無(wú)害化處理。

第三十九條省人民政府應(yīng)當(dāng)制定洞庭湖生態(tài)補(bǔ)償辦法。

省人民政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式,開(kāi)展洞庭湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金,確保用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

鼓勵(lì)行政區(qū)域間通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

第五章綠色發(fā)展

第四十條省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、文化和旅游、林業(yè)等部門(mén),依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合洞庭湖實(shí)際,制定湖區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、林業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政、信貸、綠色認(rèn)證等手段,鼓勵(lì)和支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、林業(yè)綠色發(fā)展。

第四十一條省、湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、綜合立體交通體系列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,發(fā)展低水耗、低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)。

湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮臨江臨湖區(qū)位優(yōu)勢(shì),建立湖區(qū)特有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)展綠色品牌農(nóng)業(yè)、濱水產(chǎn)業(yè)、港口經(jīng)濟(jì),培育新材料、新能源、電子信息、醫(yī)療健康、高端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集群。

第四十二條省人民政府應(yīng)當(dāng)編制并組織實(shí)施水運(yùn)規(guī)劃,建設(shè)“一江一湖四水”水運(yùn)網(wǎng),貫通湘江、沅江高等級(jí)航道,有序推進(jìn)資水、澧水等級(jí)航道建設(shè),提升洞庭湖水道功能。

第四十三條湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù),修復(fù)歷史文化街區(qū),利用湖區(qū)文旅資源,建設(shè)體現(xiàn)洞庭湖特色的文化旅游品牌。

第四十四條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立湖區(qū)綠色發(fā)展評(píng)估機(jī)制;探索建立洞庭湖綠色GDP核算制度,建立水質(zhì)、大氣質(zhì)量、能源利用、綠色建筑等生態(tài)綠色指標(biāo)體系;組織對(duì)湖區(qū)的資源能源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等情況開(kāi)展定期評(píng)估。

第四十五條鼓勵(lì)公民踐行低碳、環(huán)保、綠色生活方式,優(yōu)先選擇公共交通工具出行,節(jié)約使用水、電力、燃油、天然氣等資源,減少使用易污染不易降解的塑料制品。

鼓勵(lì)公民綠色消費(fèi),反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。

第六章法律責(zé)任

第四十六條在洞庭湖保護(hù)中負(fù)有職責(zé)的相關(guān)人民政府及其有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分;造成嚴(yán)重后果的,給予撤職或者開(kāi)除處分,其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理:

(一)不及時(shí)制定實(shí)施洞庭湖保護(hù)相關(guān)規(guī)劃、方案、標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)未按規(guī)定予以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)?

(三)對(duì)超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)洞庭湖生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為,發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的;

(四)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的;

(五)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第四十七條違反本條例第十九條第三款規(guī)定,實(shí)施填湖造地、圍湖造田、建設(shè)矮圍網(wǎng)圍、填埋濕地等非法侵占河湖水域或者違法利用、占用河湖岸線(xiàn)的,責(zé)令停止違法行為,限期拆除并恢復(fù)原狀,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān),沒(méi)收違法所得,并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

第四十八條違反本條例第二十二條第二款規(guī)定,在湖區(qū)生產(chǎn)、銷(xiāo)售含磷洗滌用品的,責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售,沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品,并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下罰款。

第四十九條違反本條例第二十七條第四款規(guī)定,在湖區(qū)天然水域投肥投餌養(yǎng)殖的,責(zé)令停止違法行為;拒不停止違法行為的,處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第五十條本條例規(guī)定的行政處罰,在洞庭湖實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法的區(qū)域,由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施;在未實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法的區(qū)域,由相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)實(shí)施。

第七章附則

第五十一條本條例自2021年9月1日起施行。