南充市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

日前，南充市人民政府印發(fā)了《南充市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，該規(guī)劃指出統(tǒng)籌規(guī)劃污水廠污泥處置設施建設，滿足全市污泥無害化處置需求。到2025年大宗固廢綜合利用率達60%，到2022年底前基本實現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電設施全覆蓋。詳情如下：

南充市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

目 錄

第一篇 生態(tài)環(huán)境保護形勢 5

第一章 生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效 5

第二章 “十四五”面臨問題與挑戰(zhàn) 11

第三章 “十四五”面臨形勢與機遇 12

第二篇 指導思想與目標指標 15

第一章 指導思想 15

第二章 基本原則 15

第三章 目標指標 16

第三篇 大力實施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟高質(zhì)高效現(xiàn)代南充 20

第一章 全面構建綠色發(fā)展空間格局 20

第二章 加快構建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系 22

第三章 推進資源利用方式綠色轉(zhuǎn)型 25

第四章 全力打造綠色生態(tài)臨江新區(qū) 27

第五章 統(tǒng)籌推進綠色宜居城鄉(xiāng)建設 29

第四篇 筑牢嘉陵江生態(tài)屏障，打造自然和諧大美南充 312

第一章 全面構建生態(tài)安全格局 32

第二章 打造嘉陵江綠色生態(tài)廊道 35

第三章 加強生物多樣性保護 37

第四章 推進雙創(chuàng)和生態(tài)價值轉(zhuǎn)化 38

第五篇 積極應對氣候變化，打造低碳示范印象南充 40

第一章 積極開展碳達峰行動 40

第二章 推動綠色低碳生活方式 41

第三章 提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力 43

第四章 積極應對氣候變化 44

第六篇 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打造環(huán)境優(yōu)美魅力化南充 45

第一章 加強大氣污染協(xié)同防治 46

第二章 深化三水統(tǒng)籌治理保護 49

第三章 推進農(nóng)村污染防治及飲用水源保護 54

第四章 推進土壤固廢污染防治 58

第七篇 強化環(huán)境風險防控，打造穩(wěn)定發(fā)展平安南充 62

第一章 強化環(huán)境風險防范 62

第二章 完善環(huán)境應急管理體系 64

第三章 強化危廢及?；凤L險防范 65

第四章 加強核與輻射安全監(jiān)管 67

第八篇 完善環(huán)境治理體系，打造科學治理智慧南充 68

第一章 建立政企民多元共治體系 68

第二章 健全環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測體系 69

第三章 健全環(huán)境治理經(jīng)濟體系 71

第四章 開展環(huán)境治理能力建設 72

第九篇 保障措施 74

第一章 加強組織保障 74

第二章 保障資金投入 74

第三章 強化公眾參與 75

第四章 嚴格評估考核 75

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是南充市把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的關鍵時期?！笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護規(guī)劃是保障實現(xiàn)生態(tài)文明建設新進步的五年規(guī)劃，是全面建設社會主義現(xiàn)代化南充、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的五年規(guī)劃，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的五年規(guī)劃。

南充市委、市政府高度重視南充市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制工作，按照市委、市政府關于“十四五”規(guī)劃編制工作部署，根據(jù)《南充市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定《南充市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，把中央和省委、省政府以及市委、市政府的重大決策部署納入規(guī)劃內(nèi)容，進一步厘清思路，明確未來五年工作方向和重點。

本規(guī)劃是“十四五”期間統(tǒng)籌推進全市生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)。制定相關規(guī)劃、行動方案、政策措施時應當加強與本規(guī)劃的銜接，落實本規(guī)劃的要求。規(guī)劃范圍包括南充市全市域，規(guī)劃期自2021年至2025年，遠景展望至2035年。

第一篇生態(tài)環(huán)境保護形勢

第一章 生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效

“十三五”時期，南充市在推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護工作中，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深化生態(tài)文明體制機制改革，著力補齊生態(tài)環(huán)保短板，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進中省環(huán)保督察反饋問題整改，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，綠色發(fā)展成效明顯，階段性目標任務圓滿完成。

生態(tài)文明制度體系不斷完善?！笆濉逼陂g，全市不斷完善生態(tài)文明建設和改革制度體系，將生態(tài)文明思想貫穿于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各領域、各環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境保護工作水平明顯提升，生態(tài)文明試點工作取得初步成效。成立了南充市生態(tài)環(huán)境保護委員會，出臺了《關于推進綠色發(fā)展建設美麗南充的決定》《南充市生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》等多項文件。生態(tài)環(huán)保政策法規(guī)體系和工作長效機制不斷健全，制定了《南充市環(huán)境保護行政約談辦法》《南充市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實施方案》《南充市企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》《南充市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》等地方性規(guī)章制度和規(guī)范性文件。生態(tài)文明制度改革不斷推進，設立“聯(lián)合河（湖）辦”，破解了跨界河流治理難問題，推進了生態(tài)損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境補償制度、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)管理體制等重點制度改革。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升?！笆濉币詠?，全市環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2020年，南充市主城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率94%，較2015年提高14個百分點，PM2.5平均濃度為36.6微克/立方米，較2015年下降34.1%。水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，嘉陵江干流和升鐘水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持地表水Ⅱ類標準，5個國省考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例100%，較2015年提升40個百分點；黑臭水體整治初見成效，成功創(chuàng)建全國第三批城市黑臭水體治理示范城市。飲用水安全得到有效保障，縣城及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率75.9%，較2015年提升16.8個百分點。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，未發(fā)生土壤污染事件。生態(tài)文明建設示范縣建設、森林覆蓋率等自然生態(tài)保護目標基本完成。

污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著。嚴格落實國家、四川省以及南充市堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的相關要求，污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效。大力實施“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，關停了宏泰生活、飛龍化工等重污染企業(yè)，完成了1283戶“散亂污”企業(yè)整治驗收銷號，開展燃煤鍋爐整治，大力防治機動車尾氣和揚塵污染，持續(xù)實施藍天行動督察工作機制。扎實推進“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，以河（湖）長制為載體，強力推進水污染防治整改工作，全面實施“一江一河一湖”整治及保護工程，加快補齊生態(tài)環(huán)?；A短板，加強城鄉(xiāng)飲用水水源地保護整治；強化畜禽養(yǎng)殖污染治理，畜禽糞污綜合利用率達94.39%以上，成功納入國家畜禽糞污資源化利用整市推進試點市。全力推進“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，建設土壤質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，嚴格耕地土壤污染分類管控，實施建設用地準入管理，開展重點企業(yè)污染綜合整治。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，土壤生態(tài)環(huán)境風險整體處于較低水平，受污染耕地和污染地塊安全利用率100%。

生態(tài)保護修復成效明顯。持續(xù)實施宜林地造林、生態(tài)修復造林、綠色通道建設、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設、綠色家園建設、森林質(zhì)量精準提升、森林資源保護等七大工程，堅持以重點生態(tài)工程和脆弱區(qū)域生態(tài)建設為抓手，以天保、退耕兩大工程和嘉陵江綠色生態(tài)走廊建設為生態(tài)建設重點，全市森林覆蓋率達到41.5%，城市建成區(qū)綠地率37.94%。建立嘉陵江流域（南充段）、南充市西充河流域水環(huán)境生態(tài)補償機制。建立健全濕地保護修復制度，實行濕地面積總量管控，實施濕地保護修復。全面開展自然保護區(qū)小水電問題整改。制定《南充市自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》，積極推動自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

中省督察問題整改全力推進。深入貫徹落實四川省環(huán)境保護督察反饋意見整改方案，堅持多措并舉，全力推進中省督察問題整改。建立問責長效機制和日常督察機制，落實“清單制+責任制+銷號制”，實施“分工制+分線制+分塊制”，推行“黃牌警示+紅牌督辦+移送問責”等工作機制，嚴格實行“月盤點、月清賬”和“掛牌督辦”。高壓高效推動環(huán)境問題整改，已整改完成中省各類督查交辦我市整改問題1554個，完成率達99.7%，未完成的整改問題正按時間節(jié)點有序推進。

環(huán)境保護基礎短板加快補齊。南充市主城區(qū)已建成污水處理廠5座，污水處理能力達30.56萬噸/日；6縣（市）建成污水處理設施（含過渡性移動式污水處理設施）共16座，日處理污水能力36.13萬噸/日；工業(yè)園區(qū)（9個省級，1個市級）全部建成污水處理廠并投運。“十三五”期間新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠339座，形成污水處理能力16.48萬噸/日，在部分區(qū)域開展移動式規(guī)范化污水處理設施建設，并取得良好效果。南充市主城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率分別達到95.3%、88%、71%。垃圾焚燒發(fā)電項目處置能力達2900噸/天，滿足全市生活垃圾焚燒處置需求，縣城及以上生活垃圾無害化處理率達到100%，農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式全覆蓋。建成投運6.6萬噸/年危廢綜合處置項目、37噸/天醫(yī)廢處置項目、560噸/天污泥處置項目、403噸/天餐廚垃圾處置項目。

生態(tài)環(huán)境治理能力不斷提升。全面啟動并落實環(huán)境保護機構垂直管理制度改革，基本完成市縣兩級改革工作，明確調(diào)整管理體制，生態(tài)環(huán)境管理各項工作取得了明顯進展。深化環(huán)境監(jiān)測改革，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。加強執(zhí)法隊伍建設，逐步優(yōu)化執(zhí)法方式與手段，完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制。加強生態(tài)環(huán)境風險防控，建立環(huán)境風險預警防控體系，“十三五”期間全市未發(fā)生重大環(huán)境突發(fā)事件。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系日趨完善，建成投運水質(zhì)自動監(jiān)測站22座、空氣自動監(jiān)測站13座，空氣質(zhì)量網(wǎng)格化微站132座、輻射環(huán)境監(jiān)測站2個，揮發(fā)性有機物（VOCS）自動監(jiān)測站1座，環(huán)境監(jiān)測預警體系不斷完善。

“十三五”規(guī)劃指標完成情況。南充市“十三五”規(guī)劃共設置環(huán)境質(zhì)量、污染減排、污染治理和生態(tài)保護四大類17項環(huán)境保護指標，截止2020年底，12項約束性指標有11項已按期完成，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達標比例沒有達到目標要求。5項預期性指標中煤炭消費總量、森林覆蓋率已達到預期，其他3項生態(tài)創(chuàng)建指標，因自2019年開始，未再開展省級生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建，改為創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設示范市（縣）、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，因此不再納入評估。

表1.1南充市“十三五”規(guī)劃重點指標完成情況統(tǒng)計表

第二章 “十四五”面臨問題與挑戰(zhàn)

生態(tài)環(huán)境結構性問題突出。南充市生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。全市產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，與成都平原經(jīng)濟區(qū)城市相比尚有一定差距，油氣化工、絲紡服裝等傳統(tǒng)行業(yè)比重較高。能源結構需優(yōu)化調(diào)整，油氣化工等化石能源密集型產(chǎn)業(yè)加快聚集，能源消費仍將呈剛性增長態(tài)勢，天然氣、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源的供應能力和利用規(guī)模需進一步提高。交通運輸結構需進一步優(yōu)化，以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變，水路運輸發(fā)展滯后。用地結構需要調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)圍城、沿江等現(xiàn)象依然存在，局部地區(qū)資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限。全市單位能耗、水耗水平依然較高，第二次污染源普查結果顯示南充市化學需氧量、揮發(fā)性有機污染物排放強度仍處于全省高位。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固。大氣環(huán)境質(zhì)量進一步改善壓力加大，南充市城區(qū)PM2.5年均值濃度仍然超標，臭氧污染凸顯并有逐漸加重趨勢。區(qū)域人口密集、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中、移動源排放量上升等因素造成大氣污染物削減、綜合控制難度較大。地表水環(huán)境整治成效不穩(wěn)固，嘉陵江一級支流中部分河流和縣域部分小流域環(huán)境問題突出，治理效果緩慢。農(nóng)業(yè)面源污染較為突出，農(nóng)村人居環(huán)境未得到根本改善，農(nóng)村區(qū)域地表水和飲用水水源水質(zhì)達標率偏低。生態(tài)屏障建設仍需加強，部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞和退化，岸線開發(fā)利用和保護矛盾突出。

環(huán)境保護基礎設施仍存在短板弱項。城鄉(xiāng)污水處理設施及管網(wǎng)建設短板尚未完全補齊，污水收集管網(wǎng)建設滯后，雨污分流改造不徹底，部分污水處理設施管理運營較差，城鄉(xiāng)污水收集和處理能力需要進一步提升。南充市城區(qū)生活垃圾分類收集、運輸和處理體系尚未建成，建制鎮(zhèn)及農(nóng)村區(qū)域收集范圍及收集力度需要加強，垃圾焚燒發(fā)電廠運行水平需進一步提高，實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋尚有一定差距。一般固體廢物綜合利用設施建設進度緩慢，餐廚垃圾收運及處理能力不足，處理水平較低；建筑垃圾處置尚處于無序狀態(tài)，工業(yè)危廢處理能力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療危廢收集轉(zhuǎn)運能力需要加提升，有害垃圾、新型污染物處置設施短板突出。

治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟需加強。隨著生態(tài)文明體制改革的持續(xù)推進和生態(tài)環(huán)境保護工作的深入開展，面對生態(tài)環(huán)境高水平保護的新要求，目前南充市環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設相對滯后，政府主導、企業(yè)主責、社會參與體系尚未健全，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應急、信息公開等軟硬件建設有待進一步提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡有待優(yōu)化和完善，市、縣級生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境應急體系還需健全，環(huán)保監(jiān)測預警能力還需加強，工業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)化發(fā)展和環(huán)境監(jiān)管較為滯后，生態(tài)環(huán)境領域科研創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化水平不高。

第三章 “十四五”面臨形勢與機遇

生態(tài)文明重視程度前所未有，生態(tài)環(huán)境保護地位進一步加強。“十三五”以來，黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府對生態(tài)文明建設的重視程度前所未有，習近平生態(tài)文明思想為生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)提供了強大思想引領和實踐動力，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同推進，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明體制改革深入推進，生態(tài)環(huán)境保護督察等制度的實施取得積極成效，為“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護提供了重要制度保障和扎實工作基礎。

新時期經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境保護作用進一步顯現(xiàn)。目前我國社會經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，并將逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟已成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，全面推進生態(tài)結構調(diào)整和綠色發(fā)展已成為共識，減污降碳、轉(zhuǎn)型升級成為發(fā)展的主基調(diào)，將推動發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，涉及生產(chǎn)生活全領域全要素，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，增強了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的內(nèi)生動力。

區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將打破生態(tài)環(huán)境保護地域局限。“一帶一路”倡議“長江經(jīng)濟帶”、新一輪西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的戰(zhàn)略發(fā)展布局也為南充市在更大范圍、更高層次、更大可能的參與區(qū)域合作提供了戰(zhàn)略契機，綠色協(xié)調(diào)發(fā)展成為區(qū)域發(fā)展的重要原則，區(qū)域間生態(tài)環(huán)境共治共保也將成為常態(tài)，必將推動南充市綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護進入新階段，環(huán)境污染防治中因行政邊界限制帶來的諸多問題將更加有效解決，為未來從根源上解決跨界環(huán)境防治問題提供了合作基礎和明確的治理目標導向。

