鄭州市高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃印發(fā)

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前鄭州印發(fā)鄭州市高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃，該規(guī)劃提出，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，完成戶廁水沖式改造44.2萬戶，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率達到80％，各縣（市）農(nóng)村生活垃圾收運處置體系基本建成。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到95％，農(nóng)村生活污水治理率達到70％以上。詳情如下：

鄭州市高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

一、現(xiàn)狀基礎(chǔ)

“十三五”時期，鄭州市深入貫徹習近平總書記關(guān)于河南及鄭州系列重要講話指示精神，認真落實中央、省委系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊全面小康“三農(nóng)”短板，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)良好發(fā)展局面，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

穩(wěn)產(chǎn)保供能力持續(xù)增強。“米袋子”“菜籃子”安全責任扛穩(wěn)壓實。劃定糧食功能區(qū)120萬畝，新建高標準農(nóng)田62萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在150萬噸左右?！安嘶@子”工程建設(shè)水平持續(xù)提升，新建高標準“菜籃子”生產(chǎn)示范基地1.8萬畝，蔬菜、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩(wěn)定。主要糧食作物良種覆蓋率保持在95％以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到85％。市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺全面建成，創(chuàng)建省級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣4個，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率保持在99％以上。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新突破。產(chǎn)業(yè)融合載體建設(shè)取得新進展，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（區(qū)）、建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個，創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)2個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應凸顯，市級以上龍頭企業(yè)達到215家，其中，國家級、省級龍頭企業(yè)74家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群31個，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體13個。鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)58家，培育社會化服務組織502家，建成益農(nóng)信息社1604家、村級電商服務點840個。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高品質(zhì)推進。打造美麗鄉(xiāng)村試點村57個，創(chuàng)建“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”2個、“中國鄉(xiāng)村旅游重點村”6個、河南省鄉(xiāng)村旅游特色村37個。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，完成戶廁水沖式改造44.2萬戶，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率達到80％，各縣（市）農(nóng)村生活垃圾收運處置體系基本建成。創(chuàng)建省級“千萬工程”示范村163個，美麗庭院達標6.2萬戶。農(nóng)業(yè)面源污染治理成效顯著，化肥農(nóng)藥實現(xiàn)減量增效，全市畜禽養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達到90％。

農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，全市成立村級集體經(jīng)濟組織2386個，集體經(jīng)濟空殼村全部“清零”，經(jīng)營性收入5萬元以上村占比90％。土地制度改革扎實推進。承包地“三權(quán)分置”制度逐步完善，適度規(guī)模經(jīng)營水平不斷提高；出臺《鄭州市農(nóng)村宅基地管理導則》，規(guī)范有序管理農(nóng)村宅基地，鞏義市被納入全國農(nóng)村宅基地改革試點。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進一步壯大。投融資體制改革不斷深化，建立了縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)擔保服務體系，累計擔保額54億元。

鄉(xiāng)村治理體系日趨完善。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)穩(wěn)步推進，全部實現(xiàn)村黨組織書記和村委主任“一肩挑”?！八淖h兩公開”工作法深入推進，推廣運用積分制，新密市“群眾說事室”“一約五會”等創(chuàng)新實踐獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肯定，被列為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣，鞏義市竹林鎮(zhèn)被評為全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。創(chuàng)建縣級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個、文明村1094個。鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機制更加完善，全市行政村基本實現(xiàn)調(diào)解組織全覆蓋。持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，全市平安村（社區(qū)）創(chuàng)建率達到90％，農(nóng)村安定和諧局面日益鞏固。

農(nóng)民生活水平顯著提高。2020年全市農(nóng)村居民人均可支配收入24783元，城鄉(xiāng)居民收入比由1.82縮小至1.73。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，新改建農(nóng)村公路1103公里，建制村通客車率、直接通郵率達到100％，自來水普及率達到97.53％。農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)快速發(fā)展，建成基層綜合性文化服務中心1819個，建設(shè)農(nóng)村幸福大院179個。脫貧攻堅取得決定性成效，全市181個貧困村9.6萬貧困人口實現(xiàn)如期脫貧退出；2020年脫貧農(nóng)民人均可支配收入15137元，五年實現(xiàn)翻兩番。

二、機遇和挑戰(zhàn)

“十四五”時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境也將發(fā)生新的變化，機遇與挑戰(zhàn)并存。

機遇方面。一是構(gòu)建新發(fā)展格局提供了新的發(fā)展機遇。我國發(fā)展進入新階段，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，人民對美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化多層次特點，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在加速形成，將有力推進城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新機遇。二是多項重大戰(zhàn)略疊加實施提供了更廣闊的發(fā)展空間。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，為新時代“三農(nóng)”工作提供了重大戰(zhàn)略機遇。中央、省支持鄭州建設(shè)國家中心城市，中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略導向明確，推進鄭州都市圈建設(shè)力度不斷加大，為我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了更大發(fā)展空間，帶來了更多政策紅利。三是現(xiàn)代化城市建設(shè)提供了強大支撐。近年來，我市城市化進程取得長足進展，經(jīng)濟實力持續(xù)增強，GDP突破1.2萬億，綜合實力顯著提升，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村發(fā)展的能力優(yōu)勢更加明顯，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制進一步完善，為鄉(xiāng)村振興提供強勁動力。

挑戰(zhàn)方面。一是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)還比較薄弱。土地資源要素配置日益趨緊，農(nóng)田水利與農(nóng)業(yè)設(shè)施不完善，自然災害多發(fā)頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本抬高，面臨強基保供與效益提升雙重壓力。二是城鄉(xiāng)融合的短板依然存在。農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出，農(nóng)村道路、供水、供電、供氣、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共服務仍與城市存在較大差距。三是共同富裕的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱，低收入農(nóng)戶持續(xù)增收后勁不足，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主體不夠活躍，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長難度加大。

綜合研判，“十四五”時期是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機遇期，必須牢牢把握發(fā)展機遇，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，推進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面。

第二章 總體要求

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于河南及鄭州系列重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，站位國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)航區(qū)、美麗鄉(xiāng)村樣板區(qū)、城鄉(xiāng)融合典范區(qū)、鄉(xiāng)村治理首善區(qū)、共同富裕先行區(qū)，形成鄉(xiāng)村振興“鄭州模式”，在全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中先出彩、出重彩。

二、基本原則

堅持優(yōu)先發(fā)展。全面落實“三農(nóng)”工作重中之重地位和“四個優(yōu)先”方針，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全面協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

堅持綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全域推進資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色生產(chǎn)生活方式，讓綠色成為鄉(xiāng)村發(fā)展的底色和鄉(xiāng)村的魅力所在，促進人與自然和諧共生。

堅持融合發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

堅持改革創(chuàng)新。深入貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、科教興農(nóng)、人才強農(nóng)。持續(xù)深化農(nóng)村改革，提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，向改革要發(fā)展動力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。

堅持循序漸進。遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，科學把握鄉(xiāng)村差異性和鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)律，立足不同區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，合理安排推進時序、建設(shè)步驟，分類施策、梯次推進。

堅持農(nóng)民主體。堅持政府主導、農(nóng)民主體、社會參與，充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷滿足農(nóng)民對美好生活的向往。

三、發(fā)展目標

到2025年，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)環(huán)境明顯改善，農(nóng)民富裕富足水平顯著提升，鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在省內(nèi)示范引領(lǐng)作用凸顯，力爭走在全國前列。

農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營三大體系更加完善。糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局明顯優(yōu)化，物質(zhì)技術(shù)裝備條件持續(xù)改善，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標準化、數(shù)字化、品牌化發(fā)展水平進一步提高。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯增強。三鏈同構(gòu)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平處于全省乃至全國領(lǐng)先水平。

鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。村莊布局進一步優(yōu)化，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域推進，“農(nóng)村美”的格局基本形成。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到95％，農(nóng)村生活污水治理率達到70％以上。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理，化肥農(nóng)藥使用實現(xiàn)減量增效。農(nóng)村生活方式逐步實現(xiàn)綠色低碳。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制進一步完善。鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得積極成效，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升，農(nóng)村生活設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)公共服務均等化水平不斷提高。全市城鎮(zhèn)化率達到83.4％，領(lǐng)先全省和全國平均水平。

農(nóng)民富裕富足。農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，收入持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.65:1左右。鄉(xiāng)村治理體系更加健全，鄉(xiāng)風文明程度持續(xù)提升，農(nóng)民精神文化生活不斷豐富，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提高。脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接，防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制不斷完善并有效運轉(zhuǎn)，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

