如何認定以“逃避監(jiān)管”的方式排放水污染物？

全康環(huán)保:【案例評析】

本案在法院審理過程中的爭議焦點集中在能否認定企業(yè)以“逃避監(jiān)管”的方式排放水污染物。

《水污染防治法》第三十九條規(guī)定，“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。”從此條法律規(guī)定可知，企業(yè)只有以“逃避監(jiān)管”的方式排放水污染物時才能適用《水污染防治法》第八十三條的規(guī)定予以處罰。在生態(tài)環(huán)境部門作出行政處罰時，違法行為人應當同時具備行為違法和主觀故意兩個構成要件。行為違法的認定不予贅述，在此集中討論“逃避監(jiān)管”的主觀故意認定問題。

從法理上講，故意分為直接故意和間接過意，直接故意是指明知或應當知道危害結果希望并追求結果的發(fā)生，間接故意是指明知或應當知道危害結果卻放任危害結果的發(fā)生。在“逃避監(jiān)管”中認定“故意”的主觀狀態(tài)時，環(huán)保部門執(zhí)法人員在取證時可以從企業(yè)實施了一定的環(huán)境違法行為且沒有盡到必要的注意義務上進行考量。本案中，企業(yè)發(fā)現雨水分離池坍塌這一偶然事故時，作為防治水污染責任主體單位，應當及時采取立即停產、封堵排放口等防止水污染物外排的相應措施。但其僅報告環(huán)保部門，未及時采取防止水污染物外排的相應措施，而是放任水污染物外排、明知污染結果仍放任結果的發(fā)生，此行為可以認定為“故意”，構成“逃避監(jiān)管”排放水污染物。

同時，為了更加明確實務中對以“逃避監(jiān)管“的方式排放污染物情形的認定，在《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條中對于“暗管”、“滲井、滲坑”和“灌注”等進行了界定，2008年原環(huán)境保護部出臺的《關于<水污染防治法>第二十二條有關“其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”及相關法律責任適用問題的復函》（環(huán)函【2008】308號），以及2019年6月11日生態(tài)環(huán)境部部長信箱關于如何認定滲坑的回復中都對“滲井、滲坑”做了更加具體的認定指引。本案情況屬于“在雨污管道分離后利用雨水管道排放廢水”的情形，同時也符合環(huán)境保護部環(huán)函【2008】308號文件中“采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”的情形之一。因此，法院認定企業(yè)以“逃避監(jiān)管”方式排放水污染物適用法律正確。

本案的典型意義在于法院從裁判的角度確定了在適用“逃避監(jiān)管”條款進行處罰時，當企業(yè)存在“放任”態(tài)度，不能完全履行注意義務時可認定企業(yè)存在“主觀故意”，構成“逃避監(jiān)管”，對于其他相似案例可起到參考作用。

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