治理體系與治理能力現(xiàn)代化提升，生態(tài)環(huán)境保護更具力量。黨的十九屆四中全會做出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的決定，2020年3月出臺的《關于加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》部署整個生態(tài)環(huán)境領域治理體系治理能力現(xiàn)代化任務，對生態(tài)環(huán)境保護工作下一步的發(fā)展具有重大意義。治理體系與治理能力現(xiàn)代化提升是一項系統(tǒng)工程，也是一項實打?qū)嵭枰掷m(xù)推進的生態(tài)環(huán)境保護領域的基礎性工作。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護與治理任務需要，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動全市生態(tài)環(huán)境保護工作在國家確定的領域更上新臺階。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察深入推進，加快了突出問題整改。深入推進中央環(huán)保督察，將中央有關環(huán)境保護的決策部署和工作壓力自上而下、逐層逐級地壓緊壓實，促進地方黨委政府盡快轉(zhuǎn)變價值導向與執(zhí)政理念，從根本上、源頭上解決環(huán)境問題。通過堅持問題導向，聚焦地方各類突出問題、共性問題以及深層次問題，進一步增強督察的針對性和有效性，促進當?shù)赝怀霏h(huán)境問題和社會矛盾有效解決，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的需求。同時，可以促進地方政府更好地把握政策尺度，處理好保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟的關系，努力實現(xiàn)二者相互促進、有機統(tǒng)一，實現(xiàn)提升生態(tài)文明建設水平與促進社會穩(wěn)定、社會文明多贏。

第二篇 指導思想與目標指標

第一章 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會，省委十一屆八次、九次、十次全會和市第七次黨代會精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，以鞏牢嘉陵江生態(tài)安全屏障為統(tǒng)領，以協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護為主線，以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，拓展生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，突出精準治污、科學治污、依法治污，防控環(huán)境風險，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系及治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)生態(tài)文明建設新進步，為建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心、全面建設社會主義現(xiàn)代化南充奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。

第二章 基本原則

綠色發(fā)展，生態(tài)強市。堅定不移推進生態(tài)文明建設，做好生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展“三篇文章”。始終堅持“生態(tài)強市”戰(zhàn)略，以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，努力形成綠色發(fā)展方式，促進各類資源的科學開發(fā)與合理利用，推進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)共進。

精準施策、系統(tǒng)治理。有效運用科技手段，堅持精準、科學、依法治污，精細管理、分類施策、因地制宜，提高環(huán)境治理效能。以山水林田湖草為有機整體，統(tǒng)籌水陸、城鄉(xiāng)、江河、湖庫，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，有效降低環(huán)境風險，構建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保護格局。

改革創(chuàng)新，能力提升。圍繞實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，堅持改革牽引和創(chuàng)新驅(qū)動，充分運用法律、行政、經(jīng)濟和科技等綜合手段，推進制度的有效整合、銜接協(xié)調(diào)，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理的有效支撐能力，全面保障規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。

全民參與，社會共治。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實。引導社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，倡導綠色生活生產(chǎn)方式，形成政府、企業(yè)、公眾良性互動的環(huán)境共治體系。

第三章 目標指標

到2025年，環(huán)境治理效果顯著增強，主要污染物排放量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)服務功能持續(xù)增強，實現(xiàn)空氣質(zhì)量全面達標，河湖生態(tài)系統(tǒng)健康得到有效保障；綠色協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本建成，綠色生產(chǎn)和綠色生活方式基本形成；生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平位居全省前列，環(huán)境風險得到全面管控；生態(tài)安全屏障更加鞏固，綠色山川、綠色城鎮(zhèn)、綠色產(chǎn)業(yè)加快建設。到2035年，綠色發(fā)展體制機制更加完善，生態(tài)經(jīng)濟更加高效、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)人居更加良好，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，高水平建成人與自然和諧的山水宜居公園城市。

——生態(tài)文明建設達到新高度。樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，生態(tài)文明建設體制機制不斷完善，促進生態(tài)綠色發(fā)展制度化，力爭2025年創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設示范市，逐步建成嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟帶示范市。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以解決突出環(huán)境問題為重點，持續(xù)推進大氣、水、土壤等重點領域和新型污染防治，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。到2025年，PM2.5和臭氧（O3）協(xié)同控制取得明顯成效，南充市要進入大氣環(huán)境質(zhì)量達標城市范圍；嘉陵江入河排污口整治完成、雨污分流設施建設實現(xiàn)全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水收集處理率大幅提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率明顯提高，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，突出環(huán)境問題得到解決，國省考斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于III類水質(zhì)標準，嘉陵江一級支流及重點小流域水質(zhì)明顯提升。

——生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型加快。推進資源節(jié)約和循環(huán)利用，促進生產(chǎn)生活方式綠色化，到2025年，綠色生產(chǎn)和綠色生活方式基本形成。轉(zhuǎn)變資源利用方式，加強全過程資源節(jié)約管理，有序推進二〇三〇年前碳排放達峰行動，到2025年，節(jié)能降碳取得明顯成效，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗完成國省下達目標任務，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳降低完成國省下達目標任務。

——生態(tài)安全屏障更加牢固。加強自然生態(tài)保護修復，堅持山水林田湖草一體化，分類有序?qū)嵤┥鷳B(tài)保護與修復，健全自然保護地體系，重要生態(tài)空間面積不減少、功能不降低，守住自然生態(tài)安全邊界。到2025年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在41.8%，南充市主城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率不低于48%。

——環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。圍繞生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善核心任務，著力促進不同治理模式之間的協(xié)同互補，協(xié)調(diào)不同治理模式之間的矛盾沖突，構建政府、市場、社會三大治理機制均衡發(fā)展的治理體系。以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新應用為動力，提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。

表2.1南充市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標體系

第三篇 大力實施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟高質(zhì)高效現(xiàn)代南充

堅持源頭防控，以布局優(yōu)化、結構調(diào)整和效率提升為著力點，以綠色發(fā)展為引領推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推動全市綠色發(fā)展邁上新臺階。

第一章 全面構建綠色發(fā)展空間格局

強化生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控。充分銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以資源環(huán)境承載力為基礎，優(yōu)化城市化區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。各城鎮(zhèn)重點管控單元圍繞改善人居環(huán)境，禁止新建高污染、高風險工業(yè)企業(yè)，強化城鎮(zhèn)生活污水、大氣移動源、揚塵源管控，引導現(xiàn)有生產(chǎn)性企業(yè)結合新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，退城入園、有序搬遷；各工業(yè)重點管控單元以將各類開發(fā)建設活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)為核心，嚴格執(zhí)行準入門檻，提升資源利用效率，加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控。加強一般管控單元保護，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和服務；強化優(yōu)先保護單元的生態(tài)保護和修復，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城市化區(qū)域轉(zhuǎn)移，提高生態(tài)服務功能。全面落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)督等方面的應用。完善定期評估與調(diào)整機制。

推動區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展。以“一極引領、一心帶動、兩帶串聯(lián)、市域協(xié)同”的發(fā)展格局為引領，積極聯(lián)動川東北城市群、成都平原城市群，構建生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的區(qū)域協(xié)同、錯位聯(lián)動發(fā)展新格局。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進市內(nèi)順高嘉、南西蓬、閬南儀區(qū)域以及閬蒼南區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共建共享、生態(tài)價值共創(chuàng)，高質(zhì)量建設生態(tài)綠色臨江新區(qū)。以“保護水資源、管控水域岸線、防治水環(huán)境污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)”為前提條件，以沿江城市為支點，強化嘉陵江生態(tài)核心作用，構建綠色沿江生態(tài)經(jīng)濟帶。以成渝交通通道為依托，強化沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與治理，提升沿線重點城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠色發(fā)展水平，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動全市實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

專欄1 南充市區(qū)域發(fā)展布局優(yōu)化

統(tǒng)籌兼顧成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、四川省整體發(fā)展布局以及南充市自身發(fā)展需要，深入發(fā)掘地方特色，發(fā)揮資源稟賦比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局、錯位協(xié)同發(fā)展，推動特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做優(yōu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

順慶區(qū)。加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，壯大新材料產(chǎn)業(yè)，建設具有區(qū)域影響力的科創(chuàng)中心，打造成渝北部消費中心核心區(qū)和宜居宜業(yè)示范區(qū)。

高坪區(qū)。壯大電子信息產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)絲紡服裝產(chǎn)業(yè)，發(fā)展會展經(jīng)濟，建設交通經(jīng)濟試驗區(qū)，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)和成渝北部開放高地。

嘉陵區(qū)。壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)，做強白酒產(chǎn)業(yè)，發(fā)展桑茶產(chǎn)業(yè)，建設新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，打造都市休閑旅游目的地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。

經(jīng)開區(qū)。建設四川省重要的化工基地、南充市千億化工產(chǎn)業(yè)集群的重要平臺和百年化工企業(yè)永久的綠色家園。

閬中市。做優(yōu)做強文旅產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“大閬中”旅游區(qū)域公共品牌，壯大食品加工產(chǎn)業(yè)，打造世界古城旅游目的地和傳統(tǒng)文化交流中心。

南部縣。壯大機械制造產(chǎn)業(yè)，打造體育賽事品牌，建設縣域集成改革示范區(qū)，打造成渝北部運動康養(yǎng)度假目的地、鄉(xiāng)村振興引領區(qū)和綠色經(jīng)濟示范區(qū)。

儀隴縣。大力發(fā)展“旅游+”“+旅游”文旅新業(yè)態(tài)，推動“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”，做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)和老區(qū)振興示范縣。

西充縣。做強有機農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動農(nóng)旅融合，培育高端裝備制造和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設有機農(nóng)業(yè)排頭兵和成渝北部鄉(xiāng)村旅游目的地。

營山縣。加快建設重慶配套產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展機械汽配和中藥材產(chǎn)業(yè)，建設商貿(mào)物流集散地，打造川渝合作示范縣。

蓬安縣。壯大汽摩配產(chǎn)業(yè)，發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)宜居文化名城和融南發(fā)展示范區(qū)。

臨江新區(qū)。以“三區(qū)一高地”為發(fā)展定位，即建設成渝北翼現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、國家產(chǎn)城融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)、嘉陵江流域綠色發(fā)展引領區(qū)和四川東向北向開放合作新高地。重點發(fā)展汽車汽配、高端裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局。將資源環(huán)境承載力、環(huán)境風險接受度等作為約束性條件，優(yōu)化南充市汽車汽配、油氣化工和絲紡服裝等引領性支柱產(chǎn)業(yè)以及電子信息、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構建與區(qū)域資源環(huán)境相適應的產(chǎn)業(yè)空間布局。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)布局應充分考慮大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、污染物擴散條件好區(qū)域，油氣化工產(chǎn)業(yè)布局應充分考慮資源富集、環(huán)境風險可控區(qū)域；絲紡服裝和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)布局應充分考慮水資源豐富、水環(huán)境容量較大區(qū)域；優(yōu)化嘉陵江沿江生態(tài)經(jīng)濟帶建設，禁止在嘉陵江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。嚴禁在城市建成區(qū)以及近郊區(qū)域，新建、擴建石化、農(nóng)藥、電解鋁、氯堿化工等高污染、高環(huán)境風險項目。引導現(xiàn)有生產(chǎn)型企業(yè)結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、布局優(yōu)化和化解過剩產(chǎn)能等，退城入園、有序搬遷。

第二章 加快構建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格控制新建、改建、擴建高耗能、高排放項目，新建高耗能、高排放項目應按相關要求落實區(qū)域削減。強化落后產(chǎn)能淘汰和低端過剩產(chǎn)能退出機制，按期完成年度淘汰落后產(chǎn)能目標任務，進行信息公開并接受社會監(jiān)督。針對過剩、淘汰落后產(chǎn)業(yè)，開展差別化環(huán)境監(jiān)管，對其能耗、物耗、污染物排放等指標提出最嚴格的管控要求，倒逼競爭乏力產(chǎn)能退出。對長期超標排放的企業(yè)、無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達標無望的企業(yè)依法予以關閉淘汰，推動重污染企業(yè)搬遷入園或依法關閉。針對嘉陵江沿線存在重大環(huán)境安全隱患的生產(chǎn)企業(yè)，視情況予以異地搬遷或關閉退出。持續(xù)開展專項行動集中整治散亂污工業(yè)企業(yè)。

推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。大力推廣綠色工藝技術裝備，以絲紡服裝、油氣化工和汽車汽配行業(yè)為重點，推進工業(yè)企業(yè)實施清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)源頭控制與治理。推動汽車汽配零部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣使用水性涂料，提升產(chǎn)品綠色化競爭力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推動絲紡服裝產(chǎn)業(yè)品種改良和技術集成創(chuàng)新，采用環(huán)境友好型染料，優(yōu)化染色技術，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。加快油氣化工工藝技術升級改造，推進精餾系統(tǒng)優(yōu)化改造，鼓勵發(fā)展高附加值的化工新材料產(chǎn)業(yè)。加強小微企業(yè)環(huán)境管理幫扶指導，鼓勵兼并重組，維護基層經(jīng)濟綠色發(fā)展。

培育發(fā)展綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。聚力培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以“低碳”為特征節(jié)能裝備、先進環(huán)保裝備、資源循環(huán)利用裝備、綠色船舶制造及節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等引領新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、創(chuàng)新化融合發(fā)展。加快培育本地環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過引資引智、兼并重組等方式，做大做強環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成一批川東北地區(qū)龍頭企業(yè)。加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，以閬中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)域，推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)建設。到2025年，基本形成涵蓋裝備制造、技術、產(chǎn)業(yè)和服務的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，進一步提升新興節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。

加快發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強綠色發(fā)展引導，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)模和布局，推動農(nóng)業(yè)結構轉(zhuǎn)型，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，構建綠色、科學、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和循環(huán)體系。以中法農(nóng)業(yè)科技園為核心，引領發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。實施化肥、農(nóng)藥使用量“雙減”行動，推進生物肥料替代化肥，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收?？茖W劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)，鼓勵引導發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖，推行規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）標準化改造和建設。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化，加快推進種養(yǎng)結合，促進畜禽養(yǎng)殖場與農(nóng)田建設有機結合。大力推廣稻漁綜合種養(yǎng)、水庫生態(tài)養(yǎng)殖、流水養(yǎng)殖、設施漁業(yè)及循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式，建設現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，以水產(chǎn)科技園區(qū)建設為抓手，引進最新的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術及設備，對老舊池塘進行標準化和底排節(jié)水凈水技術改造，帶動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。以縣為單位整體推進秸稈全量化綜合利用，鼓勵秸稈產(chǎn)業(yè)化跨區(qū)域發(fā)展，到2025年，秸稈綜合利用率保持在90%以上。

提高服務業(yè)綠色發(fā)展水平。大力發(fā)展綠色現(xiàn)代服務業(yè)，推動服務業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。以現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、文化旅游業(yè)為重點，發(fā)展支柱型服務業(yè)，以科技信息服務業(yè)、商務會展業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)等為重點，培育壯大成長型服務業(yè)。促進商貿(mào)物流、餐飲、交通運輸?shù)刃袠I(yè)綠色轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。促進商貿(mào)企業(yè)綠色升級，培育一批綠色流通主體。有序發(fā)展出行、住宿等領域共享經(jīng)濟，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。加快信息服務業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同做好大中型數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡機房綠色建設和改造，建立綠色運營維護體系。推進會展業(yè)綠色發(fā)展，指導制定行業(yè)相關綠色標準，推動辦展設施循環(huán)使用。推動汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機物含量原輔材料。倡導酒店、餐飲等行業(yè)不主動提供一次性用品。