展望2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

第三章 聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

一、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地

搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。依托鄭州市農(nóng)科所、蔬菜所等科研院所技術(shù)、人才等優(yōu)勢，組建鄭州市農(nóng)業(yè)科技研究院，創(chuàng)建鄭州市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，重點提升科研管理、生物技術(shù)實驗、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、種質(zhì)資源存儲、配套公共服務等建設(shè)水平，積極對接國家、省重大農(nóng)業(yè)科技項目，攻關(guān)一批糧食、蔬菜、水果、花卉耕種管收等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，聚焦現(xiàn)代種業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。發(fā)揮我市東部高效農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，開展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和試驗示范，擴大新品種、新技術(shù)推廣應用，打造鄭州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園基地（中牟大孟），促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托西部區(qū)域特色蔬菜資源，開展蔬菜新品種選育和引進、蔬菜栽培技術(shù)集成創(chuàng)新、新裝備新材料試驗示范、科技成果集成展示，打造鄭州市蔬菜科技示范基地（滎陽王村），促進蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。在全市形成“一中心兩基地”協(xié)同創(chuàng)新、輻射帶動的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展格局。

推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用，建設(shè)市級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源動態(tài)監(jiān)測平臺，對接國家級、省級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。培育現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展主體，在技術(shù)研發(fā)、人才保障、資金投入等方面給予政策支持，扶持種業(yè)企業(yè)做大做強、做專做優(yōu)。到2025年，培育1—2家在國內(nèi)有影響力的龍頭種業(yè)企業(yè)，爭取IPO上市；培育6—8家育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務到位、年銷售收入億元以上的“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)；提升小麥、玉米、蔬菜三大地展博覽會舉辦水平，通過展示推廣優(yōu)質(zhì)新品種、綠色高效生產(chǎn)模式、現(xiàn)代科技裝備、現(xiàn)代種業(yè)品牌等，提高展會規(guī)模和檔次，打造全國領(lǐng)先的種業(yè)展會，促進我市由種業(yè)大市向種業(yè)強市轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機制。依托農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，實施“揭榜掛帥”機制，對接國內(nèi)外知名院校、科研院所，通過政策引導，集聚一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。加大科研成果權(quán)益分配的激勵力度，探索建立成果轉(zhuǎn)化、權(quán)益分享和科研人員分類評價機制，明確科技人員兼職取酬、成果作價入股等事項。深入推行科技特派員制度，提升服務建設(shè)水平，重點圍繞畜禽養(yǎng)殖、蔬菜、果樹、花卉等特色產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)服務。深化農(nóng)業(yè)科技人才職稱制度改革，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)人員將論文寫在中原大地上。探索農(nóng)技推廣工作新機制，整合農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和資金等資源，以實施項目為引領(lǐng)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中心站建設(shè)水平。完善基層農(nóng)技人員培訓、考核、獎勵機制，不斷提升基層農(nóng)技推廣隊伍的素質(zhì)能力。加快推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應用推廣，支持農(nóng)業(yè)科研院校與各類示范園（區(qū)）對接合作，開展技術(shù)示范與推廣。到2025年，在全省率先建立相對完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機制。

提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)應用能力。實施農(nóng)業(yè)機械創(chuàng)新工程，依托我市機械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強農(nóng)機裝備研發(fā)，注重發(fā)展適應設(shè)施農(nóng)業(yè)、丘陵山區(qū)作業(yè)、特色種養(yǎng)需要的高效專用農(nóng)機，加快發(fā)展大馬力、高性能、智能化、復式作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械裝備。推進工業(yè)前沿技術(shù)裝備等在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應用，聚焦糧食作物、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，開展生產(chǎn)、管理、植物病蟲害（動物疫?。┓乐渭皬U棄物資源化利用等薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)試驗示范，推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)。探索開展農(nóng)機作業(yè)補貼，落實補貼政策，提升農(nóng)業(yè)社會化服務水平，培育一批農(nóng)機設(shè)備先進、信息化程度高、服務輻射面積廣的農(nóng)機社會化服務組織。到2025年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到90.5％。

二、提質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

鞏固提升糧食生產(chǎn)水平?？阜€(wěn)糧食安全政治責任，實行糧食安全和耕地保護黨政同責，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，圍繞小麥、玉米等主要糧食作物，實施重點作物綠色高質(zhì)高效行動，推廣耕、種、管、收、烘等全環(huán)節(jié)標準化綠色高效技術(shù)，推行統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防控、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一機械化作業(yè)的生產(chǎn)模式。實施農(nóng)機深松整地作業(yè)，促進耕地質(zhì)量改善。提升糧食生產(chǎn)全程機械化作業(yè)水平，加大糧食生產(chǎn)新裝備、新技術(shù)推廣應用力度。抓好農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測防治，強化外來入侵物種防控。加大糧食生產(chǎn)政策扶持力度，穩(wěn)定耕地地力保護補貼，合理保障農(nóng)民種糧收益，提高種糧積極性。

保障“菜籃子”供給。加大財政投入力度，大力開展新品種、新技術(shù)、新模式試驗示范，集成推廣全產(chǎn)業(yè)鏈綠色高質(zhì)高效技術(shù)，鼓勵專業(yè)化育苗、全程機械化栽培，建設(shè)一批高標準“菜籃子”生產(chǎn)示范基地。加大高產(chǎn)蔬菜新品種和標準化栽培技術(shù)推廣力度，擴大綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)蔬菜種植面積，大力發(fā)展食用菌、蔬菜種苗、花卉園藝等工廠化生產(chǎn)，拓展銷售渠道，促進生鮮蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索建立“菜籃子”外埠協(xié)作生產(chǎn)基地，提升應急保障能力。做好肉蛋菜應急儲備工作。到2025年，全市蔬菜播種面積穩(wěn)定在80萬畝以上，水果總產(chǎn)量穩(wěn)定在26萬噸左右。

提升畜牧水產(chǎn)發(fā)展水平。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)家禽、飼草畜禽、特色養(yǎng)殖和蜂產(chǎn)業(yè)。完善畜禽養(yǎng)殖配套設(shè)施，提升疫病預警預防、應急處置水平，積極發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。提升現(xiàn)代化養(yǎng)殖場建設(shè)水平，打造一批美麗牧場。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展，推廣底排污新型養(yǎng)殖（168）模式，做優(yōu)做強黃河鯉、觀賞魚等產(chǎn)業(yè)。到2025年，全市生豬、肉雞規(guī)?；B(yǎng)殖率分別達到85％、90％以上，肉蛋奶總產(chǎn)量保持在38萬噸左右，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品種占比達到60％以上。

積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。以西部丘陵山區(qū)為重點，統(tǒng)籌水土保持與高效旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，普及蓄水保水技術(shù)，建設(shè)一批旱作農(nóng)業(yè)示范基地。調(diào)整旱作種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)選旱作品種，因地制宜發(fā)展雜糧、牧草、特色林果、中草藥等耐旱作物。積極推廣應用旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式，開展耕地田間整治和土壤有機培肥改良，加強田間集雨設(shè)施建設(shè)，大力推廣節(jié)水技術(shù)，配套節(jié)水設(shè)施和小型機械裝備，推動技術(shù)裝備集成示范。積極開展旱作農(nóng)業(yè)試點，每年建設(shè)一批旱作梯田。

加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。加大高標準農(nóng)田建設(shè)力度，提高建設(shè)標準，完善農(nóng)田水利、高效節(jié)水設(shè)施，推進耕地地力保護和提升，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)全部建設(shè)成高標準農(nóng)田。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展鋼架大棚、玻璃溫室等設(shè)施，配置應用立體栽培、多層養(yǎng)殖、環(huán)境控制等先進裝備，重點抓好設(shè)施蔬菜、設(shè)施花卉、設(shè)施水果等基地建設(shè)。到2025年，全市新建改造提升高標準農(nóng)田50萬畝。

三、壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。加大扶持力度，提升完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、節(jié)水灌溉、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光等生產(chǎn)加工條件，推廣新品種、新技術(shù)、新模式，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺支撐，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為載體，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系，引導產(chǎn)業(yè)集聚，推進“生產(chǎn)＋加工＋科技＋品牌”一體化發(fā)展，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。到2025年，創(chuàng)建3—5個國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)認定一批市級、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，鞏固提升石榴、櫻桃、紅棗、大蒜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，積極發(fā)展食用、藥用、觀賞用等種養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)。推進品種和技術(shù)創(chuàng)新，開展品牌創(chuàng)建，完善倉儲加工物流設(shè)施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)一批綠色化、標準化、規(guī)模化、品牌化的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。抓好市場對接，暢通特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。大力發(fā)展“一鄉(xiāng)（村）一業(yè)（品）”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，聚焦1—2個主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。支持脫貧地區(qū)、南水北調(diào)移民村開發(fā)特色資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鞏固和擴大產(chǎn)業(yè)扶貧成果。

