典型案例丨洛陽市洛寧縣德青源蛋雞生態(tài)養(yǎng)殖肆意排污 惠民項目變?yōu)椤皵_民 困民”項目

2021年12月，河南省委第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察洛陽期間，根據(jù)群眾信訪舉報，對洛寧縣德青源蛋雞生態(tài)養(yǎng)殖項目進行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)其違規(guī)堆放雞糞、排放污水問題突出。

一、基本情況

洛寧縣德青源蛋雞生態(tài)養(yǎng)殖項目位于洛寧縣河底鎮(zhèn)牛京村，占地796畝，建設雞舍和廠房36棟，其中6個蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)18棟蛋雞舍、2個青年雞區(qū)12棟青年雞舍，建筑面積8萬平方米；項目批復蛋雞年飼養(yǎng)量240萬只，年產(chǎn)蛋量5億枚，年產(chǎn)有機肥15萬噸，于2016年底建成投產(chǎn)?，F(xiàn)有蛋雞飼養(yǎng)量60余萬只。

該企業(yè)前期上報時屬于“生態(tài)環(huán)保、循環(huán)節(jié)能、帶動性強的扶貧項目”。然而，因投運后其雞糞亂堆放、臭味大、污水無序排放等問題多次被周邊群眾舉報，僅2021年6月至10月在12369舉報平臺先后就有28次群眾投訴，2019年8月份以來地方生態(tài)環(huán)境部門對其立案處罰5次。企業(yè)肆意排污的行為致使惠民項目變?yōu)椤皵_民、困民”項目。

二、主要問題

（一）雞糞占用耕地露天堆放，臭氣熏天

根據(jù)《德青源（洛寧）蛋雞生態(tài)養(yǎng)殖扶貧項目環(huán)境影響報告書》關于該項目固體廢物處理處置的要求，雞糞、飼料殘渣和散亂的羽毛均需要制作有機肥。有機肥制作工藝為“雞糞一經(jīng)產(chǎn)生便落在傳送帶上，傳送至每區(qū)集中的出糞平臺，落入等待的雞糞收集車內(nèi)，運送到有機肥生產(chǎn)車間生產(chǎn)有機肥”。

經(jīng)現(xiàn)場核查了解，企業(yè)配套的有機肥加工企業(yè)自2021年4月停產(chǎn)至今。該企業(yè)在養(yǎng)殖場西側占用五十多畝基本農(nóng)田露天堆放雞糞，堆放量約3萬立方米，未采取任何防滲、覆蓋措施，蚊蠅遍地，臭氣熏天。還發(fā)現(xiàn)該企業(yè)廠區(qū)周邊多個自然村田間地頭、道路兩側采取“化整為零”隨意堆放的雞糞。三門峽市澠池縣果園鄉(xiāng)東嶺村（常住人口1000人，距離堆糞場不足300米）及洛陽市洛寧縣河底鎮(zhèn)牛京村（常住人口900人，距離堆糞場不足400米）、石雞平村（常住人口300人，距離堆糞場不足200米）群眾普遍反映臭味較大、夏季蚊蠅滿天飛，嚴重影響群眾生活。

（二）污水排放形成萬余立方黑臭水體

根據(jù)《德青源（洛寧）蛋雞生態(tài)養(yǎng)殖扶貧項目環(huán)境影響報告書》關于污水的處理中要求“廠區(qū)廢水包括辦公生活污水、雞舍沖洗廢水、鍋爐飲水制備廢水、除臭系統(tǒng)噴淋水及解剖室用水等，全部進入污水處理系統(tǒng)處理，排水量滿足《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB18596-2001）”最高允許排水量要求。然而，現(xiàn)場暗訪和調查發(fā)現(xiàn)，有機肥加工廠停產(chǎn)以來，大量雞糞及污水未經(jīng)處理，經(jīng)有機肥加工廠前排水管直排至廠區(qū)外側農(nóng)田，并隨溝渠流入石雞平村。養(yǎng)殖場東南側100米處有一排水口將未經(jīng)任何處理的污水直排至牛京溝后進入牛京水庫。根據(jù)10月22日取樣監(jiān)測，養(yǎng)殖場排污口污水為氨氮54.3毫克/升、化學需氧量132毫克/升、總磷2.69毫克/升，分別是地表水V類標準的27.15倍、3.3倍、6.73倍；石雞平村坑塘水為氨氮69.4毫克/升、化學需氧量66毫克/升、總磷4.23毫克/升，分別是地表水V類標準的34.7倍、1.65倍、10.58倍。兩處水體均為劣V類。

該企業(yè)兩處排污口的污水排放，加之汛期雨水的匯入，在養(yǎng)殖場東側200米左右石雞平村中一自然坑塘形成面積約15畝，靜態(tài)體量約2500立方米的黑臭水體；順石雞平溝往下，距離養(yǎng)殖場400多米的河底鎮(zhèn)牛京村牛京水庫形成面積約30畝，靜態(tài)體量約6000立方米的黑臭水體（由于污水持續(xù)排放，排放污水動態(tài)總量需進一步測算）。兩處水體現(xiàn)場查看時均臭味較大，顏色發(fā)黑，有大量氣泡。經(jīng)查，牛京水庫往下游流入韓城河，匯入洛河。

（三）污染防治設施不正常運行，除臭設施成擺設

根據(jù)《德青源（洛寧）蛋雞生態(tài)養(yǎng)殖扶貧項目環(huán)境影響報告書》關于雞舍惡臭污染防治措施的要求“污水調節(jié)池是項目處理系統(tǒng)惡臭污染物的主要產(chǎn)生源，通過對污水池進行密閉并將排出的氣體通過生物濾塔進行處理”。然而現(xiàn)場核查時發(fā)現(xiàn)污水調節(jié)池不僅外溢問題突出，污水池未密閉?，F(xiàn)場已建成的生物濾塔未運行。

（四）違法排放污染物

根據(jù)《排污許可管理條例》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《河南省畜牧局河南省環(huán)境保護廳關于調整畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模標準的通知》等相關規(guī)定，設有污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)屬排污許可重點管理，需要辦理排污許可證。而洛寧德青源農(nóng)業(yè)科技有限公司僅填報了固定污染源排污登記表。該行為涉嫌違反《排污許可管理條例》第六條“排污單位應當向其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門（以下稱審批部門）申請取得排污許可證”及第十八條“排污單位應當按照生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定建設規(guī)范化污染物排放口，并設置標志牌。污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向應當與排污許可證規(guī)定相符”的規(guī)定。截至督察組進駐，該企業(yè)雞糞露天、隨意堆放問題仍未解決，排放污水問題雖然進行了整治，但未從根本上解決，仍存在污染隱患。

三、原因分析

洛寧縣、河底鎮(zhèn)兩級黨委政府貫徹落實習近平生態(tài)文明思想不夠深入，群眾觀念不強，在統(tǒng)籌脫貧攻堅與保護生態(tài)環(huán)境方面結合不夠、推進不力。洛寧縣自然資源部門對違規(guī)占用耕地問題巡查監(jiān)督不力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對企業(yè)生產(chǎn)工藝提升指導不到位，生態(tài)環(huán)境保護部門對違規(guī)排放問題查處不嚴不深。督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。