構建綠色交通運輸體系。依托市域蘭渝鐵路、達成鐵路以及嘉陵江航道，加快建設中石油南充銷售分公司等鐵路專用線、南充港口的建設，促進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，逐步減少重載柴油貨車在大宗散貨長距離運輸中的比重。加快南充港各港區(qū)碼頭岸電設施，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶，支持應用LNG動力、電動船舶，建設綠色港口、綠色航道，發(fā)展綠色船舶、綠色航運，到2025年，南充港港口和船舶污染防治取得根本成效，水運基礎設施與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展，綠色監(jiān)管長效機制常態(tài)化運行。強化環(huán)境準入，推進機動車、船舶及油品標準升級，加快更新老舊和高能耗、高排放車輛。推廣新能源和清潔能源汽車應用推廣應用新能源和清潔能源汽車，加大新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、機場、鐵路貨場、重點區(qū)域港口等領域應用。到2025年，南充市區(qū)清潔能源汽車在公共領域使用率達到80%。

第三章 推進資源利用方式綠色轉(zhuǎn)型

推進能源利用綠色轉(zhuǎn)型。加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動，優(yōu)化能源供給結構。強化煤炭消費總量控制，推進新建項目實行煤炭減量替代，控制重點地區(qū)煤炭消費總量，大幅度削減散煤，降低煤炭消費占比。充分發(fā)揮市域天然氣、水電資源優(yōu)勢，大幅度提升電力、天然氣清潔能源以及生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源消耗占比，加快構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加快煤改氣、煤改電進度，同步推進天然氣管網(wǎng)、加氣站、電網(wǎng)等設施建設，保障“煤改氣”、“煤改電”等替代工程有效落實。穩(wěn)步實施生物質(zhì)能、沼氣及生物天然氣等鄉(xiāng)村清潔能源建設工程。加強重點領域節(jié)能，提高能源使用效率，降低能源消耗。全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領域節(jié)能，嚴控“雙高”項目，推進綠色建筑規(guī)?；ㄔO，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標；嚴格落實節(jié)能審查制度，依法開展能源審計，強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。到2025年，全市單位GDP能耗累積下降，全面完成國家和省下達的目標任務，逐步提升非化石能源占能源消費總量比例。

加強水資源節(jié)約利用。繼續(xù)實行最嚴格的水資源管理制度，強化水資源承載能力剛性約束，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，堅持以水定城、以水定產(chǎn)，保障水資源有效供給。以縣域為單元，結合區(qū)域節(jié)約用水規(guī)劃，把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟和生產(chǎn)、生活活動的全過程，強化節(jié)水監(jiān)督考核。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和作物種植結構，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系，推廣使用節(jié)水灌溉技術，加快推進農(nóng)村生活節(jié)水，大力提高農(nóng)村生產(chǎn)生活用水資源化利用水平。加快工業(yè)節(jié)水改造提升，強化生產(chǎn)用水管理，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效。積極推行水循環(huán)梯級使用，嚴格工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)廢水循環(huán)利用率要求，推進新建、改建、擴建項目用水達到行業(yè)用水先進水平，實施污水近零排放科技創(chuàng)新試點工程。在儀隴縣、營山縣、西充縣等相對缺水地區(qū)，率先開展節(jié)水型社會達標建設，支持推進城鎮(zhèn)節(jié)流工程、再生水利用工程、中水回用工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程等建設。加強節(jié)水觀念普及教育，提高全民節(jié)水意識。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到91%以上。

第四章 全力打造綠色生態(tài)臨江新區(qū)

構筑新區(qū)生態(tài)保護空間格局。以新區(qū)資源環(huán)境承載力和國土空間適宜性評價為基礎，按照臨江新區(qū)“一江入城、綠水串城、青山融城”的生態(tài)保育策略，構筑“一心、兩廊、三河、多點”的生態(tài)保護格局。新區(qū)中部以大營山為中心，著力打造生態(tài)休閑綠心。提升嘉陵江生態(tài)保育功能，打造嘉陵江沿岸生態(tài)廊道；串聯(lián)西部鳳凰山和瀠溪河、中部大營山、東部螺溪河、南部大凌云山等重要生態(tài)功能區(qū)，打造山水綠廊。重點加強螺溪河、瀠溪河、蘆溪河生態(tài)保育，構建區(qū)域生態(tài)水網(wǎng)。依托新區(qū)內(nèi)生態(tài)資源本底，通過“識綠、保綠、增綠”等手段，打通多個重要生態(tài)節(jié)點，通過綠道串聯(lián)，建設連續(xù)完整的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡系統(tǒng)。

加強新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和修復。依托新區(qū)周邊西部鳳凰山和西山、北部來龍山-風雷山和老君山-鳳儀灣、東部淺山、南部大凌云山風景區(qū)，加強新區(qū)周邊生態(tài)屏障的保護與建設。以嘉陵江、瀠溪河、螺溪河、蘆溪河為重點，保護自然水域，加強水域岸線自然生態(tài)空間管控，開展護岸緩沖林帶建設，開展?jié)竦匦迯?，恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。依托國省主干道路、山體修復和江河岸林等綠化工程，構建區(qū)域生態(tài)綠廊綠網(wǎng)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能。依托區(qū)域自然地勢條件，打造通風廊道，構建三級風廊道系統(tǒng)，打造新區(qū)“清涼城”。加快推進瀠溪河生態(tài)公園、蘆溪河生態(tài)公園、嘉陵江濱江公園、螺溪河生態(tài)公園和青松林海風景區(qū)等建設。

加快區(qū)域環(huán)境基礎設施建設。加快智能零碳的能源供給設施建設，逐步實施電能替代工程，構建以天然氣為主能源、液化石油氣為補充的燃氣供給系統(tǒng)。提高太陽能、生物質(zhì)等可再生資源生產(chǎn)和供給能力，提高清潔能源使用率，有效降低新區(qū)碳排放。加快推進城市再生水利用設施建設，盡快實現(xiàn)區(qū)域雨水及排水管網(wǎng)、再生水管道全覆蓋，提高污水收集率、處理率以及再生水利用率。加強生活垃圾中轉(zhuǎn)站、餐廚處理中心、廢物綜合利用中心等固體設施的建設，推進資源能源循環(huán)利用，打造“無廢新區(qū)”。加快推進建筑渣土處置場建設，合理確定處置場位置及服務范圍，滿足新區(qū)建設棄土需求。

大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以“低碳”為特征的電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，形成以先進制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和都市型高效農(nóng)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展以數(shù)字科技為核心的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群，依托南充高新區(qū)、航空港經(jīng)開區(qū)、西充經(jīng)開區(qū)三大先進制造業(yè)園區(qū)及大學城、擁江總部等平臺，促進新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。擁江總部重點發(fā)展5G、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)云計算等數(shù)字經(jīng)濟，引領南充市數(shù)字化建設；空港綜合服務區(qū)依托新基建打造智慧物流平臺；充分利用大學城優(yōu)質(zhì)高效智力資源，加強科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。以中法農(nóng)業(yè)科技園為核心，圍繞有機農(nóng)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)特色，深入挖掘生態(tài)、觀光、文化、康養(yǎng)等多元價值，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，建設成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。

第五章 統(tǒng)籌推進綠色宜居城鄉(xiāng)建設

推進新型城鎮(zhèn)綠色化發(fā)展。合理構建“1+6+N”城鎮(zhèn)體系，根據(jù)資源環(huán)境承載能力合理確定城市發(fā)展規(guī)模，推動城鎮(zhèn)群建設向資源集約與高效利用方向轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展縣城及小城鎮(zhèn)，緩解南充市作為區(qū)域中心大城市的環(huán)境壓力，突出嘉陵江地域特色風貌元素，加強對城市現(xiàn)有地貌、水系等自然生態(tài)要素的保護，構建大尺度生態(tài)廊道和網(wǎng)絡化綠道脈絡，以公園城市為模板開展城市區(qū)域綠色化改造，深入實施城市公園、濕地公園、濱江綠道等綠色基礎設施建設工程，逐步提高城市綠化率。合理引導城市空間布局，逐步實現(xiàn)從“城中建園”向“園中營城”轉(zhuǎn)變，開展既有建筑綠色化改造，構建生態(tài)宜居生活環(huán)境。強化小城鎮(zhèn)特色化建設，加快完善環(huán)境、服務、物流網(wǎng)絡等設施建設，以小城鎮(zhèn)為載體不斷向鄉(xiāng)村延伸，帶動鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。深化“美麗南充·宜居鄉(xiāng)村”建設，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導各類村莊有序發(fā)展，依托鄉(xiāng)村原有自然生態(tài)格局，結合大規(guī)模國土綠化行動，實施“親山新村、親水新村、田園新村”建設，提升農(nóng)村景觀水平。全面清理整治村莊環(huán)境，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，堅持“廁污共治”，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理。有序推進農(nóng)村生活污水及黑臭水體治理，積極推廣低成本、易維護、高效率的污水處理技術。提升農(nóng)村民居建筑風貌，打造川東北庭院景觀，加強傳統(tǒng)村落和民居保護性修繕，保持傳統(tǒng)村落完整性和延續(xù)性，保留歷史文化價值。深度挖掘特色村莊自然資源和傳統(tǒng)文化稟賦優(yōu)勢，打造一批歷史文化名村型、古村落保護型、地方特色型鄉(xiāng)村等“美麗鄉(xiāng)村”代表，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游、康養(yǎng)度假等鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

打造寧靜生活氛圍。強化規(guī)劃控制，適合開展聲功能區(qū)劃調(diào)整，并逐步完善噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，到2025年，南充市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%以上。合理控制道路、鐵路線路兩側(cè)與周邊敏感建筑物防護距離。強化噪聲排放源監(jiān)督管理，嚴格項目聲環(huán)境準入，健全噪聲污染源管理制度，加強商業(yè)、娛樂業(yè)、餐飲業(yè)等重點噪聲源監(jiān)管，積極解決噪聲擾民投訴。加強建筑施工噪聲監(jiān)管，合理安排施工計劃，從嚴查處施工噪聲超標行為。完善城市夜間施工審批管理，推進噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)對建筑施工進行實時監(jiān)督，鼓勵使用低噪聲施工設備和工藝。對室內(nèi)裝修進行嚴格管理，明確限制作業(yè)時間，嚴格控制在已竣工交付使用居民宅樓內(nèi)進行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)。增強公眾聲環(huán)境保護意識，共同打造寧靜生活生產(chǎn)環(huán)境。

專欄2 南充市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展重點任務

培育升級壯大制造業(yè)：打造汽車汽配產(chǎn)業(yè)集群，推進南充汽車產(chǎn)業(yè)園建設，積極承接成渝相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成鏈條完整的汽車汽配產(chǎn)業(yè)集群。依托特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加快糧油加工、優(yōu)質(zhì)白酒、果蔬加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進肉類等綠色食品精深加工企業(yè)集聚發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率，培育一批國省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。

發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)：推進優(yōu)質(zhì)糧油等工程，積極創(chuàng)建“中國好糧油”示范縣，做大晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)，規(guī)范生豬養(yǎng)殖，推廣種養(yǎng)結合生產(chǎn)模式，建設成渝地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給基地。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，逐步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，增強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力。大力支持有條件地區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)等高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（示范區(qū)），提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和影響力。

促進“綠色+紅色”生態(tài)文旅深度融合。依托嘉陵江流域自然生態(tài)風光，深度挖掘朱德故里等紅色文化內(nèi)含，把自然生態(tài)資源和紅色歷史文化有機結合，提升拓展文旅發(fā)展空間，傳播紅色精神內(nèi)含，傳遞生態(tài)文明理念，宣傳綠色南充形象。

臨江新區(qū)綠色低碳示范建設：以嘉陵江流域綠色發(fā)展引領區(qū)為建設目標，以新區(qū)資源環(huán)境承載力和國土空間適宜性評價為基礎，對標國家級新區(qū)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建設宜居宜業(yè)綠色低碳生態(tài)型城市。

加大創(chuàng)新研發(fā)成果轉(zhuǎn)化：依托西南石油大學，西華師范大學、川北醫(yī)學院等高等院校，加強校企聯(lián)合科研創(chuàng)新，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力突破汽車汽配、食品飲料、能源化工、新材料、絲紡服裝等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術，促進企業(yè)生產(chǎn)技術、設施設備提檔升級。

推動清潔能源基礎設施建設：統(tǒng)籌能源通道建設，提高區(qū)域電力供應保障能力，深入實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，推進城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)絡建設和農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升。強化天然氣管道建設，加快閬中-南充輸氣管道建設等項目。優(yōu)化城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)，加快燃氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌布局高速公路、國省沿線、旅游景區(qū)快速充電基礎設施，鼓勵新改建住宅小區(qū)、辦公樓、商業(yè)綜合體等場所車位同步建設充電設施。合理規(guī)劃和布局加油（氫）站、壓縮（液化）天然氣加氣站。加快推進南充市分布式能源建設項目。

運輸方式綠色化：推動鐵路通道建設，建成漢巴南鐵路南充至巴中段，爭取將南充至廣安鐵路納入國家“十四五”相關專項規(guī)劃。強化航空航運通達能力建設，加快建成投入閬中機場，實施南充機場改擴建工程，加快推進整治嘉陵江航道、推動嘉陵江全線復航，構建鐵水聯(lián)運新通道，積極推動大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。

打造寧靜生活氛圍。強化規(guī)劃控制，適合開展聲功能區(qū)劃調(diào)整，并逐步完善噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，到2025年，南充市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%以上。合理控制道路、鐵路線路兩側(cè)與周邊敏感建筑物防護距離。強化噪聲排放源監(jiān)督管理，嚴格項目聲環(huán)境準入，健全噪聲污染源管理制度，加強商業(yè)、娛樂業(yè)、餐飲業(yè)等重點噪聲源監(jiān)管，積極解決噪聲擾民投訴。加強建筑施工噪聲監(jiān)管，合理安排施工計劃，從嚴查處施工噪聲超標行為。增強公眾聲環(huán)境保護意識，共同打造寧靜生活生產(chǎn)環(huán)境。

第四篇 筑牢嘉陵江生態(tài)屏障，打造自然和諧大美南充

堅持人與自然和諧共生，貫徹山水林田湖草是一個生命共同體理念，實施嘉陵江生態(tài)廊道建設，持續(xù)推進區(qū)域自然生態(tài)保護與修復，全面提升生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。大力推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，深入踐行“兩山”理念。

第一章 全面構建生態(tài)安全格局

構建“一江多廊多點”生態(tài)安全屏障。以嘉陵江南充段為主干，26條主要中小河流為支撐，多處自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等生態(tài)斑塊為支點，構建全域生態(tài)安全屏障。重點加強以嘉陵江水域生態(tài)廊道為骨架的綠色生態(tài)廊道防護林體系，構建結構合理、功能穩(wěn)定的沿江、沿河生態(tài)系統(tǒng)，保護生態(tài)岸線。增加城鎮(zhèn)間生態(tài)連通性，提高綠色廊道的生態(tài)穩(wěn)定性、景觀特色性和功能完善性。整合現(xiàn)有自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等各類自然保護地，整體提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)連通性和完整性，增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

加強自然保護地保護體系建設。加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護地，構建以各類自然公園為主體的自然保護地體系?？茖W劃定自然保護地類型范圍及分區(qū)，實行自然保護地統(tǒng)一管理、分區(qū)管控，嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)人為活動，推進核心保護區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權有序退出。推進自然保護地勘界立標，做好與生態(tài)保護紅線的銜接。實施“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動成效評估，對全市自然保護區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題整改情況和生態(tài)恢復效果進行評估，識別其是否還存在重大生態(tài)環(huán)境問題并提出整改建議。加強自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督考核，建設全市各類各級自然保護地“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡體系。到2025年，自然保護地占國土面積的0.5%不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。