做強綠色食品業(yè)。堅持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”理念，實施綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，以培育提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體為抓手，做強面制品、做優(yōu)油脂制品、做大乳（飲）制品、做特果蔬制品，創(chuàng)建一批全國農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系，打造多元化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，加快形成產(chǎn)地與銷地、生產(chǎn)者與消費者良性互動生態(tài)圈。推動農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，提升農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)水平。推廣“中央廚房＋食材配送”、“凈菜鮮切＋食材配送”等新模式，推進農(nóng)產(chǎn)品保鮮、食品加工、直銷配送一體化發(fā)展。到2025年，培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家、產(chǎn)值超10億元的食品加工企業(yè)20家。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。依托特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，拓展農(nóng)業(yè)多功能，推進農(nóng)業(yè)與休閑觀光、科普教育、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等融合發(fā)展。推動休閑農(nóng)業(yè)提檔升級，培育一批休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科普示范基地，打造一批特色鮮明、主題突出、管理規(guī)范的休閑農(nóng)莊。提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，高標準推進美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游特色村建設(shè)，積極開展氣候宜居小鎮(zhèn)示范點創(chuàng)建工作。到2025年，全市創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范企業(yè)60家以上，鄉(xiāng)村旅游游客年接待量達到2000萬人次以上。

培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托豐富的生態(tài)旅游資源、特色農(nóng)業(yè)資源和濃郁的鄉(xiāng)村文化資源，加快建設(shè)一批風光優(yōu)美、特色鮮明、富有活力的特色小鎮(zhèn)，培育推介一批產(chǎn)業(yè)融合模式創(chuàng)新、聯(lián)結(jié)機制完善、業(yè)態(tài)類型豐富的典型案例。大力發(fā)展農(nóng)村電商，深入實施信息進村入戶工程，調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)新益農(nóng)信息社運營模式，持續(xù)推進電子商務進農(nóng)村綜合示范，培育認定一批縣域冷鏈、快遞、電商物流示范園區(qū)。積極發(fā)展農(nóng)村生活性服務業(yè)，改造農(nóng)村傳統(tǒng)小集市、小商業(yè)、小門店等，大力發(fā)展農(nóng)村批發(fā)零售、鄉(xiāng)村物流、養(yǎng)老托幼等服務，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、供銷合作組織、郵政快遞等一體化發(fā)展。

四、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

鞏固完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，探索建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)依法向金融機構(gòu)融資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，縣鄉(xiāng)兩級建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，強化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。深化供銷合作社綜合改革，健全服務農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。深化國有農(nóng)場企業(yè)化改革，盤活資產(chǎn)資源，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化集體林權(quán)、國有林場制度改革，引導規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場等。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善農(nóng)業(yè)融資、擔保、保險等政策，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。到2025年，全市經(jīng)工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達到6000家，其中國家級、省級示范社100家。實施家庭農(nóng)場培育計劃，到2025年全市家庭農(nóng)場達到7000家。大力推廣“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民合作社（家庭農(nóng)場）＋農(nóng)戶”經(jīng)營模式，促進資源共享、鏈條共建、品牌共創(chuàng)，形成與農(nóng)戶互惠共贏的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，增強服務和帶動能力，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。

提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務能力。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，立足服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，大力發(fā)展農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售等服務，培育一批農(nóng)業(yè)科技服務企業(yè)、服務型農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社），搭建一批區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務平臺。到2025年，全市省級以上農(nóng)業(yè)社會化服務示范組織達到20家。研究制定符合我市實際的服務標準和服務規(guī)范，探索建立農(nóng)業(yè)社會化服務主體名錄庫，跟蹤主體服務質(zhì)量，建立服務主體黑名單制度。積極開展農(nóng)業(yè)智慧氣象服務，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象綜合防災減災救災能力。

專欄1 農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動

1．農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升工程。建設(shè)高標準“菜籃子”生產(chǎn)示范基地2.5萬畝。建設(shè)一批生豬產(chǎn)能調(diào)控基地和肉禽、蛋禽、奶牛應急保供基地。

2．質(zhì)量興農(nóng)工程。發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥8萬畝以上、優(yōu)質(zhì)花卉苗木5萬畝以上，新增林下經(jīng)濟5萬畝以上。

3．種業(yè)提升工程。提升鄭州市黃河鯉國家級種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)水平，規(guī)劃建設(shè)滎陽黃淮海玉米種業(yè)科研創(chuàng)新集聚區(qū)，打造全國玉米育種中心，入駐科研機構(gòu)、種子企業(yè)60家以上。

4．綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程。加快實施企業(yè)升級、延鏈增值、綠色發(fā)展、質(zhì)量標準、品牌培育五大行動，培育產(chǎn)值50億元以上的食品企業(yè)10家。

5．農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐工程。創(chuàng)建省級以上農(nóng)業(yè)研發(fā)平臺30家。加快推進新一代農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應用。

第四章 強化鄉(xiāng)村人才支撐 推進鄉(xiāng)村人才振興

營造鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新招才引智新舉措，搭建平臺載體，實施“內(nèi)培外引”，加快形成部門合力聯(lián)動、政策支撐到位、服務保障有力的鄉(xiāng)村引才育才留才用才新局面。

一、培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍

加強對高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的組織領(lǐng)導、頂層設(shè)計和政策配套，樹立系統(tǒng)觀念，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類分型實施精準培訓，強化高素質(zhì)農(nóng)民的管理和政策扶持，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓方式，注重技能培訓與學歷教育協(xié)同、能力提升與服務延伸銜接，建立短期培訓、職業(yè)培訓和學歷教育銜接貫通的農(nóng)民教育培訓制度，促進農(nóng)民終身學習。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓計劃，聚焦制約發(fā)展的技術(shù)、品牌、銷售等瓶頸，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務主體開展能力提升培訓，注重加強訓后技術(shù)指導和跟蹤服務，支持家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人參加職稱評審，努力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。到2025年，全市培育10000名高素質(zhì)農(nóng)民，5000名農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。

二、培育鄉(xiāng)村本土人才

完善鄉(xiāng)土人才扶持政策，圍繞“人人持證，技能河南”開展培訓，做好職業(yè)技能等級評價工作。積極挖掘和培養(yǎng)各領(lǐng)域能工巧匠、民間藝人，統(tǒng)籌加強農(nóng)村管理人才、創(chuàng)業(yè)人才、服務人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、經(jīng)紀人、文化能人、非遺傳承人、工藝美術(shù)大師等，繁榮鄉(xiāng)村文化。定期組織鄉(xiāng)村技術(shù)人員培訓，通過新技術(shù)應用、新產(chǎn)品開發(fā)、新市場開拓，實現(xiàn)農(nóng)創(chuàng)、智創(chuàng)、文創(chuàng)，帶動更多農(nóng)民學技術(shù)、闖市場、創(chuàng)品牌，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。挖掘一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，支持創(chuàng)辦家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，激發(fā)發(fā)展?jié)摿突盍Α?/p>

三、推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村

加強招才引智，引導各類城市人才向農(nóng)村集聚，投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才互動機制，制定鄉(xiāng)村振興人才引進辦法，建立專家結(jié)對服務基層制度，引進“領(lǐng)軍型”“創(chuàng)業(yè)型”“管理型”等急需人才，助力鄉(xiāng)村振興。以高端人才為引領(lǐng)，支持和鼓勵符合條件的事業(yè)單位科研人員按照國家有關(guān)規(guī)定到鄉(xiāng)村或涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索建立教師、醫(yī)生、科技、文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制，建立服務積分制并納入考核范圍，作為職稱評定和崗位聘用的重要參考，落實高級職稱評審“凡晉必下”制度。加強鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等專業(yè)人才隊伍建設(shè)，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。注重發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，實施鄉(xiāng)村振興青春建功行動、巾幗行動，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士積極作用，服務鄉(xiāng)村振興。

四、健全鄉(xiāng)村人才振興機制

探索縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌制度，建立基層人才定向培養(yǎng)制度，適當擴大定向招生比例，改進創(chuàng)新基層公職人員招錄方法。建立招才引智新機制，以高端人才為引領(lǐng)，建立全市“人才庫”與本地外出人員聯(lián)絡(luò)機制，多渠道引進各類鄉(xiāng)村振興急需人才，助力鄉(xiāng)村振興。完善扶持政策，適當放寬基層一線技術(shù)人員職稱評審條件，健全向基層人才傾斜的獎補、晉升政策。在財稅、融資、擔保等方面，加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員政策支持，鼓勵各地設(shè)立農(nóng)村人才發(fā)展基金，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

專欄2 實施鄉(xiāng)村人才振興行動

1．鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實各項扶持政策，強化服務保障，為符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供小額擔保貸款資金支持和創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、項目推介及跟蹤服務。持續(xù)開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“五個一”專項服務活動、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星和優(yōu)秀項目評選活動，感召更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)。到2025年，新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員3.5萬人。

2．實施學歷提升計劃。加大高職擴招政策宣傳力度，鼓勵高素質(zhì)農(nóng)民報考職業(yè)院校，爭取學費減免等補助政策，支持更多高素質(zhì)農(nóng)民提升學歷層次。鼓勵農(nóng)民參加繼續(xù)教育，促進農(nóng)民終身學習。

