脫貧地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境思考

全康環(huán)保:徹底消除絕對(duì)貧困是全面建成小康社會(huì)的最低門檻和最基本要求。黨的十八大以來，黨中央圍繞脫貧攻堅(jiān)作出一系列重大部署，提出到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。今年我們將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，全國一起走向小康。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的底色。

良好的生態(tài)環(huán)境是什么樣？答案就在習(xí)近平總書記指出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十個(gè)字”總要求里。

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。

“二十個(gè)字”，全面闡釋了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在各領(lǐng)域、各方面的具體要求，是“包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興”。

鄉(xiāng)村振興 生態(tài)為首

其中的生態(tài)振興非常重要，因?yàn)樗寝r(nóng)民看得見摸得著的。只有做好了生態(tài)振興，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，才可以確確實(shí)實(shí)提升農(nóng)民的幸福感、獲得感。

有數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國建制鎮(zhèn)個(gè)數(shù)為1.81萬個(gè)、鄉(xiāng)個(gè)數(shù)為1.09萬個(gè)。不過目前有40%的建制村沒有垃圾收集處理設(shè)施，78%的建制村未建設(shè)污水處理設(shè)施，農(nóng)村地區(qū)的“臟亂差”問題突出且普遍。

為了解決農(nóng)村地區(qū)“臟亂差”問題，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的總體要求、行動(dòng)目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，通過三年攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機(jī)制基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管明顯加強(qiáng)，農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。到2020年，實(shí)現(xiàn)“一保兩治三減四提升”：“一?！?，即保護(hù)農(nóng)村飲用水水源，農(nóng)村飲水安全更有保障；“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；“四提升”，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。

此外還有生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案》等等，從國家層面出臺(tái)的這些文件可以看出，鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是今后一段時(shí)間內(nèi)，國家對(duì)于全國農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作。

對(duì)于農(nóng)村貧困地區(qū)來說，之前第一位的是扶貧工作。而今年扶貧工作取得階段性勝利后，也將會(huì)把改善農(nóng)村人居環(huán)境等工作擺到首要位置。

然而，面對(duì)后疫情時(shí)代的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，起點(diǎn)比較低的脫貧地區(qū)怎么去改善人居環(huán)境？在美麗鄉(xiāng)村應(yīng)該如何發(fā)揮作用？

改善人居 農(nóng)污為重

農(nóng)村垃圾是改善農(nóng)村人居環(huán)境的第一要?jiǎng)?wù)。

農(nóng)村垃圾的出路問題是當(dāng)前農(nóng)村污染治理的頭等問題，縣級(jí)垃圾集中處理設(shè)施沒有能力接收農(nóng)村垃圾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有自己的處理設(shè)施，村收集的垃圾沒有出路。

今后，需要考慮引導(dǎo)農(nóng)村將易腐有機(jī)垃圾就地就近處理，但也得給包裝垃圾之類不宜就地就近處理的垃圾找到出路。

農(nóng)村污水是緊跟在垃圾之后的又一個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要問題。

中科院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任、研究員楊敏曾提到，“農(nóng)村污水治理，是一個(gè)既能夠讓我們的農(nóng)村變得更加美麗，也能讓我們的孫子孫女到農(nóng)村去看望祖父、外祖父時(shí)，不會(huì)憋著不去上廁所的事業(yè)。如何做到讓大家對(duì)農(nóng)村有一個(gè)更好的回憶，這是需要不僅是政府，也包括我們的企業(yè)家，我們的科研人員去思考的一個(gè)問題”。

農(nóng)村污水包括農(nóng)村面源污水（農(nóng)業(yè)污水、澇水，等）和家庭生活污水（家庭化糞池的排水、沖涼水、拖地水等其它灰水）。

而對(duì)于農(nóng)村污水治理接下來的發(fā)展，中建水務(wù)環(huán)保有限公司助理總經(jīng)理范潔認(rèn)為，“單純做水質(zhì)達(dá)標(biāo)，可能不能完全滿足地方政府的要求。因?yàn)榈胤秸枰蔚氖钦麄€(gè)農(nóng)村的人居環(huán)境，不只是水環(huán)境。所以，對(duì)于村鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合性的解決方案，這個(gè)可能是未來發(fā)展需要考慮的”。

上海泓濟(jì)環(huán)保科技股份有限公司銷售總監(jiān)錢進(jìn)也認(rèn)為，農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理有三個(gè)主體，第一是政府，第二是各種各樣的企業(yè)，第三是當(dāng)?shù)厝罕姟Ｒ虻刂埔说貙?duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行綜合治理，才是解決農(nóng)村污水治理的最好方法。

長效治理 村民參與

“綠水青山就是金山銀山”，這句深富內(nèi)涵、極具韻味的經(jīng)典論述早已成為中國人民耳熟能詳?shù)摹敖鹁洹?。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題?！氨Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山”等科學(xué)論斷之所以耳熟能詳，關(guān)鍵就在于形象且深刻地闡明了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、發(fā)展與保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

農(nóng)村人居環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)興旺相輔相成，農(nóng)村人居環(huán)境整治為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺奠定生態(tài)、環(huán)境和人文基礎(chǔ)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺保障農(nóng)村人居環(huán)境整治的可持續(xù)發(fā)展。

此外，農(nóng)村人居環(huán)境整治中，還需要探索如何建立農(nóng)村人居環(huán)境整治的長效機(jī)制。“無論是通過財(cái)政也好，還是村集體出資，如何將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行常態(tài)化，在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作階段性完成后，能否變成村民的自覺行動(dòng)是這項(xiàng)工作的痛點(diǎn)和難點(diǎn)?！边@是廣東省農(nóng)村研究院副院長萬忠最為憂心的。

四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長王波對(duì)此也一再強(qiáng)調(diào)，“有的地方村民認(rèn)為污水治理是政府要做的事情，與自己無關(guān)，參與的積極性、主動(dòng)性不高。還有一些地方村民對(duì)生活污水治理工程存在誤解，擔(dān)心設(shè)施排放的尾水會(huì)影響自身健康，甚至是破壞自家‘風(fēng)水’，阻撓施工的糾紛時(shí)有發(fā)生。產(chǎn)生這些問題的根源，就是村民參與生活污水治理的內(nèi)生動(dòng)力不足”。

萬忠認(rèn)為，破除農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中如何建立長效機(jī)制這一痛點(diǎn)和難點(diǎn)，關(guān)鍵在于發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性。要帶動(dòng)農(nóng)民積極主動(dòng)地參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作中去，讓農(nóng)民從“要我做”變成“我要做”，激發(fā)他自主的參與到農(nóng)村環(huán)境的整治和維護(hù)工作中。

農(nóng)村人居環(huán)境整治的很多工作并不是立馬能見效的，它可能需要通過幾年甚至十幾年的堅(jiān)持才能取得想要的效果。比如，浙江的千村整治、萬村示范工作已經(jīng)抓了十幾年了，還在持續(xù)不斷地改進(jìn)。所以，只有將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作堅(jiān)持的做下去，農(nóng)村面貌才會(huì)有大的提升。

由此可見，農(nóng)村人居環(huán)境改善，農(nóng)村污水治理，任重而道遠(yuǎn)。