專欄3南充市重點自然保護地及其保護管理

實施自然保護區(qū)統(tǒng)一管理、分區(qū)管控，有序推進自然保護地建設和修復，嚴格限制、合理開發(fā)，探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設等項目應有序退出，大力推進鎮(zhèn)（村）自然保護地融合發(fā)展，創(chuàng)新自然保護地生態(tài)價值實現(xiàn)機制。

自然保護區(qū)：太和鷺鳥市級自然保護區(qū)（嘉陵區(qū)）。

風景名勝區(qū)：錦屏省級風景名勝區(qū)（閬中市）、升鐘省級風景名勝區(qū)（南部）、白云省級風景名勝區(qū)（蓬安）、西山省級風景名勝區(qū)（南充市）、朱德故里-琳瑯山風景名勝區(qū)（儀隴縣）。

森林公園：凌云山國家森林公園（高坪區(qū)）、閬中盤龍山國家森林公園（閬中市）、蓬安國家森林公園（蓬安縣）、太蓬山國家森林公園（營山縣）、金城山森林公園（高坪區(qū)）、百福寺森林公園（西充縣）、崇仙境森林公園（順慶區(qū)）

地質(zhì)公園：嘉陵江曲流省級地質(zhì)公園（高坪區(qū)）

濕地公園：四川構溪河國家濕地公園（閬中市）、四川南充升鐘湖國家濕地公園（南部縣）、四川西充青龍湖國家濕地公園（西充縣）、四川營山清水湖國家濕地公園（營山縣）、四川蓬安相如湖國家濕地公園（蓬安縣）、四川營山望龍湖省級濕地公園（營山縣）。

水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)：儀隴河特有魚類國家國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)（儀隴縣）、構溪河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)（閬中市）、嘉陵江南部段國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)（南部縣）、李家河鯽魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)（西充縣）、消水河國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)（營山縣）、嘉陵江南充段省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)（高坪區(qū)、順慶區(qū)）

重點區(qū)域生態(tài)治理與修復。加強重點生態(tài)功能區(qū)管護，提升其生態(tài)系統(tǒng)服務功能，推動提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給和轉(zhuǎn)化能力。加強水土流失重點治理區(qū)和重點預防區(qū)的生態(tài)治理修復與防護，在水土流失重點治理區(qū)域，實施清潔小流域建設和小流域水土流失綜合治理。持續(xù)實施大規(guī)模綠化南充行動，完善天然林保護和管理體系，提升森林質(zhì)量。推進脆弱區(qū)生態(tài)修復，推進工礦廢棄地修復利用和尾礦壩生態(tài)治理，強化地質(zhì)災害生態(tài)工程治理，實施道路、水電、建筑等工程創(chuàng)面植被恢復。推進城市生態(tài)修補與修復，加強城市公園綠地、城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地等建設。加強城市山體河湖等自然風貌保護，實施城市河湖生態(tài)修復工程，高標準系統(tǒng)開展城市江河、湖泊、濕地、岸線等治理和修復，恢復河湖水系連通性和流動性。到2025 年，南充市建成區(qū)綠化覆蓋率不低于48%，森林覆蓋率穩(wěn)定在41.8%。

專欄4 南充市重點區(qū)域生態(tài)修復

南部縣升鐘湖濕地公園提檔升級：建設濕地宣教中心、濕地科研監(jiān)測站、標準化濕地保護管理站2個、科普宣教及綜合管理服務區(qū)；建設水源涵養(yǎng)濕地保育區(qū)4萬畝、濕地合理利用區(qū)2萬畝、濕地恢復區(qū)1萬畝。

高坪區(qū)螺溪河濕地公園建設項目：螺溪河下游沿高坪區(qū)會展中心至金鳳山河道長度約10公里，沿規(guī)劃河堤兩岸各延伸約100米，以生態(tài)為本、以文化旅游為核，突出地域特色，打造川東北首席中央濕地公園，集旅游、休閑等多功能于一體的綜合性創(chuàng)意示范項目。建設內(nèi)容包括河堤修建、土地一級整理、河道清淤、園林景觀打造、綠化、亮化工程、道路工程以及其它商業(yè)配套建設。

儀隴縣自然保護地建設項目：建設面積200畝，其中管理房4處、設置攔網(wǎng)118公里、建設馴養(yǎng)繁育中心、安置監(jiān)控20個。

第二章 打造嘉陵江綠色生態(tài)廊道

推進嘉陵江生態(tài)廊道建設。推進嘉陵江流域生態(tài)保護和修復支撐體系建設，加強嘉陵江干流及主要支流沿岸造林綠化美化，重點實施江河湖泊岸線生態(tài)整治修復、采砂石場還林還綠。以嘉陵江為主干，以流域水系水脈為支線，以主要道路網(wǎng)為骨架，有機串聯(lián)沿線森林公園、濕地公園、特色村鎮(zhèn)、文化古跡等，建設富有特色的復合型生態(tài)廊道。2024年底前全面完成對嘉陵江沿江兩岸目力所及范圍內(nèi)的宜林荒山、荒坡、荒灘、巖坎地塄、道路沿線、房前屋后、溪溝兩旁的綠化栽植任務，提高建設區(qū)域森林覆蓋率。以西河、東河、構溪河、白溪河、螺溪河、西充河等嘉陵江主要支流為重點，其他支流、湖泊、水庫、渠系為支撐，構建結構合理、功能穩(wěn)定的沿江、沿河生態(tài)緩沖帶。充分利用和保護蓬安相如湖國家濕地公園、閬中古城生態(tài)濕地、南部縣滿福壩濱江生態(tài)濕地和南充市“印象嘉陵江”濕地公園等濕地資源，以及太和鷺鳥市級自然保護區(qū)、白云寨縣級自然保護區(qū)、構溪河縣級自然保護區(qū)等自然保護地為重點，提升嘉陵江流域水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、水土保持等生態(tài)功能。

推進沿江節(jié)點生態(tài)景觀和生態(tài)經(jīng)濟帶建設。嘉陵江畔的南充市主城區(qū)、閬中市、南部縣、儀隴縣和蓬安縣，依托嘉陵江濱江景觀優(yōu)勢，突出生態(tài)特色，強化濱江綠道、觀景廣場、濕地公園生態(tài)休閑功能，構建完整連貫的城市綠色框架，打造沿江景觀生態(tài)走廊，完善“望山見水”的生態(tài)景觀系統(tǒng)。突出具有嘉陵江地域特色的風貌元素，科學打造有顯示度和標志性的生態(tài)型城市地標，重塑城市道路綠化形態(tài)，強化立體空間綠化和連通性建設，以綠廊、綠道、綠化帶等串聯(lián)城市地，構建系統(tǒng)布局、有機連通的多維生態(tài)綠網(wǎng)，構建疏密有度、錯落有致、顯山露水的城市界面。優(yōu)化嘉陵江沿岸區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動生態(tài)文化旅游、特色農(nóng)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)沿江集群發(fā)展，打造嘉陵江沿線綠色生態(tài)經(jīng)濟鏈條，形成旅游業(yè)帶動下的林農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶、特色景觀帶、水源涵養(yǎng)帶相結合的自然生態(tài)體系促進嘉陵江流域生態(tài)文明發(fā)展。

專欄5 嘉陵江綠色生態(tài)走廊建設

嘉陵江（順慶段）綠色生態(tài)走廊建設：實施森林質(zhì)量提升2萬畝。

嘉陵江（嘉陵區(qū)）生態(tài)走廊重大生態(tài)保護修復工程：“一江三河”沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢棄礦山修復、地質(zhì)災害排危和治理工程、濕地修復工程、護岸林修復、沿岸森林培育、沿江農(nóng)村環(huán)境綜合治理。歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復，政策性關閉磚廠和砂石堆碼場生態(tài)修復。規(guī)劃在李渡鎮(zhèn)修建江邊生態(tài)濕地公園一座，占地面積約135畝，并對嘉陵江已拆除的射洪廟、烏木橋、河西等十余處沙石堆碼場進行生態(tài)修復，修復岸線約15.28公里，修復面積約5.61平方公里，建設內(nèi)容包括整形岸線、新建生態(tài)護坡和種植涵養(yǎng)林等。

嘉陵江（閬中市）綠色生態(tài)走廊建設：沿城市濱江環(huán)線建設10公里生態(tài)廊道；實施東河、西河、構溪河、白溪河等濕地生態(tài)修復項目，栽植濕地植物5000畝，人工促進天然更新植被10000畝，營造生態(tài)林5000畝。

嘉陵江（蓬安段）綠色生態(tài)走廊建設：在馬回船閘口以下至順慶鳳儀灣電站之間開展嘉陵江生態(tài)走廊蓬安示范段建設；在嘉陵江（蓬安段）兩岸各寬3公里左右區(qū)域（或目擊范圍第一重山脊內(nèi)），統(tǒng)籌推進沿江山水林田湖草整體保護、生態(tài)修復、綜合治理；推進相如湖國家濕地公園綜合保護和開發(fā)；完成嘉陵江流域水域保護和污染治理。

第三章 加強生物多樣性保護

開展生物多樣性調(diào)查和評估。開展陸地生物多樣性調(diào)查，以凌云山國家森林公園等生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域為重點，開展生物多樣性調(diào)查評估，摸清生物多樣性本底、分布、動態(tài)變化和威脅因素，綜合評估各縣域生物多樣性分布格局特征、保護狀況與保護成效，逐步規(guī)劃建設一批生物多樣性綜合觀測站，完善生物多樣性野外觀測網(wǎng)絡，開展長期觀測和評估，夯實生物多樣性保護工作基礎。加強水生生態(tài)系統(tǒng)保護，以嘉陵江流域湖庫化水電開發(fā)影響區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)為重點，試點開展重點流域水生生物多樣性調(diào)查和重點流域水生態(tài)安全評估，推進水生生物和地方特有珍稀水生物種及其棲息地、產(chǎn)卵場恢復和保護。

加大珍稀瀕危野生動植物保護拯救力度。加強水杉、白鱘、黑鸛等珍稀瀕危物種的就地保護與種群恢復。試點開展重點流域人工種群野化放歸，科學進行珍稀瀕危野生動植物再引入。推動建設與動植物種質(zhì)資源收集、保存、引種回歸等有關設施機構。加強陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站點網(wǎng)絡建設。將危害野生動植物及其棲息地的行為納入生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。強化野生動植物及其制品利用監(jiān)管，開展野生動植物繁育利用及其制品的認證標識。加強生物多樣性保護宣傳教育。

嚴控外來入侵物種。開展外來物種現(xiàn)狀調(diào)查和評估，以鱷龜、福壽螺等為重點，動態(tài)掌握其分布狀況、入侵途經(jīng)和危害程度，建立外來入侵物種名錄和數(shù)據(jù)庫。制定外來入侵物種防治措施和應急管理工作機制，預防和控制外來物種入侵和擴散，維護區(qū)域生物安全。完善生物安全檢驗檢疫機制，嚴格外來物種引入管理。對造成重大生態(tài)危害的外來入侵物種開展治理和清除。健全聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合開展外來入侵物種防控工作。

第四章 推進雙創(chuàng)和生態(tài)價值轉(zhuǎn)化

加快推進“雙創(chuàng)”工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)文明示范市建設和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。在全市范圍內(nèi)大力推進國家生態(tài)文明示范縣（市、區(qū)）建設，結合各行政區(qū)域?qū)嶋H情況制定梯度分批創(chuàng)建計劃，加快形成各區(qū)縣共創(chuàng)共建的局面。加快推進閬中市、西充縣、蓬安縣、南部縣“國家生態(tài)文明建設示范市縣”創(chuàng)建， 加快區(qū)縣示范創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化，積極啟動國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建計劃。選擇有條件的區(qū)域，積極推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建。對各區(qū)、縣和各部門在生態(tài)文明示范創(chuàng)建中的工作績效實施年度考核，實行績效與獎懲相掛鉤。深入探索生態(tài)文明示范創(chuàng)建、“兩山”轉(zhuǎn)化經(jīng)驗模式，推廣可復制的建設模式。對于創(chuàng)建成功的區(qū)（市、縣），從政策上給予一定的獎勵與傾斜。

探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，推進森林、濕地碳匯和污染排放權、用能權、水權等環(huán)境權益交易。鼓勵開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，支持市場主體開展綠色資源資產(chǎn)證券化。探索設立生態(tài)價值轉(zhuǎn)化基金，引導社會資本投入，重點支持生態(tài)環(huán)境保護與修復、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制，探索擴大流域橫向補償范圍，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。發(fā)展生態(tài)綠色有機農(nóng)業(yè)，開展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證及標準化建設，打造生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，推進相關資源權益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營。開展生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化試點，建立生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化綜合試驗區(qū)，形成一批可復制、可推廣、可應用的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)創(chuàng)新實踐模式。

拓展生態(tài)價值產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，鼓勵采取多樣化模式和路徑，科學合理推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。依托不同地區(qū)獨特的自然稟賦，采取人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式，提高生態(tài)產(chǎn)品價值?？茖W運用先進技術實施精深加工，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。強化嘉陵江生態(tài)核心作用，提升“印象嘉陵江·山水南充城”美譽度和知名度，做響嘉陵江生態(tài)文化旅游名片，依托濱江濕地、城市公園、森林公園等營造綠色消費場景，植入運動、休閑、文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，將嘉陵江生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。依托山水環(huán)抱的自然生態(tài)資源優(yōu)勢，合理開發(fā)升鐘水庫、八爾灘水庫等水庫湖泊、風景名勝等生態(tài)資源，推動“水電+旅游”融合發(fā)展，重點培育具有地方特色的生態(tài)產(chǎn)品品牌，整合生態(tài)農(nóng)業(yè)、紅色旅游、民俗文化、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等資源，通過統(tǒng)籌實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設施建設，提升教育文化旅游開發(fā)價值，多措并舉做大做強“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，加快生態(tài)價值轉(zhuǎn)化和提升產(chǎn)品生態(tài)溢價，實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共進的“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)綠、百姓富”新路徑。

第五篇 積極應對氣候變化，打造低碳示范印象南充

第一章 積極開展碳達峰行動

制定區(qū)域碳排放達峰行動方案。以2030年前實現(xiàn)碳排放達峰為目標，加快制定南充市碳排放達峰行動方案，實施以二氧化碳排放強度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的制度，建立項目碳排放與環(huán)境影響評價、排污許可聯(lián)動管理機制。加強達峰目標過程管理，強化形勢分析和激勵督導，確保達峰目標如期實現(xiàn)。開展達峰目標任務分解，強化各領域各層級的貫徹落實，鼓勵區(qū)縣制定本行政區(qū)域的達峰行動方案，鼓勵能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域制定達峰專項行動方案，確保單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放總量持續(xù)下降。各區(qū)縣應積極開展碳達峰行動，大力支持有條件的區(qū)域率先碳排放達峰，鼓勵臨江新區(qū)作為標桿區(qū)域編制二氧化碳排放達峰方案，力爭在達峰行動中走在全省前列。

推動重點行業(yè)開展碳達峰行動。以石化化工、建材、有色金屬、供電供熱行業(yè)等行業(yè)為重點，合理控制化石能源消費增速，鞏固煤炭消費控制成果，控制天然氣等化石能源消費總量，開展二氧化碳排放達峰行動。嚴格轉(zhuǎn)移承接產(chǎn)業(yè)低碳準入，堅決抑制化石能源密集型產(chǎn)業(yè)過度擴張，避免走“高碳鎖定”的老路。培育壯大節(jié)能環(huán)保、電子信息、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。鼓勵中機國能（南充）熱電有限公司、南充順城鹽化、南充嘉美印染、蓬安聚騰建材等大型企業(yè)制定碳達峰行動方案，實施低碳標桿引領計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。提高重點行業(yè)企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力，切實降低企業(yè)整體履約成本。加大對企業(yè)低碳技術創(chuàng)新的支持力度，依據(jù)《國家重點推廣的低碳技術目錄》，在全市范圍內(nèi)鼓勵減排創(chuàng)新行動，鼓勵企業(yè)開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品，培育一批低碳產(chǎn)業(yè)重大項目、重點企業(yè)。