3．培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭雁。充分調(diào)動鄉(xiāng)賢情牽故土、反哺桑梓的積極性，開展“鄉(xiāng)賢回歸”行動，通過搭建聯(lián)絡(luò)平臺、組織宣傳引導，促進在外鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成“引回一個、帶動一批、輻射一片”的磁場效應。完善鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持體系，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興凝聚最廣泛的鄉(xiāng)賢力量，使其成為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”。

4．推進科技特派員入鄉(xiāng)服務。發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)科技特派員服務團隊技術(shù)支撐作用，重點圍繞大宗農(nóng)作物、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜、果樹、花卉等特色產(chǎn)業(yè)全面開展技術(shù)服務，推廣新技術(shù)、新品種，積極開展試驗示范活動。

5．建立各類人才定期服務鄉(xiāng)村制度。建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務鄉(xiāng)村制度，落實城鎮(zhèn)中小學教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)、林草、水利系列（專業(yè)）高級職稱評審“凡晉必下”制度，建立人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動的激勵制度。

第五章 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化 推進鄉(xiāng)村文化振興

以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以保護傳承弘揚黃河文化和中原優(yōu)秀文化為核心，以培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風為重點，更新傳播手段，豐富傳播形式，提高傳播效果，不斷推動鄉(xiāng)村文化振興。

一、強化思想政治引領(lǐng)

依托新時代文明實踐中心（站），持續(xù)開展“共產(chǎn)黨好”宣傳教育。以群眾喜聞樂見的方式，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，講好百年大黨奮斗、奮進故事，大力宣傳疫情防控、脫貧攻堅精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育和革命傳統(tǒng)教育，傳承紅色基因，弘揚民族精神和時代精神，引導基層群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。每個縣市組建一個“百姓宣講團”，圍繞黨的理論創(chuàng)新成果、鞏固脫貧攻堅和各項惠農(nóng)富農(nóng)政策，創(chuàng)新宣講形式，開展進村入戶宣講活動，讓黨的政策深入基層、深入人心。實施“青蔓鄉(xiāng)間”行動，引導青少年樹立正確理想信念，展現(xiàn)新時代新風貌，堅定文化自信。組建“青年志愿者”服務隊，深入農(nóng)村基層開展專項志愿服務。鼓勵社會力量全方位關(guān)愛農(nóng)村“老幼病殘”，以兒童之家、婦女兒童活動中心、幸福大院等為陣地，深入農(nóng)村入戶排查留守、困境老幼情況，積極提供關(guān)愛與幫助。以“巾幗”系列宣傳為載體，利用“婦女之家”、“巧媳婦”、家風家教示范基地，發(fā)揮廣大婦女在鄉(xiāng)村文明建設(shè)中的重要作用，引導農(nóng)村婦女助力鄉(xiāng)村家庭新發(fā)展。

二、傳承弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

注重中原農(nóng)耕文化傳承保護，發(fā)掘認定農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。調(diào)查梳理鄭州文化遺產(chǎn)，挖掘鄉(xiāng)村民俗文化、節(jié)日文化、手工藝文化等資源，利用好古街古道、古井古樹等傳統(tǒng)文化要素，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)等，以區(qū)縣（市）為主體建設(shè)反映村莊和田園風貌、記錄鄉(xiāng)村變遷的農(nóng)耕主題博物館、展覽館，弘揚和傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化。加強黃河文化研究，保護傳承黃河文化。重視傳統(tǒng)習俗，振興傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)節(jié)慶，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。依托重要傳統(tǒng)節(jié)日，支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承力度，弘揚地方優(yōu)秀民俗文化。廣泛開展“千村百鎮(zhèn)”系列體育活動，發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)體育特色項目，增強群眾體質(zhì)，提高農(nóng)民健康水平。依托鄉(xiāng)村文化遺跡、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀等，有序?qū)嵤┮慌幕瘋鞒斜Ｗo工程，留住鄉(xiāng)村文脈，喚醒鄉(xiāng)村記憶。

三、培養(yǎng)農(nóng)村新時代新風尚

持續(xù)加強農(nóng)村精神文明和思想道德建設(shè)，健全“鄉(xiāng)村光榮榜”選樹機制，拓寬參選對象和范圍，完善鄉(xiāng)村社會自律規(guī)范，制定并持續(xù)完善村規(guī)民約，發(fā)揮“一約五會”群眾自治組織作用，廣泛開展移風易俗、孝老愛親、守法誠信宣傳，采用教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障、獎懲激勵方式，引導村民自覺提高文明素養(yǎng)，培育良好民風鄉(xiāng)風家風。開展專項文明行動，革除高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等陳規(guī)陋習。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，推廣星級文明戶“認領(lǐng)制”做法，引導農(nóng)戶爭創(chuàng)“十星級文明戶”，組織評選“五好家庭”“書香家庭”和“五星健康家庭”，尋找揭曉“最美家庭”等，激活農(nóng)村創(chuàng)建細胞。動態(tài)管理市級以上文明村鎮(zhèn)后備庫，常態(tài)化做好疫情防控、愛國衛(wèi)生運動，扎實推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建提質(zhì)擴面。到2025年，縣級以上文明村鎮(zhèn)占比達到80％。建立健全農(nóng)村信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制。注重普及科學知識，反對迷信活動。依法管理農(nóng)村宗教事務，加大對非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預農(nóng)村公共事務。加強文明實踐志愿服務組織和項目建設(shè)，構(gòu)建應急志愿服務體系，有針對性地開展個性化關(guān)愛志愿服務。建立村級文明實踐基金，打造一批新時代文明實踐示范站、所。

四、提升鄉(xiāng)村公共文化服務水平

實施農(nóng)村公共文化服務惠農(nóng)行動。擴大提升公共文化服務覆蓋面和參與度，實現(xiàn)送文化、種文化、興文化有機結(jié)合，加大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，充分保障農(nóng)村居民的基本文化權(quán)益。加強鄉(xiāng)村文化隊伍建設(shè)，依托鄉(xiāng)村本土文藝團隊，開展文化結(jié)對幫扶，鼓勵社會力量成立“鄉(xiāng)村文化合作社”，常態(tài)化開展活動，充分發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)土人才作用，讓農(nóng)村文化能人、民間藝人在農(nóng)村文化建設(shè)中唱主角、挑大梁。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作，鼓勵文藝工作者推出反映鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品，充分展示新時代農(nóng)村居民的良好精神面貌，構(gòu)建群眾自我發(fā)起、自我組織、自我娛樂、自我管理的公共文化服務體系。深化鄉(xiāng)村公共文化服務數(shù)字化建設(shè)，以現(xiàn)代信息技術(shù)暢通各種自上而下、由城至鄉(xiāng)的公共文化輸送渠道，推動城鄉(xiāng)融媒體中心互聯(lián)互通，注重發(fā)揮信息技術(shù)對改善鄉(xiāng)村公共文化服務的支撐功能，運用新媒體手段匯聚鄉(xiāng)村圖書館、文化書屋、村史館、鄉(xiāng)村記憶館等資源，全面推進“智慧廣電＋公共服務”，為農(nóng)民提供個性化、便捷化的訂單式文化服務。完善農(nóng)村公共文化服務運行保障機制，形成基層文化陣地建管用長效機制，持續(xù)提升農(nóng)村居民的文化獲得感、幸福感。

專欄3 實施鄉(xiāng)村“文化鑄魂”行動

1．組建百姓宣講團。每個縣（市）組建一支政治立場堅定、實踐經(jīng)驗豐富、群眾感情深厚、宣講接地氣的“百姓宣講團”。每年制作一批理論微視頻、專題片、電視節(jié)目，利用“學習強國”平臺、縣級融媒體中心和新興網(wǎng)絡(luò)傳播平臺擇優(yōu)推送，讓理論傳播更接地氣、更有溫度。引導鼓勵專家學者建立網(wǎng)絡(luò)理論宣講工作室，打造理論宣講品牌。

2．深化“我們的節(jié)日”主題活動。豐富傳統(tǒng)節(jié)日文化內(nèi)涵，更加注重以文化人、以文育人。主要新聞媒體在春節(jié)、元宵、清明、端午、中秋、重陽等中國傳統(tǒng)節(jié)日，制作推出系列特別節(jié)目，注重家國情懷和時代表達，持續(xù)擴大傳統(tǒng)文化影響力。

3．“鄉(xiāng)村記憶”傳統(tǒng)文化復興。保護傳承農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)手工工藝、中原特色民間文化等，依托各類農(nóng)耕文化資源，建設(shè)一批農(nóng)耕文化園區(qū)。扶持一批農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人或民間藝人，打造一批民間文化藝術(shù)展演隊伍。