有效控制溫室氣體排放。實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，試點建設二氧化碳達峰和空氣質(zhì)量達標“雙達”典范城市。統(tǒng)籌開展應對氣候變化投融資和綠色金融創(chuàng)新，積極參與自主貢獻項目庫建設，加大對二氧化碳減排重大項目和技術創(chuàng)新扶持力度。全面加強應對氣候變化統(tǒng)計核算能力，常態(tài)化編制市級溫室氣體清單，逐年編制市、縣級能源平衡表。依托會議、展覽等活動，有序推廣和規(guī)范大型活動碳中和。統(tǒng)籌非二氧化碳溫室氣體管控，有效控制氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體排放，控制農(nóng)業(yè)活動氧化亞氮排放，加強畜禽養(yǎng)殖甲烷規(guī)模化開發(fā)利用。逐步健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。

第二章 推動綠色低碳生活方式

加強城鄉(xiāng)低碳化建設和管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實低碳理念和要求，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，開展城市碳排放精細化管理，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃。開展城市通風廊道研究，依托城市綠地、河道等公共空間，打造城市“新風系統(tǒng)”，緩解“熱島效應”。通過產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、能源結構調(diào)整和高效利用、林業(yè)碳匯提升、綠色低碳生活等措施，積極推動臨江新區(qū)建設綠色生態(tài)城區(qū)，探索打造零碳排放示范區(qū)。推廣綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化建設模式，提高基礎設施和建筑質(zhì)量，延長建筑物和構建物使用壽命，推動舊城綠色更新改造，防止大拆大建。推進既有建筑節(jié)能改造，強化新建建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，到2025年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到60%。強化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑低碳化運營管理。在農(nóng)村地區(qū)推動建筑節(jié)能，引導生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變，建設綠色低碳村鎮(zhèn)。

倡導綠色低碳生活理念。加強綠色低碳理念宣傳與教育，引導居民生活方式向簡約適度、綠色低碳、文明健康方向轉(zhuǎn)變，推動各領域各行業(yè)發(fā)起綠色生活行動。全面推廣節(jié)約型機關、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色商場、綠色酒店等創(chuàng)建活動。加強綠色包裝、綠色回收、綠色智能等綠色物流體系建設，大力發(fā)展綠色物流。健全社區(qū)人居環(huán)境建設和整治措施，社區(qū)基礎設施綠色化。積極動員企業(yè)發(fā)展綠色采購、促進綠色銷售，引導綠色消費。開展生活垃圾分類宣傳教育，加快推行再生資源回收。研究建立基于綠色積分的激勵機制和基于“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的 “碳普惠”制，引導公眾積極推行綠色低碳生活方式。

完善綠色生活配套設施。推進生活垃圾分類設施全覆蓋，完善生活垃圾分類收運處理系統(tǒng)。公共場所、家庭推廣使用節(jié)能電器、節(jié)水器具、綠色建材等設施設備。完善城市公共交通、共享交通、智能交通的建設和管理，提高公共交通供給能力和運營速度，完善全市自行車道、步道系統(tǒng)，推動建設立體化慢行交通系統(tǒng)，鼓勵引導公眾降低私家車使用強度，提高綠色出行比例，優(yōu)化城市公共交通結構，建立以“新能源車輛+騎行步行”為主體的綠色出行系統(tǒng)。完善城市充電、加氣等基礎設施服務網(wǎng)絡，增加綠色能源供給和使用，增進新能源汽車使用的便捷性，有效促進新能源汽車的使用率。

第三章 提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

科學推進大規(guī)模國土綠化行動。充分利用坡地、荒地、廢棄礦山等國土空間開展綠化，努力增加森林植被資源總量。堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，在增加總量的同時，更加注重質(zhì)量，實行集約經(jīng)營、可持續(xù)經(jīng)營，努力提高森林等生態(tài)系統(tǒng)的綜合效益和整體功能。積極探索基于自然的解決方案，堅持因地制宜，在適宜人工林培育的地方，積極植樹造林，恢復和重建生態(tài)系統(tǒng)；在適宜自然恢復的地方，充分借助大自然的力量，恢復林草植被；在需要人工促進自然恢復的地方，采取封山育林、圍封禁牧等措施，人工促進自然恢復。加快推進生態(tài)保護和修復重大工程，科學推進沙化、水土流失綜合治理，加快實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，有效保護修復自然生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，優(yōu)化國土空間布局，完善重大工程投入機制，不斷拓展國土綠化碳匯途徑，提升碳匯能力，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、土壤、凍土的固碳作用，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)固碳效能的最大化，打造丘區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)保護林草碳匯品牌。

全面提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯水平。加強與國家、省內(nèi)外等相關科研院所和碳匯機構的合作，積極開展全市生態(tài)碳匯發(fā)展?jié)摿υu價，探索建立森林、濕地等碳庫動態(tài)數(shù)據(jù)庫，推動生態(tài)碳匯項目化開發(fā)。開展全市自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測和評估，在森林適應氣候變化、森林經(jīng)營增匯技術措施、林業(yè)碳匯計量監(jiān)測、碳匯交易等方面取得突破，定量評估生態(tài)系統(tǒng)活動在減排增匯中的作用，為有效管理生態(tài)系統(tǒng)碳匯，實現(xiàn)碳達峰、碳中和提供科學依據(jù)。廣泛調(diào)動金融機構、社會資金、公益資金參與，試點實施綠色銀行建設，拓寬碳匯交易渠道，提升碳匯項目開發(fā)能力。

第四章 積極應對氣候變化

開展氣候變化影響監(jiān)測和評估。統(tǒng)籌建設氣候變化監(jiān)測預警體系，增強應對極端氣候事件的能力。開展氣候風險識別與評估，識別氣候變化對能源、水利、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、生態(tài)環(huán)境等重點行業(yè)以及人體健康的影響，預估極端天氣氣候帶來的重大工程建設與運行風險，開展應對氣候變化風險管理。制定適應氣候變化實施方案，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎設施等領域開展適應氣候變化行動，增加林業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)碳匯。完善區(qū)域防災減災及風險應對機制，提升風險應對能力。逐步建立起定期發(fā)布適應氣候變化工作進展報告的長效機制。

有效應對極端性天氣氣候。加強極端天氣和氣候事件監(jiān)測預警，制定實施大暴雨、高溫熱浪、干旱等災害應急預案科學評估氣候變化對夏天制冷、冬天采暖用能的影響，有效應對季節(jié)性用電負荷。依據(jù)丘區(qū)城市地形本底特點，科學規(guī)劃和建設屋頂綠化、雨水花園、儲水池塘、微型濕地、下沉式綠地、植草溝、生物滯留設施等城市“海綿體”，加大對雨洪資源利用效率。推進河湖、濕地等水體自然形態(tài)保護和恢復，加強河湖水系自然連通，構建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。加強極端天氣氣候事件健康預警及流行性疾病預警和應對。

促進城鄉(xiāng)氣候適應型發(fā)展。將適應氣候變化理念和要求納入城市發(fā)展目標，在城市基礎設施項目規(guī)劃布局時充分考慮氣候變化的中長期影響，科學布局、合理配置，因地制宜建設地下綜合管廊，降低城市建筑、交通、供排水、能源等重要生命線系統(tǒng)的風險暴露度。加強城鄉(xiāng)適應氣候變化基礎能力建設，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力，制定應對和防范措施，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。開展重點區(qū)域和重點領域適應氣候變化試點，全方位高標準推進應對氣候變化示范試點。強化應對氣候變化與深化經(jīng)濟發(fā)展、能源改革和環(huán)境質(zhì)量改善等工作的協(xié)同管理，積極適應氣候變化。逐步加強應對氣候變化信息化基礎設施建設，運用網(wǎng)絡、人工智能和大數(shù)據(jù)等信息技術提升應對氣候變化能效。

第六篇 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打造環(huán)境優(yōu)美魅力化南充

通過深化大氣污染協(xié)同防治、“三水”統(tǒng)籌治理保護、持續(xù)推進土壤污染防治和“無廢城市”建設，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，聚焦農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染兩大領域，加快補齊農(nóng)村污染治理短板，在關鍵領域、關鍵指標上實現(xiàn)新突破，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

第一章 加強大氣污染協(xié)同防治

深化工業(yè)源污染防治。加大重點行業(yè)結構調(diào)整和污染治理力度，實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理。嘉瑞源實業(yè)、營山合興等建材行業(yè)實施廢氣深度治理，燃氣鍋爐實施低氮燃燒改造。對南充嘉美印染有限公司50蒸噸/小時燃煤鍋爐實施深度治理。強化無組織排放管控，加大對物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散等排放源管控力度，開展“泄漏檢測與修復”工程。加強園區(qū)污染治理，制定實施“一園一策”廢氣治理方案。推動南充經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綠色生態(tài)工業(yè)園試點。

專欄6 南充市現(xiàn)有大氣重點排污單位污染防控

加強大氣重點排污單位監(jiān)管，促進企業(yè)清潔生產(chǎn)，使用低硫煤或其他替代燃料，減少廢氣污染排放量。

高坪區(qū)：南充嘉美印染有限公司（棉印染精加工）、南充順城鹽化（鹽加工）、四川嘉瑞源實業(yè)有限公司（纖維板制造）。

嘉陵區(qū)：吉利四川商用車有限公司（新能源整車制造）、四川通產(chǎn)華晶玻璃有限公司（日用玻璃制品制造）。

經(jīng)開區(qū)：中機國能（南充）熱電有限公司（熱電聯(lián)產(chǎn)）、中航工業(yè)南充可再生能源有限公司（生物質(zhì)能發(fā)電）、四川能投化學新材料（有機化學原料制造）、南充石達化工有限公司（原油加工及石油制品制造）、南充嘉源環(huán)?？萍迹ㄎｋU廢物治理）、南充水務污泥處理分公司（固體廢物處理）。

南部縣：國能南部生物發(fā)電有限公司（生物質(zhì)能發(fā)電）、中鹽銀港（四川）人造板有限公司（纖維板制造）、四川鑫敬業(yè)化纖織帶有限公司、中節(jié)能（南部縣）熱電有限公司（生物質(zhì)能發(fā)電）、中節(jié)能（南部縣）環(huán)保能源有限公司。

西充縣：星勝、大平山2家機磚廠（粘土磚瓦及建筑砌塊制造）。

營山縣：營山三峰環(huán)保能源有限公司、營山合興商品混凝土有限公司和威力商品混凝土有限公司（水泥制品制造）。

揮發(fā)性有機物綜合治理。加快推進汽車汽配、油氣化工、建材等重點行業(yè)污染治理升級改造，實施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。以吉利汽車制造為重點的汽車汽配企業(yè)，應加快推廣緊湊式涂裝工藝、先進涂裝技術和設備，配置適宜高效的治污設施。以能投化學、石達化工為代表的油氣化工企業(yè)，加快生產(chǎn)設備密閉化改造，科學合理選擇治理工藝，推進設施設備提標升級改造，強化揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，推進企業(yè)升級改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治。聚焦夏秋臭氧污染，大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。

專欄7重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理

1.以石油化工、汽車制造、表面涂裝等行業(yè)為重點，全面實施揮發(fā)性有機物綜合治理，全面推進環(huán)保設施達標排放改造，全面推進達標排放。

2.加快包裝印刷、制鞋、干洗、加油站等揮發(fā)性有機物重要來源行業(yè)的排查工作，而且要兼顧解決惡臭、有毒有害等民生環(huán)境問題，全面推進達標排放。

3.堅持原料改造為主，末端治理為輔。完成通用設備制造業(yè)等揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)涂裝生產(chǎn)線改造和廢氣收集凈化治理。

4.降低生產(chǎn)、生活類有機溶劑和建筑涂料VOCs含量，禁止使用高揮發(fā)性有機物含量的建筑涂料和生產(chǎn)生活類產(chǎn)品。

加強移動源污染防控。嚴格機動車環(huán)保準入，按要求實施國家機動車排放標準，強化車輛登記、檢測、維修、報廢全過程管理。加大在用車排放監(jiān)管力度，逐步建立覆蓋全市的尾氣排放遙感監(jiān)測和黑煙智能監(jiān)控網(wǎng)絡，2025年，全市建成不少于10個遙感監(jiān)測（含黑煙抓拍）。系統(tǒng)加強對重型柴油貨車運營監(jiān)督管理，推行分級分類管理，試點建設OBD遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)。制定老舊柴油貨車和燃氣車淘汰更新計劃，到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準汽車，推動氫燃料電池汽車示范應用，有序推廣清潔能源汽車。劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，將縣級及以上城市建成區(qū)納入禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域。在嘉陵江設立船舶大氣污染物排放控制區(qū)，督促航運公司嚴格落實大氣污染防治主體責任，逐步提升燃油質(zhì)量，推動船舶改造加裝尾氣污染治理裝備。不斷提高船舶靠港岸電使用率。開展港口油氣回收治理、干散貨碼頭粉塵、裝卸載揚塵專項治理工作。

加強城鄉(xiāng)面源污染治理。加強施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控，強化文明施工和綠色施工，加強建筑工地揚塵整治“六必須六不準”管理，全面落實建筑施工“六個百分百”，實現(xiàn)視頻監(jiān)控、顆粒物在線監(jiān)測全覆蓋。加強道路保潔揚塵治理，制定更高的道路保潔作業(yè)標準，更新優(yōu)化機械化清掃設備，到2025年，城市、縣城建成區(qū)道路機械化清掃率分別達到80%、70%以上。加強生活及餐飲業(yè)污染控制，強化餐飲服務企業(yè)油煙排放規(guī)范化整治，推廣城市建成區(qū)電燒烤和集中規(guī)范熏制食品。建設城市餐飲服務業(yè)油煙綜合管理平臺，建立餐飲油煙長效監(jiān)管機制。加強農(nóng)業(yè)面源污染控制，嚴控秸稈露天焚燒，健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級監(jiān)管網(wǎng)絡，落實片區(qū)責任，圍繞重點區(qū)域、重點季節(jié)、重點時段，加強日常巡查監(jiān)管和監(jiān)測預警，推行“定點、定時、定人、定責”管控，綜合運用無人機、高清視頻監(jiān)控等信息化手段，加強對露天焚燒非現(xiàn)場監(jiān)管，提高監(jiān)管范圍和效率。加強種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)氨排放治理。

開展污染物協(xié)同治理。探索重點防控區(qū)域O3形成機理研究與源解析，探索PM2.5和O3協(xié)同控制研究和應用。深入開展夏季臭氧專項防控和秋冬季大氣污染防治攻堅，制定實施專項工作方案。開展重點區(qū)域、重點行業(yè)鉛、汞、二噁英等有毒有害大氣污染物調(diào)查監(jiān)測，推進有毒有害大氣污染物協(xié)同控制；重點行業(yè)實施二噁英減排示范工程，對垃圾焚燒發(fā)電廠每年定期開展二噁英監(jiān)督性監(jiān)測。進一步完善川東北地區(qū)大氣污染防治聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，落實國家及省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求，共同執(zhí)行會議決定，協(xié)商解決川東北地區(qū)大氣污染防治重點工作。