4．持續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”。常態(tài)化開展“文化進萬家”、“紅色文藝輕騎兵”、“快樂星期天”活動，組織好文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”。支持鄉(xiāng)村文化團隊展演，鼓勵采用“政府買單，農(nóng)民看戲”形式送戲下鄉(xiāng)。

5．開展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)富農(nóng)行動。建立市、縣、鄉(xiāng)三級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制，用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導和撬動更多社會資本投向鄉(xiāng)村文化建設(shè)。加強規(guī)劃引導和典型示范，以鄉(xiāng)村旅游為突破口，依托專業(yè)宣傳平臺，通過“走、選、評”等方式，推廣鄉(xiāng)村旅游資源，吸引各類市場主體參與，開發(fā)利用好鄉(xiāng)村特色、紅色文化等資源，推進鄉(xiāng)村農(nóng)、文、旅融合發(fā)展，促農(nóng)增收。

第六章 堅持生態(tài)綠色發(fā)展 推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和污染治理力度，嚴守生態(tài)保護紅線，加快形成綠色低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

一、加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復

全面排查因災自然生態(tài)受損情況，完善生態(tài)紅線保護制度，加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，分類實施生態(tài)修復工程，穩(wěn)步推動農(nóng)村生態(tài)保護與修復。鞏固提升農(nóng)用地分類管理成效。加強耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果應用，建立并完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量信息檔案。強化優(yōu)先保護類耕地保護力度，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。加強嚴格管控類耕地風險管控，逐地塊落實調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草等風險管控措施，全面退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植。強化土壤風險分類管控和修復，持續(xù)推進土壤污染防治攻堅行動，嚴格防控重金屬污染，鞏固提升受污染耕地安全利用成效。綜合實施測土配方施肥、地力培肥等適用技術(shù)，有效提高土壤質(zhì)量、提升土壤地力。系統(tǒng)保護修復水生態(tài)，科學綜合治理水環(huán)境，實現(xiàn)“四水同治”目標。加強濕地資源保護與建設(shè)，開展退耕還濕、退漁還濕、生態(tài)補水，穩(wěn)步擴大濕地面積，繼續(xù)推進黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，構(gòu)建沿黃生態(tài)屏障，鞏固鄭州黃河濕地自然保護區(qū)清理整治成果，協(xié)同推進總氮污染控制，有效提升河湖生態(tài)功能水平。提升造林綠化水平，嚴禁天然林商業(yè)性采伐，嚴格執(zhí)行退耕還林征占管理政策，落實林地后期管護責任，鞏固退耕還林成果，推動森林質(zhì)量精準提升。

二、推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)

推進種植業(yè)綠色發(fā)展。持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，深入推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、水肥一體化等高效節(jié)肥技術(shù)，積極開展新農(nóng)藥、新藥械和綠色防控技術(shù)應用。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理，健全秸稈收儲運體系和廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理機制。推進秸稈綜合利用，提升農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用水平。強化各級政府禁燒主體責任，加大監(jiān)管力度，完善基層禁燒機制。到2025年，全市農(nóng)田“白色污染”得到有效防控，實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜全面回收利用，主要農(nóng)作物化肥利用率、農(nóng)藥利用率均達到43％以上，秸稈綜合利用率達到94％。

推進養(yǎng)殖業(yè)清潔化生產(chǎn)。推廣畜禽糞污收集處理新工藝、新技術(shù)、新裝備，整縣推進畜禽糞污資源化利用，加快打通糞肥就近還田利用“最后一公里”。嚴格規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)境監(jiān)管，在畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)，推廣“截污建池、收運還田”等畜禽糞污治理模式，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綠色發(fā)展新格局。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到95％以上。發(fā)展水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放控制管理，規(guī)范工廠化養(yǎng)殖、投餌式池塘養(yǎng)殖等養(yǎng)殖企業(yè)排污口設(shè)置，積極推廣底排污新型養(yǎng)殖（168）模式。

加快發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全節(jié)水激勵機制，建立量水而行、以水定產(chǎn)的農(nóng)業(yè)用水制度，科學保護和合理利用水資源，嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量，確定農(nóng)業(yè)用水效率控制紅線。加強灌溉水質(zhì)監(jiān)測與管理，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水達到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準，加強節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，推廣微潤灌溉、噴灌微灌、測墑灌溉、循環(huán)水養(yǎng)殖等節(jié)水技術(shù)應用。實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（產(chǎn)業(yè)園）、可追溯標準化“菜籃子”生產(chǎn)基地、高標準農(nóng)田、美麗牧場等項目建設(shè)中開展節(jié)水示范。到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.705。

三、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

堅持產(chǎn)管結(jié)合，樹立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)出來”的導向，持續(xù)推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，圍繞產(chǎn)地生產(chǎn)、市場檢測、農(nóng)資流通三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索建立穩(wěn)定有效的全程監(jiān)管體系，嚴格農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品在生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的指導、監(jiān)管、執(zhí)法，從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，力爭各區(qū)縣（市）全部創(chuàng)成國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

四、落實農(nóng)業(yè)生態(tài)保護補償制度

建立生態(tài)效益補償機制，加快推動綠色低碳發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面綠色轉(zhuǎn)型。落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。完善以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度和耕地保護補償機制，因地制宜推廣保護性耕作，積極探索多樣化補償實現(xiàn)方式。支持生態(tài)功能重要地區(qū)開展生態(tài)環(huán)保教育培訓，引導發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。鼓勵將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護修復等工程與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，完善群眾參與方式，建立持續(xù)性惠益分享機制，建設(shè)人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

專欄4 田園生態(tài)保護行動

1．耕地土壤污染防治。加強耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分結(jié)果應用，加大對優(yōu)先保護類耕地保護力度，加強安全利用類耕地的治理與修復，加強嚴格管控類耕地風險管控。安全利用類耕地落實農(nóng)藝調(diào)控措施，嚴格管控類耕地禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品，篩選總結(jié)一批適合鄭州實際的治理技術(shù)模式，形成治理技術(shù)目錄，到2025年，受污染耕地安全利用率達到95％以上。

2．農(nóng)業(yè)面源污染防治。持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，鼓勵新型經(jīng)營主體、社會化服務組織等開展“統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施”全程服務，推動配方肥下地。引導整縣推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，提高農(nóng)藥利用率。加快普及標準地膜，加強可降解農(nóng)膜推廣使用，推進廢舊農(nóng)膜機械化撿拾和專業(yè)化回收。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包裝廢棄物回收處理體系。

3．加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。推動種養(yǎng)合理布局和有效銜接，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理，加快畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設(shè)，不斷提升畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污無害化處理和資源化利用水平。

4．推廣生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。開展底排污新型養(yǎng)殖（168）、圈養(yǎng)桶生態(tài)養(yǎng)殖、工程化循環(huán)水養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式推廣行動。通過宣傳培訓、交流研討和現(xiàn)場觀摩等形式做好技術(shù)指導服務，促進技術(shù)規(guī)范進場入戶。

第七章 健全鄉(xiāng)村治理體系 推進鄉(xiāng)村組織振興

扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，突出組織引領(lǐng)、社會服務和民主參與，健全黨組織領(lǐng)導的基層組織體系和自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

一、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

打造堅強有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子。踐行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”要求，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。開展“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建工作，通過對標建設(shè)、批次推進、整體提升，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主責主業(yè)意識，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用充分發(fā)揮、基層治理能力水平不斷提升。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量配置，優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，精準科學選配本地優(yōu)秀干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子，統(tǒng)籌選派市直單位優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體功能。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制“專編專用”，推進縣直部門人員編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。按照“依法下放、宜放則放”原則賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、服務、執(zhí)法等權(quán)限，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機制改革落實到位。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓制度。開展精準有效、務實管用培訓，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應急處突能力。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記工作交流會議制度，堅持抓人促事、抓鄉(xiāng)促縣，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部交流互學、提升能力、爭先進位。推行鄉(xiāng)村干部“導師幫帶制”，幫帶年輕干部成長，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員包村聯(lián)戶制度，提升服務群眾水平。