強化污染天氣應對。提升污染天氣應急應對能力，完善重污染天氣應急減排措施，全面推行差異化減排，鼓勵錯時生產(chǎn)、錯季作業(yè)，監(jiān)督錯峰生產(chǎn)落到實處。嚴格執(zhí)行南充市重污染天氣應急預案，健全市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動一體的應急響應體系，夯實重污染天氣應急管控清單，嚴格落實“一廠一策”，強化監(jiān)督定點幫扶，推動應急措施落實落細。完善污染天氣區(qū)域聯(lián)合預警機制，探索開展污染天氣重點污染源區(qū)域聯(lián)合管治，建立預防性污染天氣應對監(jiān)管機制。加強污染天氣監(jiān)測預警預報體系建設，整合市、縣級空氣質(zhì)量監(jiān)測站點以及空氣質(zhì)量微站數(shù)據(jù)，建立完善空氣質(zhì)量監(jiān)測信息網(wǎng)絡，進一步完善市生態(tài)環(huán)境、氣象部門聯(lián)合會商預報機制，加強區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預報。

第二章 深化三水統(tǒng)籌治理保護

加強水資源保護和利用。加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，全面落實水資源總量指標管理，健全市、縣兩級用水總量控制指標體系，推進工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水。以水資源承載能力為剛性約束，做好南充市生態(tài)水網(wǎng)建設規(guī)劃布局，優(yōu)化配置水資源，構建區(qū)域互聯(lián)互通生態(tài)水網(wǎng)體系。強化調(diào)度管理，將生態(tài)流量調(diào)度納入水資源調(diào)度方案，切實保障生態(tài)流量。建立嘉陵江流域河道生態(tài)流量監(jiān)督管理制度以及水資源共享調(diào)度機制，研究建立跨區(qū)域應急水源一網(wǎng)調(diào)度體系，制定并落實流域生態(tài)應急調(diào)水方案。制定西充河、寶馬河、構溪河、瀠溪河、蘆溪河、桓子河（晉陽河）、綠水河7條重點河湖生態(tài)流量保障實施方案，對水庫、閘壩、電站、引調(diào)水工程實施動態(tài)調(diào)度，加強對生態(tài)下泄流量的監(jiān)測、監(jiān)控和監(jiān)管，保障重點河流基本生態(tài)用水需求。

深化工業(yè)領域水污染防治。推動重點行業(yè)、重點區(qū)域綠色發(fā)展，加快重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，禁止在嘉陵江干流1公里范圍內(nèi)新、擴建化工、印染、造紙等存在污染風險的工業(yè)項目，依法淘汰取締違法違規(guī)工業(yè)園區(qū)。深入實施工業(yè)企業(yè)污水處理設施升級改造，加強監(jiān)管確保末端污水處理設施穩(wěn)定運行，工業(yè)廢水重點排污單位，安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行。持續(xù)推動重點行業(yè)、重點流域（區(qū)域）工業(yè)企業(yè)全面達標排放或者達到工業(yè)園區(qū)污水處理廠進水污染物濃度要求，進一步提升廢水循環(huán)利用率，持續(xù)開展“散亂污”涉水工業(yè)企業(yè)綜合整治、“三磷”行業(yè)整治專項行動等。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，逐步推進高坪區(qū)航空港工業(yè)集中區(qū)污水處理廠、嘉陵工業(yè)集中區(qū)污水處理廠等工業(yè)園區(qū)污水處理設施擴容；完善園區(qū)污水處理廠建設相關手續(xù)，開展工業(yè)園區(qū)雨污分流改造和污水收集管網(wǎng)完善工程，提高園區(qū)污水處理廠進水污染物濃度，優(yōu)化提升處理工藝和技術水平，確保穩(wěn)定運行。

加強城鎮(zhèn)生活污水治理。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展規(guī)模，按照因地制宜、適度超前的原則，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理廠處理規(guī)模及管網(wǎng)布局，對于水環(huán)境問題突出的、基礎設施薄弱的區(qū)域，應優(yōu)先實施建設，重點推進高坪區(qū)、嘉陵區(qū)、西充縣、蓬安縣、營山縣、儀隴縣生活污水處理廠擴容改造。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，繼續(xù)完善生活污水收集管網(wǎng)建設，加快實施城區(qū)管網(wǎng)雨污分流改造，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集，難以改造的應采取沿河截污、調(diào)蓄和治理等措施，應收盡收，有效提升生活污水收集率。對進水情況出現(xiàn)異常的污水處理廠，開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。強化溯源整治，對嘉陵江干流及重要支流沿岸污水管網(wǎng)、提升泵站開展巡查與修復，杜絕污水跑、冒、漏、滴現(xiàn)象；建設初期雨水攔截設施、存儲設施和收集系統(tǒng)，避免高濃度雨水直接入河。鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止反彈長效機制，2022年6月底前，完成排查并制定整治方案，到2025年，縣級以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

持續(xù)開展水生態(tài)保護修復。南充市境內(nèi)嘉陵江流域重點水域?qū)嵭腥娼?，主要包括嘉陵江干流及其一級支流、嘉陵江南部段國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等6個水生生物保護區(qū)所在河流及其一級支流，有效恢復嘉陵江流域水生生物資源，加快促進水域生態(tài)環(huán)境修復。加強6個水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設，保護水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境，構建水體良好生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。開展水生態(tài)調(diào)查，以升鐘水庫、八爾灘水庫、石灘水庫、大深南海水庫等為重點，試點開展浮游動植物、魚類的特種量、種類、密度調(diào)查，動態(tài)分析水庫水質(zhì)、富營養(yǎng)化狀況。強化河湖水生態(tài)環(huán)境評價，開展青居、鳳儀、小龍門、金銀臺航電、沙溪航電、紅巖子水庫、金溪、新政航電樞紐水電站成庫后水生態(tài)環(huán)境影響評價，開展分區(qū)管理、用途管控，建設生態(tài)岸線。加強嘉陵江干支流水生態(tài)空間保護，防止侵占河流湖泊兩岸水生態(tài)空間，綜合運用河道治理、清淤疏浚、自然修復、截污治污等措施推進水體生態(tài)修復，增強水體流動和河流生態(tài)系統(tǒng)，因地制宜恢復水生植被，有序恢復魚類的“三場一通道”，開展水生生物增殖放流，嚴防巴西紅耳龜?shù)韧鈦硭锶肭郑Ｗo恢復土著魚類和水生植物多樣性，建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長效機制，推進水體生態(tài)系統(tǒng)功能恢復。

入河排污口整治與規(guī)范化建設。加強入河排污口排查，按照“查、測、溯、治”的要求，制定工作方案開展排污口排查溯源工作，逐一明確入河排污口責任主體。2021年全面啟動入河排污口監(jiān)測溯源整治工作，年底前完成排污口分類命名、編碼并規(guī)范設置標志牌。開展河湖排污口普查及信息臺賬建設，完成入河排污口登記、審批工作。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，制定專項整治方案，到2022年，規(guī)模以上入河排污口全部整改到位，實現(xiàn)嘉陵江規(guī)模以上入河排污口自動監(jiān)測全覆蓋。到2025年底前，全面完成排污口整治及規(guī)范化建設，建成流域排污口信息管理系統(tǒng)。

加強港口碼頭和船舶水污染防治。加強南充港各港區(qū)碼頭環(huán)境基礎設施建設，加快推進港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運、化學品洗艙站等設施建設運行，提升港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置能力。嚴格船舶污染源頭控制，新船舶要嚴格按照船檢技術法規(guī)要求，配備防污染設施和船舶受電設施。加強現(xiàn)有船舶污染治理，推進船舶改造升級，加快完善運輸船舶生活污水存儲設備或處理設施，合規(guī)地分類、儲存、排放或轉(zhuǎn)移處置油污水、殘油（油泥）、船舶運營產(chǎn)生的生產(chǎn)生活污水，全面完成100總噸以下符合改造條件的船舶防污染設施加裝改造，鼓勵未達到強制報廢年限的老舊運輸船舶、餐飲船提前拆解。在重要庫湖區(qū)等封閉水域率先實行船舶污水零排放試點示范。強化船舶污染防治監(jiān)管，降低水上危化品運輸和船舶溢油漏油等風險，深化“三無”船舶專項整治，嚴格自用船舶管控，推進船舶岸電系統(tǒng)受電設施改造，加強船舶信息化建設。持續(xù)推廣應用船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務信息系統(tǒng)，督促港口船舶安裝使用，提升系統(tǒng)覆蓋率，到2022年，港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置基本實現(xiàn)全過程電子聯(lián)單閉環(huán)管理。

加快美麗河湖建設。加強水質(zhì)不達標小流域綜合整治，以高坪區(qū)闕家河（Ⅳ類）和清溪河劣（V類）、閬中市馬家河（Ⅳ類）、高坪區(qū)清溪河（入嘉陵江口）、西充縣多扶鎮(zhèn)瀠溪河斷面、營山縣營山河（黃渡鎮(zhèn)入流江河口）、蓬安縣大泥溪（徐家河蓬安、營山交界）等其他流域為重點，實施流域沿岸農(nóng)村、城中村和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集，加快雨污分流改造，加強電站生態(tài)下泄流量調(diào)度，保障枯水期生態(tài)流量，盡快消除劣Ⅴ類水體，實現(xiàn)水質(zhì)達標。針對現(xiàn)狀水域功能不能穩(wěn)定達標水體，以白溪河、構溪河、漁溪河、蘆溪河等不能穩(wěn)定達標流域為重點，加強流域范圍內(nèi)農(nóng)村面源污染治理，因地制宜補齊農(nóng)村污水治理設施短板，促進重點小流域斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。針對現(xiàn)狀水質(zhì)達到或好于Ⅲ類的江河湖泊（水庫），以八爾灘、幸福水庫為重點，應堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主的方針，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式，加強對水質(zhì)良好河湖周邊截污管網(wǎng)的維護，控制外源性營養(yǎng)物質(zhì)輸入，防止富營養(yǎng)化。持續(xù)推進升鐘水庫等良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護專項工作，進一步嚴格控制湖庫周邊開發(fā)建設活動。加快推進閬中市建設河湖保護示范縣，持續(xù)完善責任和制度體系，強化境內(nèi)河湖治理保護，為全市河湖治理樹立典型、提供樣板。到2025年，全市國省考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定100%達標。

第三章 推進農(nóng)村污染防治及飲用水源保護

推進農(nóng)村生活污水治理。按照因地制宜、科學治理的原則，堅持“廁污共治”，合理確定農(nóng)村生活污水治理方式。加快補齊農(nóng)村生活污水治理設施短板，加快實施老舊污水處理設施及管網(wǎng)整改。完善農(nóng)村生活污水處理設施運營機制，建立設施運行監(jiān)管臺賬，逐步推進日處理20噸及以上農(nóng)村生活污水治理設施出水水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋，增加運維資金投入和人員培養(yǎng)，保障處理設施穩(wěn)定運行。加大生活污水收集管網(wǎng)配套建設力度，與新建污水處理設施配套的管網(wǎng)應堅持同步設計、同步建設、同步驗收，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。在嘉陵江及其主要支流的流域兩岸以及升鐘水庫周邊聚居點，根據(jù)四川省農(nóng)村生活污水排放標準，根據(jù)聚居點人數(shù)、規(guī)模、污水產(chǎn)生量等因地制宜布局建設相應規(guī)模的農(nóng)村生活污水治理設施。實施被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政設施不過度建設專項行動，開展被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施評估論證，因地制宜確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水差異化排放標準。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村黑臭水體得到有效治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，全市行政村農(nóng)村生活污水有效治理比例達到75%。

加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治。強化種植業(yè)面源污染整治，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范片等。加強種養(yǎng)結合，整縣推進畜禽糞污資源化利用。加強養(yǎng)殖污染綜合防治，嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等相關政策法規(guī)，推行規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）標準化改造和建設，加強畜禽養(yǎng)殖糞污資源綜合利用。在養(yǎng)殖散戶相對集中的區(qū)域，實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用，將養(yǎng)殖散戶糞污處理與農(nóng)村戶用沼氣池結合，試點建設集中式畜禽養(yǎng)殖糞污處置中心，收集處理周邊散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖糞污，有效減少畜禽養(yǎng)殖污染。新改擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）全部實施雨污分流、畜禽糞便污水資源化利用。大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)域漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測，規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設置，在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水綜合治理，實現(xiàn)尾水回用率100%。到2025年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設施配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。

鞏固提升飲用水安全保障水平。全面優(yōu)化飲用水水源布局和供水格局，加快推進城市水源地規(guī)范化建設，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護區(qū)劃定、立標并開展環(huán)境問題排查整治，加強農(nóng)村水源地保護。持續(xù)開展縣級以上飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范化建設，對飲用水水源地水質(zhì)不符合飲用水要求或存在環(huán)境風險隱患等不適宜作為飲用水水源的實施綜合整治或取水口搬遷。提升飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測和預警能力，定期開展集中式飲用水水源監(jiān)測和環(huán)境狀況調(diào)查評估，定期向社會公開飲水安全狀況。加強城鎮(zhèn)應急備用水源建設及管理，提高城市供水的防御突發(fā)事件的能力，穩(wěn)步推進縣級應急水源建設，到2025年，全市縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達100%，縣級以上城市基本具備應急供水能力。統(tǒng)籌做好農(nóng)村供水工程水源地選址，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地規(guī)范化整治和安全保障達標建設，建立“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源名錄和信息臺賬。加強農(nóng)村區(qū)域供水設施建設和農(nóng)村飲用水水源保護，推進農(nóng)村水源環(huán)境監(jiān)管，逐步建立和完善農(nóng)村飲用水安全保障體系，推進農(nóng)村集中式飲用水水源信息公開。在保護區(qū)或保護范圍劃定基礎上，開展農(nóng)村分散式飲用水水源地隔離防護設施建設。到2025年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源規(guī)范化建設比例不低于90%。

加強地下水水源環(huán)境保護。持續(xù)推進地下水狀況調(diào)查評估，優(yōu)先推進地下水飲用水源地調(diào)查，建立地下水污染源及地下水型飲用水源清單，掌握地下水型飲用水源補給、徑流、排泄等基礎特性及周邊污染源分布情況，評估其污染趨勢和健康風險。加強地下水環(huán)境監(jiān)測，建立覆蓋全市重點工業(yè)園區(qū)的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，定期開展區(qū)域地下水污染監(jiān)測并發(fā)布地下水監(jiān)測信息。試點開展地下水污染治理修復，根據(jù)污染場地土壤和地下水調(diào)查情況，篩選典型污染場地，開展地下水污染修復試點。2022年底前完成地下水污染源環(huán)境狀況及集中式地下水型飲用水源環(huán)境狀況調(diào)查。

專欄8水環(huán)境污染防治重點工程

重點流域綜合治理：重點加強順慶區(qū)瀠溪河、蘆溪河河體治理；嘉陵區(qū)石龍溝溪、西溪河、曲水河等流域生態(tài)環(huán)境整治；南部縣滿福片區(qū)和河東片區(qū)水環(huán)境綜合治理、八爾湖和升鐘湖水污染綜合治理；西充縣虹溪河、瀠溪河（西充段）；蓬安縣大泥溪河流域綜合整治；營山縣結合城市“雙修”工程，加強城區(qū)河道綜合整治。

城鎮(zhèn)污水處理基礎設施建設：城市污水處理廠擴容及老舊管網(wǎng)改造；工業(yè)園區(qū)污水處理廠新、擴建及管網(wǎng)完善工程；建制鎮(zhèn)污水處理設施新、擴建及提標改造、管網(wǎng)建設。

農(nóng)村生活污水治理：結合鄉(xiāng)村振興和廁所革命，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、住建等相關部門開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，在全市實施農(nóng)村生活污染防治，完善農(nóng)村生活污水治理設施及配套管網(wǎng)，達到100戶以上的聚居點，建設農(nóng)村居民聚集點污水處理設施。推進農(nóng)村黑臭水體治理。