加強村黨組織堡壘作用。著力鍛長板、補短板、強弱項，健全基層組織體系，推進村黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范落實“支部建設(shè)十條”，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日等組織生活制度，以“逐村觀摩，整鄉(xiāng)推進，整縣提升”為抓手，全面提升村黨組織建設(shè)質(zhì)量。深入實施“摘星奪旗”活動，聚焦鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，細化量化評定標準，引導各地積極創(chuàng)建“五星”村，形成干事創(chuàng)業(yè)、勇爭一流的工作局面。在村黨組織書記中持續(xù)開展“亮承諾、賽實績、比干勁”活動，評選“十佳百優(yōu)”村（社區(qū)）黨組織書記，不斷激發(fā)帶頭人隊伍活力。注重發(fā)揮工會、團委、婦聯(lián)、各類社會組織等的作用，協(xié)助做好基層工作。常態(tài)化排查整頓軟弱渙散村，嚴格落實“四個一”整頓措施，“一村一策”制定并落實整頓方案，整頓轉(zhuǎn)化不到位不脫鉤，到2025年軟弱渙散村數(shù)量控制在2％以內(nèi)。全力推進“三年強村計劃”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力。開展村黨組織書記精準培訓，市、縣兩級對35歲以下年輕村黨組織書記實行跟蹤“滴灌培養(yǎng)”。圍繞基層黨建、法律法規(guī)、惠農(nóng)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)等開展專題培訓，建立常態(tài)化培訓制度，不斷提高鄉(xiāng)村干部的專業(yè)技能。健全村黨組織書記縣委組織部備案管理機制，常態(tài)化落實縣級聯(lián)審村“兩委”干部制度。以村黨組織書記后備人才為重點，及時調(diào)整充實村級后備力量。提升農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)，嚴把入口關(guān)，強化培訓指導，激發(fā)工作活力，引領(lǐng)廣大農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村振興中當先鋒、做表率。

二、建立健全鄉(xiāng)村治理體系

加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，建立健全以基層黨組織為領(lǐng)導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他社會組織為補充的村級組織體系。加強村級領(lǐng)導班子建設(shè)，持續(xù)向重點鄉(xiāng)村派駐第一書記和工作隊。鞏固村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”成果，推行村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人。加強對農(nóng)村黨員干部的紀律約束與監(jiān)督，實現(xiàn)對村“兩委”成員監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋。結(jié)合清廉村（居）建設(shè)，健全村級事務“小微權(quán)力清單”制度，全面落實黨務、村務、財務“三公開”和村干部經(jīng)濟責任審計制度，推動村級事務在陽光下運行。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立完善“最多跑一地、一碼解糾紛”矛盾糾紛多元化解機制，全面推行優(yōu)秀駐村黨員民警（輔警）在村“兩委”兼職制度，深入開展以“零上訪、零事故、零案件”為目標的平安創(chuàng)建活動。建立防范和整治“村霸”問題長效機制。加強基層應急管理、消防安全體系建設(shè)，強化農(nóng)村自然災害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風險評估、監(jiān)測預警與應急處置能力。實施激勵關(guān)愛工程，堅持抓投入、強保障、促減負，關(guān)心、關(guān)愛基層干部，激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)動力活力。堅持以人民為中心，健全黨組織領(lǐng)導的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，全面提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。

三、推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)數(shù)字化融合發(fā)展。強化一體設(shè)計、同步實施、協(xié)同并進、融合創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，堅持數(shù)字化與村莊建設(shè)深度融合，用數(shù)字化引領(lǐng)驅(qū)動鄉(xiāng)村發(fā)展，以美麗鄉(xiāng)村精品村為試點，因地制宜打造一批“數(shù)字村莊”，實現(xiàn)集便民服務、土地管理、集體產(chǎn)權(quán)、安全生產(chǎn)、秸稈禁燒、人居環(huán)境整治、電子商務等為一體的管理服務功能。

推進鄉(xiāng)村數(shù)字化治理。進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)承擔的職能相近、職責交叉工作事項，完善綜合執(zhí)法、便民服務等工作平臺及運行機制，完善便民服務事項清單，深化鄉(xiāng)村“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”改革。強化信息化支撐，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧黨建”融平臺功能，提升各級黨組織快速調(diào)度能力，實現(xiàn)遠程教育、網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺等資源共享。健全“行政村黨組織—網(wǎng)格（村民小組）黨支部（黨小組）—黨員中心戶”的村黨組織體系，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、民生保障、應急管理、綜合治理、社會救助等職能，做到聯(lián)系服務群眾精準化、精細化。整合新時代文明實踐站、基層矛盾調(diào)解中心、群團服務點等各種功能，推動各類服務資源集聚，打造開放共享的鄉(xiāng)村黨群服務中心。

積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。圍繞糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進大數(shù)據(jù)和智能化技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理、加工流通、市場銷售、安全追溯等關(guān)鍵環(huán)節(jié)融合應用，建設(shè)一批大田種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖智慧示范基地。優(yōu)先在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（產(chǎn)業(yè)園）、農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)、“菜籃子”生產(chǎn)示范基地、規(guī)模養(yǎng)殖場等開展設(shè)施智能化生產(chǎn)、精準化監(jiān)測控制等物聯(lián)網(wǎng)集成技術(shù)應用示范，建設(shè)一批數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)、智慧農(nóng)（牧、漁）場。加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務在線化進程，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

專欄5 堅持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村善治體系

1．筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。持續(xù)開展農(nóng)村基層黨建“百千萬”示范行動，分級培育市、縣基層黨建示范村。到2025年，全市各級基層黨建示范村占比達到80％以上。深入實施“龍頭”鍛造、堡壘強基、頭雁領(lǐng)飛、先鋒引領(lǐng)、鄉(xiāng)村善治、激勵保障六項工程，切實解決好“人、治、物、效”問題，健全黨組織領(lǐng)導的基層組織體系。

2．保障鄉(xiāng)村基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費。穩(wěn)步提高村“兩委”干部基本報酬，適當提高“一肩挑”人員報酬水平，全面落實正常離任村干部生活補貼，嚴格落實村辦公經(jīng)費、服務群眾經(jīng)費和黨建工作經(jīng)費分別5萬元的保障標準，并隨經(jīng)濟發(fā)展和財政投入增長逐步提高。

3．開展“萬名黨員進黨?！被顒?。依托縣鄉(xiāng)黨校、遠程教育網(wǎng)絡(luò)平臺、職業(yè)院校等，大力開展鄉(xiāng)村振興主題培訓，持續(xù)加大農(nóng)村黨員培訓力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年至少開展1次農(nóng)村黨員集中培訓，每5年對全體農(nóng)村黨員輪訓1遍，著力提升致富本領(lǐng)和發(fā)展能力。

4．健全干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機制。落實“三個區(qū)分開來”要求，持續(xù)推進基層減負，嚴格執(zhí)行文件“十不發(fā)”、會議“八不開”負面清單，持續(xù)清理規(guī)范針對鄉(xiāng)村的督查檢查考核、評比達標、示范創(chuàng)建等活動。

5．建立“黨員中心戶”制度。每個黨員聯(lián)系8—10戶群眾，實現(xiàn)黨員聯(lián)系農(nóng)戶全覆蓋。深化農(nóng)村無職黨員“一編三定”、黨員積分管理等做法，積極開展黨員戶掛牌、承諾踐諾、志愿服務等活動，發(fā)揮農(nóng)村黨員在推動發(fā)展、致富帶富、服務群眾、引領(lǐng)文明等方面的先鋒模范作用，示范帶動群眾全面參與鄉(xiāng)村振興。

第八章 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，科學編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，推進全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務均等化，助力鄉(xiāng)村全面振興。

一、推進全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

科學編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。補齊鄉(xiāng)村規(guī)劃短板，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，全面完成縣級國土空間規(guī)劃編制，完成縣域村莊分類和布局規(guī)劃，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制。有序推進省級“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”工程試點、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范村、“多規(guī)合一”實用性村莊的規(guī)劃編制，優(yōu)先推動美麗鄉(xiāng)村精品村、示范村實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制全覆蓋。到2025年，構(gòu)建完成縣域國土空間一體的規(guī)劃體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃全覆蓋。

推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以全域景區(qū)化為目標，梯次推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。充分結(jié)合村莊優(yōu)勢特色，提供一定的公共服務設(shè)施和旅游配套產(chǎn)品，按照3A級景區(qū)標準打造城鄉(xiāng)融合、文旅融合的美麗鄉(xiāng)村精品村；按照“環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美”的“四美鄉(xiāng)村”標準，打造整潔優(yōu)美、舒適宜居的美麗鄉(xiāng)村示范村。探索建立美麗鄉(xiāng)村管護運營長效機制。以主要交通干線為框架，以著名景區(qū)為依托，以美麗鄉(xiāng)村為節(jié)點，推動美麗鄉(xiāng)村組團發(fā)展，綜合提升村莊——景區(qū)——過渡地帶之間的道路、環(huán)境和服務設(shè)施品質(zhì)，重點打造市域特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村組團。塑造全域旅游主題形象，打造國際級黃河文化旅游帶。到2025年，力爭建成100個以上精品村、500個以上示范村，美麗鄉(xiāng)村組團基本形成，建成3—5條美麗鄉(xiāng)村精品旅游線路。

提升農(nóng)房品質(zhì)風貌。建立健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理長效機制，推動農(nóng)房設(shè)計水平和建造品質(zhì)不斷提升。加快因災受損房屋加固修復和搬遷重建，扎實推進農(nóng)房整治，持續(xù)開展農(nóng)村危房改造、違章建筑拆除、農(nóng)房抗震改造，保障農(nóng)村人口基本住房安全。結(jié)合不同區(qū)域的地貌特征，強化地域符號，提升地域農(nóng)房風貌。加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名鎮(zhèn)（名村）保護。到2025年，全市農(nóng)村房屋建造品質(zhì)顯著提升，建筑特色與村莊風貌初步顯現(xiàn)。