飲用水水源保護工程：盡快完成南充市主城區(qū)、閬中市、南部縣備用水源建設。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下保護區(qū)規(guī)范化整治、修復項目。加快實施不達標集中式飲用水水源地綜合整治工程。重點推進“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治。

水生態(tài)保護與修復工程：重點開展嘉陵江干流以及高坪區(qū)酉溪河、月亮湖，南部縣升鐘湖、巴爾湖、金魚溪、狀元溪、濠口河，儀隴縣消水河、流江河、復興河、綠水河水生態(tài)保護與修復，開展緩沖帶生態(tài)修復、建設人工濕地以及岸坡保護等。

入河排污口整治項目：以南充市主城區(qū)、閬中市、南部縣、蓬安縣、儀隴縣為重點對嘉陵江沿線入河排污口（雨水口）進行規(guī)范化建設，設置監(jiān)測點位、標識牌，建設視頻監(jiān)控等。

地下水污染防治工程。對嘉陵江流域沿河湖垃圾填埋場、加油站、危險廢物處置場、化工園區(qū)和化工項目等開展地下水調(diào)查評估及修復治理工程。實施南充市化工園區(qū)地下水污染防治試點項目。

第四章 推進土壤固廢污染防治

加強土壤污染源頭防控。加強工業(yè)污染源防控，強化規(guī)劃環(huán)評剛性約束，嚴格重點行業(yè)企業(yè)準入，鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。加強農(nóng)業(yè)污染源頭管控，持續(xù)實施農(nóng)藥化肥減量增效行動，開展病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、測土配方施肥、水肥綜合調(diào)控。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。嚴格農(nóng)用地灌溉用水管理，依法開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，水質(zhì)未達到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標準的，應當采取措施予以改善。加強生活污染源防控。逐步改變生活垃圾以填埋為主的處理方式，開展存量垃圾治理，提高垃圾焚燒處理比例。逐步開展廢舊電池、廢舊燈管、過期廢棄藥品等社會源危險廢物的收集和處置，防止無序進入土壤產(chǎn)生污染。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。持續(xù)開展重點企業(yè)、固體廢物堆存場所、再生利用行業(yè)企業(yè)等土壤污染隱患排查整治行動。支持企業(yè)進行綠色化提標改造，鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造。

加強土壤污染風險防控。持續(xù)推進工業(yè)園區(qū)、油庫、加油站、頁巖開采區(qū)、集中式飲用水水源地、垃圾填埋場和焚燒廠等重點區(qū)域土壤調(diào)查評估。以嘉陵區(qū)為重點，開展重點區(qū)域土壤污染綜合防控示范區(qū)建設。以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果為基礎，實施南充市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調(diào)查。根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結果，對耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別進行動態(tài)調(diào)整。依法推行農(nóng)用地分類管理制度，強化受污染耕地安全利用和風險管控。嚴格保護優(yōu)先保護類耕地，加快劃定永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，建立優(yōu)先保護耕地保護措施清單和周邊禁入產(chǎn)業(yè)清單。加強安全利用類耕地風險管控，優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控類、替代種植、治理修復等措施，持續(xù)開展受污染耕地安全利用行動。以重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果為基礎，開展建設用地風險評估工作。開展城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、化工污染整治騰退地塊專項排查行動，建立高風險地塊清單，發(fā)現(xiàn)一塊、管控一塊。用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當開展土壤污染狀況調(diào)查。

有序推進建設用地治理修復。對納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊，嚴格實施風險管控或治理修復措施。加強治理修復過程監(jiān)管，嚴格處置治理與修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物，防止對周邊環(huán)境造成二次污染。加強修復效果評估，工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。推動西充縣西碾鄉(xiāng)農(nóng)藥廠土壤污染治理與修復項目。加強未利用地環(huán)境監(jiān)管，未利用地擬開墾為耕地或建設用地的，應當進行土壤污染狀況調(diào)查，確認符合用地功能要求后開發(fā)利用。

強化固體廢物源頭減量。全面實施工業(yè)固體廢物排污許可管理，持續(xù)推進工業(yè)固體廢物減排，逐步降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度、控制工業(yè)固體廢物貯存處置總量，試點推動大宗工業(yè)固廢貯存處置總量零增長。大力發(fā)展綠色礦業(yè)，推動實現(xiàn)尾礦就地消納、固廢產(chǎn)消平衡、歷史遺留固廢總量削減等。推動生活垃圾分類及減量化，逐步健全完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理系統(tǒng)，到2025年底前，南充市轄城區(qū)生活垃圾回收利用率力爭達到35%以上。嚴禁園林綠化垃圾、建筑垃圾、污水廠污泥等混入生活垃圾收運系統(tǒng)。健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系。加強建筑行業(yè)管理，推廣建筑新材料、新技術應用，倡導裝修實用簡單化，減少建筑垃圾產(chǎn)生量，嚴格禁止建筑垃圾亂倒亂堆亂填。持續(xù)減少不可降解塑料袋、塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用，推廣可降解地膜使用，大幅減少白色污染。

提高固體廢物綜合利用水平。加強工業(yè)固廢綜合利用，推廣應用工業(yè)固廢綜合利用先進適用技術裝備，強化資源高效利用和精深加工，拓寬大宗工業(yè)固廢綜合利用渠道，以嘉陵區(qū)、高坪區(qū)和蓬安縣為重點區(qū)域推進大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，提高爐渣、冶煉廢渣、粉煤灰及其他廢物等大宗工業(yè)固體廢棄物等綜合利用水平，到2025年大宗固廢綜合利用率達60%。推進生活垃圾中可回收資源利用，促進餐廚垃圾資源化利用。面向解決建筑垃圾廢棄堆存和建筑砂石等材料短缺的矛盾，培育或引進建筑垃圾資源化處置企業(yè)，實現(xiàn)建筑垃圾資源化利用。提高農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用能力，重點推動畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈等主要農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，完善農(nóng)業(yè)廢棄物收儲運體系，提高廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收率。

補齊固體廢物處置能力短板。提高工業(yè)固廢處置能力，以南充經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為建設示范，配套建設園區(qū)固體廢物綜合利用項目，進行園區(qū)內(nèi)部處置消納，持續(xù)推進嘉陵區(qū)、南部縣、營山縣等3個固廢循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設。加強污水污泥收儲運管理和處理處置設施建設，鼓勵污泥焚燒灰渣等資源化利用，擴大污泥衍生品綜合利用途徑。進一步完善餐廚垃圾處理設施建設，合理規(guī)劃布局，提高規(guī)范化處置和綜合利用，滿足全市餐廚垃圾處置需求。加快推進建筑垃圾綜合利用設施建設，減少無序填埋。進一步提高生活垃圾焚燒發(fā)電設施運行水平，基本形成以嘉陵區(qū)、南部縣、營山縣為中心、服務周邊區(qū)域的生活垃圾焚燒處理體系，補齊生活垃圾暫存收運設施短板，強化城鄉(xiāng)垃圾前端收集和運輸，到2022年底前基本實現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電設施全覆蓋。生活垃圾焚燒發(fā)電設施要同步落實飛灰的安全、無害化處置場所，防止產(chǎn)生二次污染。

持續(xù)推進重金屬污染防治。嚴格控制新增重金屬排放，嚴格落實全省新建涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)重金屬排放量“等量替換”或“減量替換”管控要求，嚴格新（改、擴）建涉重、涉危重點行業(yè)建設項目環(huán)境準入，引導涉重企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一布局涉重金屬重點行業(yè)，實現(xiàn)集聚發(fā)展。加強重點行業(yè)重金屬污染治理，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)防控，逐步向源頭物質(zhì)防控和后端的流通、消費、存儲、運輸、廢棄處置環(huán)節(jié)全面延伸，支持企業(yè)綠色化提標改造，執(zhí)行顆粒物重點污染物特別排放限值。全面推進重金屬重點監(jiān)控企業(yè)重金屬排放廢水、廢氣在線監(jiān)系統(tǒng)的建設，開展特征重金屬污染物自動監(jiān)測。推進重金屬污染生物檢測、健康體檢和診療救治機構與能力建設。

第七篇 強化環(huán)境風險防控，打造穩(wěn)定發(fā)展平安南充

把人民生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹立環(huán)境風險防控底線思維，完善環(huán)境風險常態(tài)化管理體系，健全環(huán)境應急體系，厘清環(huán)境應急管理職責，有效控制環(huán)境風險，切實保障環(huán)境安全。

第一章 強化環(huán)境風險防范

完善生態(tài)環(huán)境風險防控體系。加強環(huán)境風險防控常態(tài)化管理，構建全過程多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系，完善生態(tài)環(huán)境風險評估與論證體系、風險監(jiān)管與監(jiān)測體系、風險評價與懲戒體系。著力推進市、縣（區(qū)）環(huán)境應急管理機構建設，落實專職機構、人員，明確機構職能職責，保障工作經(jīng)費。壓實生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安、應急管理等相關部門主體責任，強化生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)制度以及生態(tài)安全突發(fā)事件應對制度。試點開展生態(tài)環(huán)境與健康調(diào)查評估工作。

強化流域、區(qū)域環(huán)境風險防控。強化規(guī)劃統(tǒng)籌編制，將危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)布局納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排。摸清環(huán)境風險底數(shù)，開展嘉陵江及其重點支流環(huán)境風險評估及應急預案編制工作。建立并完善流域協(xié)作制度，加強嘉陵江流域上下游城市合作，防范重大突發(fā)環(huán)境事件。按時完成各地政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編工作。以嘉陵江及其重要支流，以及縣級及以上城市地表水型集中式飲用水水源地、農(nóng)村“千噸萬人”集中式飲用水水源地為重點，完成重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。積極配合、圓滿完成四川省生態(tài)環(huán)境事件指揮部在南充開展應急演練任務。

加強行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)風險防范管控。健全環(huán)境安全隱患治理制度，落實涉危、涉重、有毒有害物質(zhì)等重點行業(yè)，化工園區(qū)、飲用水水源地等重點領域的環(huán)境風險防控措施，建立環(huán)境安全隱患動態(tài)清單，落實相關企業(yè)環(huán)境風險防范主體責任，防范化解重特大突發(fā)環(huán)境事件風險。強化園區(qū)風險管控，以石化、化工園區(qū)為重點，開展園區(qū)風險防范及應急預案工作。建立重點環(huán)境風險企業(yè)清單，對沿江石油化工、合成氨、氯堿、磷化工、印染等重點企業(yè)深入開展突發(fā)環(huán)境事件風險企業(yè)信息登記和信息公開，督促企業(yè)完善環(huán)境安全管理制度和環(huán)境應急設施。

第二章 完善環(huán)境應急管理體系

提升環(huán)境應急管理能力。建立和完善市縣環(huán)境應急管理機制，厘清環(huán)境應急管理職責，完善各部門職責清單。加強企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理，強化技術性指導，落實環(huán)境風險企業(yè)“一源一事一案”制度，敦促企業(yè)按行業(yè)分年度完善企業(yè)備案，加大企業(yè)應急演練頻次。健全環(huán)境風險源、敏感目標、環(huán)境應急能力及環(huán)境應急預案等數(shù)據(jù)庫，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急指揮決策支持系統(tǒng)。以南充市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點，做好環(huán)境應急實訓基地建設。

提升應急儲備能力。完善環(huán)境應急物資儲備網(wǎng)絡，加強市、縣兩級環(huán)境應急物資儲備建設，結合轄區(qū)內(nèi)環(huán)境應急資源調(diào)查情況，建立應急物資儲存、補充、更新、輪換、調(diào)運等管理機制。加強環(huán)境應急處置技術庫建設，總結提煉本行政區(qū)域發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件經(jīng)驗，形成本地應急處置技術庫。實行物資儲備信息動態(tài)化管理，形成應急處置物資持續(xù)應急供應能力。重點加強應對油氣化工等行業(yè)風險應急物質(zhì)的儲備，升級油氣管道高后果區(qū)應急物質(zhì)儲備。

提升應急響應能力。強化部門應急聯(lián)動，增強各級生態(tài)環(huán)境、水利、交通、應急管理、海事等相關職能部門環(huán)境應急聯(lián)動能力，強化應急演練。強化流域風險聯(lián)防聯(lián)控，開展流域風險防控跨區(qū)域聯(lián)動和突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動，共建環(huán)境風險預警防范和應急指揮系統(tǒng)。提升應急監(jiān)測預警能力，推動環(huán)境應急預警平臺與已有水環(huán)境、大氣環(huán)境等網(wǎng)絡數(shù)據(jù)平臺對接，加快環(huán)境應急預警信息化平臺建設，確保突發(fā)環(huán)境事件早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)度、早處置。加強突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測能力建設，確保突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測的及時性、可靠性、真實性。

第三章 強化危廢及危化品風險防范

推進危廢源頭減量和處置能力提升。嚴格環(huán)境準入，新改擴建項目依法開展環(huán)境影響評價，嚴格危險廢物污染環(huán)境防治設施“三同時”管理依法依規(guī)對已批復重點行業(yè)涉危險廢物建設項目環(huán)評文件開展復核，依法落實工業(yè)危險廢物排污許可證制度。鼓勵企業(yè)開展危險廢物減量化、資源化、無害化技術研發(fā)和應用，推進有害垃圾中危險廢物分類集中收集。把危險廢物集中處置設施納入公共基礎設施建設，科學評估調(diào)整危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃，優(yōu)化能力配置，為危險廢物處置提供“兜底式”保障和應急服務需求。綜合考慮地理位置分布、服務人口等因素，建立以嘉陵區(qū)、閬中市、營山縣為中心、服務周邊區(qū)域的醫(yī)療廢物收運體系，提升醫(yī)廢處置能力，滿足全市醫(yī)廢處置需求。以順慶區(qū)、閬中市為重點區(qū)域，規(guī)劃建立危險廢物集中收集、儲存和處置點，在嘉陵區(qū)建設收集儲存點，服務于中小微企業(yè)。持續(xù)推進全市廢鉛蓄電池收集試點工作。以縣為單位加強廢機油收集處置能力建設。統(tǒng)籌規(guī)劃污水廠污泥處置設施建設，滿足全市污泥無害化處置需求。到2022年底，基本補齊危險廢物、醫(yī)療廢物收集處置設施方面短板，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到99%以上。

強化危廢環(huán)境風險防范。健全危險廢物動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，督促相關單位建立規(guī)范化的危險廢物清單臺賬，嚴格落實貯存安全防范措施，杜絕風險隱患。加強危險廢物重點產(chǎn)生單位監(jiān)管，建全危險廢物收集體系，落實生產(chǎn)者責任延伸制度。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。深入推進危險廢物規(guī)范化管理工作，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、隨意處置等違法行為，重點加強中航工業(yè)南充可再生能源有限公司、四川能投化學新材料有限公司等重點危廢產(chǎn)生機處置企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。加快建立有害垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，推進危險廢物和醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移運輸便捷化。加強危險廢物污染事故應急能力建設，嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為，防范環(huán)境污染風險。到2022年底，危險廢物監(jiān)管體制機制進一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制，危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件得到有效遏制；到2025年底，建立健全源頭防控、過程監(jiān)管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系。