二、持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境

扎實推進農(nóng)村廁所革命。充分考慮自然地理條件和群眾意愿，科學選擇改廁模式，推進農(nóng)村戶用廁所改造。嚴格執(zhí)行國家標準，加強監(jiān)管提高農(nóng)村改廁質(zhì)量。建立完善有制度、有標準、有隊伍、有資金、有監(jiān)督的“五有”后續(xù)管護機制，強化后期管護服務。加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。到2025年，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到95％以上，廁所糞污基本得到處理。

加快推進農(nóng)村生活污水治理。堅持分區(qū)分類有序治理，優(yōu)先治理黃河流域、水源保護區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)接合部、旅游風景區(qū)七類村莊生活污水。因地制宜，選擇符合農(nóng)村實際的生活污水治理技術(shù)和治理模式。推進農(nóng)村黑臭水體治理。實施農(nóng)村水系綜合整治。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到70％以上，農(nóng)村黑臭水體保持動態(tài)清零。

全面推進農(nóng)村生活垃圾治理。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，確?！皰吒蓛簟⑥D(zhuǎn)運走、處理好、保持住”常態(tài)化運行。推進農(nóng)村生活垃圾分類減量，積極推廣“二次四分法”等符合農(nóng)村特點、簡便易行的垃圾分類模式。完善資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村生活垃圾回收利用體系建設(shè)。到2025年，農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用基本實現(xiàn)。

深入開展美麗庭院創(chuàng)建工作。動員廣大農(nóng)村家庭積極參與人居環(huán)境整治，深入開展以居室美、廚廁美、院落美、綠化美、家風美為主要內(nèi)容的美麗庭院創(chuàng)建工作，通過整治居室院落環(huán)境衛(wèi)生、開展綠化美化行動、培育傳承良好家風，打造“家和院凈人美”的農(nóng)村庭院。到2025年，全市60％以上的農(nóng)戶庭院達到“美麗庭院”建設(shè)標準。

建立健全長效管護機制。全面開展“六亂六清”整治工作，推動村莊清潔行動制度化、常態(tài)化、長效化。健全農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護制度，推動農(nóng)村廁所、生活垃圾污水等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會化運行維護。探索建立財政補助、村集體補貼、農(nóng)民適當付費的運行管護經(jīng)費保障制度。

三、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

推進縣域城鄉(xiāng)交通一體化。加快推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加強頂層設(shè)計，科學編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，完善路網(wǎng)布局，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升路網(wǎng)服務水平。完善創(chuàng)新公路質(zhì)量監(jiān)管和養(yǎng)護模式，提高監(jiān)管及養(yǎng)護水平。提高城鄉(xiāng)客運服務均等化、農(nóng)村物流服務便捷化、產(chǎn)業(yè)運輸融合化、城鄉(xiāng)交通一體化水平。強化城鄉(xiāng)交通運輸安全管理，對安全隱患“零容忍”。到2025年，全市基本建成廣覆蓋、深通達、高品質(zhì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)客運一體化、農(nóng)村物流便捷化的客貨運輸網(wǎng)絡(luò)，形成建制村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.5小時和鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城1小時交通圈，新增以運輸組織、倉儲和快遞服務、信息交易等為主要功能的縣級物流中心3個以上，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站15個以上，農(nóng)村物流服務行政村實現(xiàn)全覆蓋，行政村最多一次換乘到達縣城比例達到100％。

推進縣域城鄉(xiāng)供水一體化。推進農(nóng)村供水工程規(guī)模化、供水建管市場化、飲用水源地表化、城鄉(xiāng)供水一體化，全面增強鄉(xiāng)村供水保障能力。提高農(nóng)村供水保障率、水質(zhì)達標率、水費收繳率和群眾滿意度，確保農(nóng)村供水工程長效運行。到2025年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水管護一體化，力爭完成市域內(nèi)其他區(qū)縣（市）水源置換工作（飲用水地表化工程覆蓋轄區(qū)內(nèi)70％以上的人口）；縣域內(nèi)地表水源覆蓋農(nóng)村人口比例達到50％以上，農(nóng)村自來水普及率達到99％，規(guī)?；r(nóng)村供水工程覆蓋人口比例達到70％以上。

推進縣域城鄉(xiāng)清潔能源一體化。加強農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。積極推動農(nóng)村生物質(zhì)能、風能、太陽能、地熱能等可再生能源綠色發(fā)展，提升農(nóng)村清潔能源建設(shè)水平。實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村天然氣普及率85％以上。提升農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)水平，到2025年全市農(nóng)村地區(qū)用戶年均停電時長低于5.4小時，農(nóng)村電網(wǎng)主要技術(shù)指標達到全省領(lǐng)先水平。城鄉(xiāng)能源服務均等化水平顯著提高。

推進縣域城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一體化。持續(xù)加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，加快農(nóng)村“新基建”布局，全面推進農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施升級。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)千兆光網(wǎng)建設(shè)升級，持續(xù)開展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)提速降費，加大基層醫(yī)療衛(wèi)生和教育機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率和服務水平。到2025年，縣域城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一體化取得積極進展，農(nóng)村“五大工程”成效明顯，城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡(luò)一體化水平顯著提高，鄉(xiāng)村4G深化普及、5G創(chuàng)新應用，縣域內(nèi)5G基站數(shù)量達到1.2萬個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域和重點行政村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村固定寬帶家庭普及率和移動寬帶用戶普及率分別提升3個百分點，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”進一步彌合。

推進縣域城鄉(xiāng)廣播電視建設(shè)一體化。加快縣域無線廣播電視公共服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進縣級地面模擬廣播電視節(jié)目數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作，完善縣域節(jié)目傳輸覆蓋。加快應急廣播體系建設(shè)，提升農(nóng)村廣播電視公共服務能力。全面推進“智慧廣電＋公共服務”，構(gòu)建全媒體傳播格局和用戶服務。到2025年，全市廣播電視數(shù)字化、高清化、智能化水平實現(xiàn)城鄉(xiāng)一致，形成終端人口覆蓋率達到90％以上的四級應急廣播體系，基本實現(xiàn)全市無線數(shù)字廣播電視信號全覆蓋和縣級融媒體中心節(jié)目信號接入IPTV直播頻道。

推進縣域城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)一體化。加強縣域物流服務網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設(shè)，壯大農(nóng)村物流經(jīng)營主體，創(chuàng)新縣域物流運作模式，推進城鄉(xiāng)物流信息化、標準化、綠色化發(fā)展。到2025年基本建成設(shè)施完善、運轉(zhuǎn)高效、多方協(xié)同、綠色創(chuàng)新的縣域城鄉(xiāng)物流體系，行政村快遞服務通達率達到100％。

四、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

推進縣域城鄉(xiāng)教育服務均等化。全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，完善鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)保障機制，保障鄉(xiāng)村適齡兒童就學，發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加快補齊鄉(xiāng)村教育短板。到2025年，農(nóng)村教育普及水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)教育差距進一步縮小，全市學前教育三年毛入園率達到95％，普惠性幼兒園覆蓋率穩(wěn)定在80％以上，義務教育學校專任教師本科以上學歷比例達到90％，學生寄宿需求基本得到滿足。

推進縣域公共文化服務均等化。完善縣域公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進縣域基本公共文化服務標準化、數(shù)字化、社會化發(fā)展。實施文化惠民工程，豐富縣域公共文化服務供給。到2025年實現(xiàn)縣域三級以上公共圖書館和文化館全覆蓋，支持“鄭品書社”城市書房建設(shè)?？h、鄉(xiāng)兩級形成至少1個特色文化活動品牌，村級綜合性文化服務中心實現(xiàn)“七個一”。

推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化。高質(zhì)量建設(shè)縣域緊密型醫(yī)共體，對縣域緊密型醫(yī)共體實行醫(yī)?；鹂傤~預算管理，構(gòu)建高效協(xié)同的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)升級、薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標和公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室建設(shè)，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。到2025年，全市15％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到或接近二級醫(yī)院水平，公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室比例達到90％以上，具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生比例達到45％以上并普遍實行“鄉(xiāng)聘村用”，50種以上常見病實現(xiàn)基層首診、縣域內(nèi)就診率達到90％以上。

推進縣域社會保障均等化。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制，推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，加強對農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人的關(guān)愛服務，健全縣、鄉(xiāng)、村相銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)。到2025年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95％以上，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站全覆蓋。