強化危險化學品風險防范。應急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他相關部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，實施統(tǒng)一規(guī)范包裝管理，嚴格環(huán)境準入，對特別管控危險化學品的建設項目從嚴審批。開展油氣化工、生物醫(yī)藥、危險廢物等重點行業(yè)的危險化學品安全綜合治理，實現(xiàn)涉危險化學品企業(yè)環(huán)境風險評估全覆蓋。科學制定“優(yōu)先控制化學物質(zhì)”風險評估計劃，對具有持久性或生物累積性，或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境或人體健康具有較大危害的，或潛在環(huán)境暴露風險較大的化學物質(zhì)優(yōu)先開展風險評估。嚴格限制高風險化學品生產(chǎn)、使用、進口，并逐步淘汰替代。優(yōu)化調(diào)整高風險化學品企業(yè)布局，逐步退出環(huán)境敏感區(qū)。

加強新污染物識別和治理能力。開展新污染物篩查、以內(nèi)分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等有毒有害化學物質(zhì)為調(diào)查對象，開展有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風險評估。加強新污染排放控制，強化新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記，督促企業(yè)落實環(huán)境風險管控措施。全面落實《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》中有毒有害化學物質(zhì)淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術推廣應用。對使用有毒有害化學物 質(zhì)或在生產(chǎn)過程中排放新污染物的企業(yè)，全面實施強制性清潔生產(chǎn)審核。加強石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風險管控。

第四章 加強核與輻射安全監(jiān)管

嚴格核與輻射安全監(jiān)管。進一步壯大核與輻射安全監(jiān)管、監(jiān)測隊伍，推進核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設，提升核與輻射信息化管理水平。從嚴開展核與輻射安全監(jiān)管，開展輻射安全許可證清查工作，加大對對未按規(guī)定辦理許可申請、變更申請、許可證到期未延續(xù)等違法行為查處。嚴格輻射類項目環(huán)評審批，加強對企業(yè)自主驗收的輻射類項目開展抽查復核。強化放射源和放射性廢物安全監(jiān)管，確保廢舊放射源安全收貯率100%。加強同位素藥品使用單位、放射診療機構放射性廢液、廢物的處理、暫存、轉(zhuǎn)運和排放行為監(jiān)管。加強電磁輻射類建設項目污染防治工作監(jiān)管管理。

強化核與輻射環(huán)境監(jiān)測。開展輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，提高在線監(jiān)控水平，完善輻射環(huán)境監(jiān)測信息管理和發(fā)布工作。加強輻射環(huán)境質(zhì)量日常監(jiān)測，做好空氣吸收劑量率、電磁輻射監(jiān)測等要素的監(jiān)測。加強重點輻射工作單位和重點電磁輻射源的監(jiān)督性監(jiān)測，推動企業(yè)、醫(yī)院Ⅲ及上放射源輻射環(huán)境監(jiān)測自動化。定期開展國控、省控點輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和各項監(jiān)督性監(jiān)測，加強全市電離、電磁輻射自動站的運維。提升核與輻射應急管理水平，增強應急處置能力。

第八篇 完善環(huán)境治理體系，打造科學治理智慧南充

建立政府主導、企業(yè)主責、社會參與的環(huán)境治理格局，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將制度改革成效轉(zhuǎn)化為治理效能，突出“精準治污、科學治污、依法治污”，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。

第一章 建立政企民多元共治體系

壓實黨政生態(tài)環(huán)保主體責任。健全南充市環(huán)境保護委員會工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護重大問題。制定實施南充市生態(tài)環(huán)境保護責任清單，細化明確生態(tài)環(huán)境保護工作責任。完善生態(tài)文明建設目標評價考核體系，組織開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。強化考核結果應用，建立生態(tài)環(huán)境保護考核評價結果部門銜接機制。建立環(huán)保督察反饋問題整改督導機制，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改。

發(fā)揮企業(yè)環(huán)境治理主體作用。嚴格落實排污許可制度，推動排污單位按證排污、持證排污，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，強化排污許可事中事后管理。加大清潔生產(chǎn)推行力度，持續(xù)推進強制性清潔生產(chǎn)審核。強化企業(yè)環(huán)保自律，指導企業(yè)建立環(huán)保內(nèi)控制度，推動重點排污企業(yè)安裝使用監(jiān)測設備并確保正常運行。規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息公開工作，推動企業(yè)公開環(huán)境治理信息并接受社會監(jiān)督。

強化社會共建與公眾參與。落實生態(tài)環(huán)境領域政務信息公開，提高群眾生態(tài)環(huán)境工作知曉度。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，多元化投訴舉報平臺渠道，鼓勵公眾舉報生態(tài)環(huán)境違法行為，探索運用大數(shù)據(jù)平臺及時掌握群眾對生態(tài)環(huán)境問題的反映投訴。健全環(huán)保重大決策及重大項目公眾參與機制，積極探索環(huán)保設施線上“云開放”。支持鼓勵社會組織在文化宣教、公眾參與、調(diào)研實踐等方面開展公益活動。

第二章 健全環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測體系

完善監(jiān)管執(zhí)法體制機制。全面完成生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推動執(zhí)法權限向基層延伸。合理配置基層環(huán)境監(jiān)管力量，強化生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理。完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作配合機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，建立部門間會商機制。嚴格落實“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。建立生態(tài)環(huán)境輿情定期研判機制。推動南充“三線一單”成果落地應用，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，定期開展生態(tài)保護紅線評價和績效考核，落實生態(tài)保護紅線評估機制。

全面加強環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法。推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化標準化建設，加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊人員設備配置，加快無人機、無人船、走航車、便攜式VOCs檢測儀等高科技裝備和環(huán)境執(zhí)法基礎設備配置。開展“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”執(zhí)法，逐步建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系。持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。加快補齊應對氣候變化、農(nóng)業(yè)面源污染、生態(tài)監(jiān)管等領域執(zhí)法能力短板。推行視頻監(jiān)控和環(huán)保設施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等先進技術手段，提升執(zhí)法效率。推動重點排污企業(yè)全面安裝自動監(jiān)測監(jiān)控設施，并及時上傳自動監(jiān)測數(shù)據(jù)及參數(shù)。充分發(fā)揮行政審判、環(huán)境資源審判職能作用，為生態(tài)環(huán)境保護與治理提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法服務和保障。

提升監(jiān)管監(jiān)測科學精準水平。加快構建天地一體、上下協(xié)同的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，運用固定污染源自動監(jiān)測、視頻監(jiān)控、電量監(jiān)控等先進手段，提升監(jiān)管監(jiān)測效能。推進南充“智慧環(huán)?！苯ㄔO，對排污單位實行智能化監(jiān)控。全面加強縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測能力建設。加大生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理，建設和完善生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡體系，及時獲取生態(tài)保護紅線監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時掌握全市、重點區(qū)域、縣域生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化趨勢。

第三章 健全環(huán)境治理經(jīng)濟體系

規(guī)范完善環(huán)境治理市場。深入推進“放管服”改革，規(guī)范市場秩序，推動形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。推進節(jié)能環(huán)保民營企業(yè)健康發(fā)展，引導民營企業(yè)參與生態(tài)環(huán)保工程建設。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點，實行按效付費。

加快推動環(huán)境信用建設。加強政務誠信建設，建立健全環(huán)境治理政務失信記錄，將各級黨委政府公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約等信息納入政務失信記錄，并歸集至相關信用信息共享平臺依法依規(guī)公開。健全企業(yè)信用建設，探索排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。

加大財稅金融政策支持力度。加強生態(tài)環(huán)境項目包裝，整合各層面、渠道的專項資金。落實好現(xiàn)行促進環(huán)境保護的各項稅收優(yōu)惠政策。推動實施嘉陵江流域橫向生態(tài)保護補償，推動簽署《嘉陵江流域保護公約》，探索構建覆蓋范圍更廣、補償方式更多元化的生態(tài)保護補償機制，引入市場機制和社會資金參與生態(tài)保護補償。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務，大力發(fā)展綠色信貸，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。

第四章 開展環(huán)境治理能力建設

加快推進智慧生態(tài)環(huán)保建設。開展生態(tài)環(huán)境治理能力提升信息化建設，加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G技術、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息化、數(shù)字化、智能化技術在污染防治、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測領域的應用，建設智能化生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心，提高生態(tài)環(huán)境形勢智能分析研判能力。深入推進環(huán)境信息資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境全要素監(jiān)測網(wǎng)絡建設，全面加強智慧生態(tài)環(huán)保監(jiān)測感知能力；強化跨要素、跨部門、跨地區(qū)的生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管，顯著提升智慧生態(tài)環(huán)保綜合決策水平；推進生態(tài)環(huán)境政務服務“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”，明顯優(yōu)化智慧生態(tài)環(huán)保服務體系。

深入強化科學精準治污。加強與科研機構、高校、企業(yè)、社會團體等相關科研機構合作，組織開展污染形成機理及本地化特征、PM2.5和臭氧協(xié)同控制、大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排、碳中和路徑及技術、水生態(tài)修復、固廢處置與綜合利用、土壤環(huán)境影響與控制技術等重點領域研究。鼓勵采取聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺、技術轉(zhuǎn)化機構等方式，研究出能有效解決本地突出生態(tài)環(huán)境問題的技術，并推動科研成果轉(zhuǎn)化應用。加強試點示范，圍繞嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理與保護需求，開展全過程、多維度污染控制和生態(tài)保護的技術集成與應用示范，對確有需要、產(chǎn)業(yè)化應用前景較好的生態(tài)環(huán)境科技成果予以重點支持。

提升環(huán)保鐵軍素養(yǎng)能力。加強理論武裝，定期開展習近平生態(tài)文明思想等理論學習教育，推進理論學習與業(yè)務工作深度融合。強化業(yè)務能力培訓，采取環(huán)保講堂、實戰(zhàn)演練、技能比武、以老帶新、比賽競賽、經(jīng)驗交流等多種方式，不斷提高業(yè)務水平。注重干部多崗位鍛煉，加大上掛下派、橫向交流力度。強化比學趕超意識，結合年度考核表彰業(yè)務標兵、奉獻標兵等先進個人。優(yōu)化隊伍結構，加強與省內(nèi)外科研院所及重點高校交流合作，探索建立生態(tài)環(huán)境人才定點培養(yǎng)輸送機制。

專欄9南充市生態(tài)環(huán)境治理能力重大工程

環(huán)境監(jiān)測能力提升工程。加強縣級以上城市大氣監(jiān)測能力建設，改造提升城市大氣自動監(jiān)測站，增加空氣質(zhì)量自動監(jiān)測子站、空氣質(zhì)量微型站，進一步優(yōu)化完善縣級以上城市空氣質(zhì)量常規(guī)指標監(jiān)測網(wǎng)絡，提升自動監(jiān)測網(wǎng)絡預警、預判功能。根據(jù)實際監(jiān)測與應急需求，購置大氣應急監(jiān)測車，無人機、大氣快速檢測設備等。加強各縣（市、區(qū)）土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設，逐步完善相應儀器設備配套、建設土壤樣本庫、數(shù)據(jù)平臺、土壤預警平臺。

環(huán)境信息化能力提升工程。南充市本級生態(tài)環(huán)境信息化項目，主要包括水流域全景視頻監(jiān)控、大氣站點高空瞭望系統(tǒng)、視頻統(tǒng)一接入中心、三控合一項目、云服務與信息系統(tǒng)遷移、環(huán)境信息化項目信息安全等級保護測評服務等。重點推進順慶區(qū)生態(tài)環(huán)境信息化系統(tǒng)建設、高坪區(qū)智慧綜合預警平臺項目、西充縣智慧河（湖）長制管理平臺系統(tǒng)項目、營山縣智慧環(huán)保綜合監(jiān)管平臺項目等。

環(huán)境應急能力提升工程。南充市本級加強應急物資能力建設，建設自動化應急物資倉庫；根據(jù)應急演練和轄區(qū)內(nèi)風險點充實南充市應急物資倉儲，建設前沿實驗室。南充市轄區(qū)內(nèi)重點河流和飲用水水源開展環(huán)境應急“一河一策一圖”工作，編制流域應急預案和應急響應方案。南充市本級環(huán)境應急指揮決策一體化平臺建設。重點推進閬中市、經(jīng)開區(qū)環(huán)境應急能力建設，開展監(jiān)測應急人員培訓、應急救援裝備配備（執(zhí)法及監(jiān)測車輛配置、應急物資儲備）以及應急救援指揮平臺建設。

第九篇 保障措施

南充市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃是指導全市生態(tài)環(huán)保工作的綱領性文件之一，是編制和實施市域各級各類生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的總遵循。健全并落實規(guī)劃實施保障措施，確保規(guī)劃落地生效，是規(guī)劃權威性和剛性約束的重要體現(xiàn)。

第一章 加強組織保障

南充市人民政府是規(guī)劃實施的責任主體，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任機制，將生態(tài)環(huán)境保護目標融入社會經(jīng)濟發(fā)展各個領域，加強與各相關規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，制定并公布環(huán)境保護重點任務和年度目標，推動規(guī)劃目標任務的全面轉(zhuǎn)化和落實。加強部門協(xié)調(diào)，明確各部門職責和任務，聚焦重點領域，全面落實環(huán)境保護各項工作任務。強化環(huán)境保護工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全面形成政府負責、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、公眾參與、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的工作氛圍和工作機制。

第二章 保障資金投入

將生態(tài)環(huán)境保護資金納入各級財政年度預算，加大生態(tài)環(huán)保資金投入。理順財政資金撥付與規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)關系，保障財政預算資金與規(guī)劃年度資金需求同向協(xié)調(diào)。提升財政資金分配精準度和效率，優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務和重點工程項目，借助市場化手段配置財政資金，發(fā)揮財政資金撬動作用。增強金融政策扶持，將資源稀缺性價值、環(huán)境成本等反映進公共事業(yè)價格體系，完善財稅補貼措施，嚴格落實對符合生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、相關生態(tài)環(huán)保政策的資源環(huán)境產(chǎn)品、企業(yè)的相關稅收優(yōu)惠政策。激勵社會資金配套，按照“利益共享、風險共擔”的模式，引導社會資金進入。

第三章 強化公眾參與

完善規(guī)劃信息公開制度，依法依規(guī)公開規(guī)劃全文、實施內(nèi)容、進度計劃、實施主體等信息，及時反饋規(guī)劃實施進度情況和評估情況，主動接受社會公眾監(jiān)督。暢通公眾參與渠道，建立完善規(guī)劃民意調(diào)查、專家咨詢、利益人聽證等公眾參與渠道，推動人民環(huán)保監(jiān)督員制度建設。暢通并完善南充市生態(tài)環(huán)境局對規(guī)劃實施的日常性監(jiān)督機制、人大代表問政監(jiān)督機制、環(huán)保督察機構的質(zhì)詢監(jiān)督機制以及公眾和社會團體的社會監(jiān)督機制。

第四章 嚴格評估考核

完善規(guī)劃實施年度評估調(diào)度機制，并在2025年底對規(guī)劃執(zhí)行情況進行終期考核。建立規(guī)劃動態(tài)修訂機制，結合規(guī)劃實施年度評估結論，將規(guī)劃中因發(fā)生較大變化而導致無法繼續(xù)實施的內(nèi)容，以及規(guī)劃目標預期無法達到、現(xiàn)狀超出預期或由于外部政策條件發(fā)生變化，導致無法繼續(xù)實施的內(nèi)容，及時納入規(guī)劃動態(tài)修訂，經(jīng)南充市生態(tài)環(huán)境保護委員會審核批準后，實施修訂。強化規(guī)劃實施考核反饋，將規(guī)劃實施情況納入有關部門和地方各級領導班子、領導干部考核評價體系，實施“黨政同責”考核，確保規(guī)劃實施考核結果與被考核責任主體績效掛鉤。同時將《南充市生態(tài)環(huán)境問題整改工作“紅黑榜”通報機制》”納入評估考核。