五、強化縣域城鎮(zhèn)帶動聯(lián)動作用

按照“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團式、集約型”原則，加快構(gòu)建“一主一副、三城三組團”的市域城鎮(zhèn)體系，在中心城市“起高峰”、創(chuàng)新開放“建高地”的同時，推動縣域經(jīng)濟“成高原”。深入落實縣域治理“三起來”，實施放權(quán)賦能改革，把“一縣一省級開發(fā)區(qū)”作為重要載體，賦予縣（市）更多經(jīng)濟管理權(quán)限，使縣域發(fā)展要素配置更加高效、內(nèi)生動力充分激發(fā)、質(zhì)量效益全面提升。加強縣域城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善縣域城鎮(zhèn)公共服務功能，積極有序承接中心城區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)、人口的轉(zhuǎn)移。積極培育類型豐富、風貌各異、特色鮮明的中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。

專欄6 鄉(xiāng)村建設(shè)行動

1．美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。精品村、示范村建設(shè)主要在沿黃河區(qū)域和鄭州西部布局，兼顧城鄉(xiāng)結(jié)合部和其他區(qū)域；各區(qū)縣（市）推進“千村示范、萬村整治”，高標準建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

2．人居環(huán)境整治提升。以廁所革命、生活垃圾污水治理、村容村貌提升為主攻方向，持續(xù)推進“四美鄉(xiāng)村”、“千萬工程”示范村創(chuàng)建和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，改善提升村容村貌。

3．城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。實施“氣化鄉(xiāng)村”、“快遞進村”、農(nóng)村供水“四化”等工程，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)交通、供水、清潔能源、通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、物流體系六個“一體化”，形成城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的整體格局。

4．城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加快城鄉(xiāng)教育“四統(tǒng)一”和“兩免一補”政策全覆蓋，推動城鄉(xiāng)公共文化服務標準化、數(shù)字化、社會化建設(shè)，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升工程。構(gòu)建高效協(xié)同的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。積極推進縣域城鄉(xiāng)各項社會救助、社會福利和居民基本養(yǎng)老、居民基本醫(yī)療保險等社會保障均等化，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。

第九章 拓展農(nóng)民增收空間 扎實推動共同富裕

推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強化農(nóng)民就業(yè)保障，深化農(nóng)村改革，拓寬農(nóng)民增收渠道，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高鄉(xiāng)村民生保障水平，確保農(nóng)民持續(xù)增收，逐步實現(xiàn)共同富裕。

一、推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，以政策推動、鄉(xiāng)情感動、項目帶動，搭建能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)和青年人才、高校大學生下鄉(xiāng)平臺，支持“鏈主”企業(yè)家擔任創(chuàng)業(yè)導師，引導返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓基地，打造一批眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等孵化載體。支持有條件的縣鄉(xiāng)政務大廳設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務窗口，提供“一站式”服務，通過強化行政引導、政策支持，建立人地錢物信息直通車機制。鼓勵差異化發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“龍頭企業(yè)驅(qū)動、配套企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動、服務部門推動”的發(fā)展模式，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”“生鮮電商＋冷鏈宅配”“凈菜鮮切＋冷鏈配送＋中央廚房”等平臺作用，培育更多現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。到2025年，建設(shè)100家以上的市級農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”，把智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)引入鄉(xiāng)村，加速資金、技術(shù)和服務向鄉(xiāng)村延伸，遴選認定一批農(nóng)業(yè)科技示范基地，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果進行展示。引導青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)到縣城或中心鎮(zhèn)就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以培訓提技能，以技能促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促增收。

二、大力發(fā)展集體經(jīng)濟

深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以盤活集體資源資產(chǎn)為重點，以探索集體資產(chǎn)保值增值為目標，以發(fā)展股份合作制經(jīng)濟為突破口，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，提高集體經(jīng)濟股份合作社的經(jīng)營水平。鼓勵因地制宜，利用自身優(yōu)勢組團經(jīng)營或發(fā)展村集體“飛地產(chǎn)業(yè)”，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展空間。加大財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。積極落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特殊法人地位，逐步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營，培育集體經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新動能，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)交易市場化。到2025年，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入超五十萬元的富裕村占比達到30％以上。

三、深化農(nóng)村土地制度改革

穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。落實《鄭州市農(nóng)村宅基地管理導則》，完善宅基地審批制度，規(guī)范農(nóng)戶建房秩序，鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅等存量資源，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。依法開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)房地一體確權(quán)登記頒證工作。支持鞏義市開展宅基地改革試點。堅持以農(nóng)民為主體，以點帶面探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，逐步形成依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度。在美麗鄉(xiāng)村精品村探索開展宅基地改革試點，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，穩(wěn)妥有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，并明確入市范圍、主體和權(quán)能。根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要，探索靈活多樣的供地方式，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范疇，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的集體建設(shè)用地指標，重點向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等傾斜，鼓勵通過入股、租用等方式直接用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實施程序，建立公平合理的節(jié)余指標調(diào)劑和收益分配機制。

四、創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融保險服務體系

深化農(nóng)村金融改革，推動農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。不斷開發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務方式，健全農(nóng)村金融產(chǎn)品體系，提高金融支持“三農(nóng)”能力。充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)擔保作用，健全農(nóng)業(yè)擔保體系，擴大擔保覆蓋面，增加擔保貸款規(guī)模，加強政策性農(nóng)業(yè)擔保與財政補貼政策的聯(lián)動。發(fā)揮財政資金撬動作用，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款實施貼息扶持。探索發(fā)行專項債券，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)。探索建立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目的中長期信貸支持力度。推動建設(shè)多元化“三農(nóng)”融資產(chǎn)品和服務體系，加大對涉農(nóng)小微企業(yè)的金融支持力度。探索建立農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀保互動機制。鼓勵農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，推動政策性農(nóng)業(yè)保險提標、增品、擴面，簡化理賠流程，提高各類主體的參保意愿。大力發(fā)展農(nóng)作物、畜產(chǎn)品、重要“菜籃子”等品種保險，拓展農(nóng)業(yè)綜合保險服務，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備納入保障范圍。探索建立商業(yè)保險、再保險和政府巨災保險準備金相結(jié)合的大災風險防范機制，應對突發(fā)極端災害。探索開展農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險、產(chǎn)量保險、氣象指數(shù)等保險，優(yōu)化保險理賠服務，降低各類主體的生產(chǎn)經(jīng)營風險。

五、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

嚴格落實過渡期“四個不摘”要求，聚焦脫貧地區(qū)和脫貧人口，做好政策銜接，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，繼續(xù)實行并優(yōu)化定點幫扶、干部聯(lián)系幫扶、“千企幫千村”政策，將教育、醫(yī)療、住房、低保、養(yǎng)老等民生保障政策適度向有實際困難的脫貧人口傾斜，健全社會救助制度，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，確保工作不留空檔、政策不留空白。分類優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，合理安排財政資金投入規(guī)模，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。持續(xù)加強脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶監(jiān)測預警，對返貧致貧風險點及時發(fā)現(xiàn)、立即幫扶，研究制定農(nóng)村低收入人口識別標準和管理辦法，建立常態(tài)化幫扶機制，繼續(xù)精準施策，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速響應、動態(tài)清零。支持革命老區(qū)振興發(fā)展。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行精準幫扶。持續(xù)鞏固就業(yè)增收，積極拓寬就地就近就業(yè)渠道，加強職業(yè)技能培訓。注重做好社會幫扶、消費幫扶和異地搬遷后續(xù)幫扶工作。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。

專欄7 助農(nóng)增收行動

1．開展轉(zhuǎn)移就業(yè)服務。建立健全農(nóng)村勞動力就業(yè)實名制信息動態(tài)管理制度，為農(nóng)村勞動力提供精細化、精準化就業(yè)服務，組織開展“春風行動”等系列招聘活動，促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。到2025年，全市新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人以上。

2．家政服務業(yè)提質(zhì)擴容。充分發(fā)揮家政服務業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，開展“領(lǐng)跑者”行動，完善落實財政、稅費、貸款、培訓、社保補貼等各項扶持政策，積極支持員工制家政企業(yè)做大做強，吸納更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。加強家政從業(yè)人員技能培訓，持續(xù)舉辦職業(yè)技能競賽、家政服務員大賽。

3．金融助力鞏固脫貧成果。加大精準貸款支持企業(yè)力度，支持脫貧鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實行“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免擔保免抵押、財政貼息”的小額信貸政策，對符合條件且有貸款意愿、有必要的勞動生產(chǎn)技能和一定還款能力的脫貧人口和監(jiān)測對象做到應貸盡貸。

4．支持革命老區(qū)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。優(yōu)先支持革命老區(qū)申報國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，縣級要制定革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度計劃，加快推進革命老區(qū)美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，改善群眾住房條件和居住環(huán)境。加大以工代賑對革命老區(qū)的支持力度，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)。

第十章 保障措施

一、加強組織領(lǐng)導

堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，落實“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的要求，深入貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》。注重發(fā)揮好市委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。圍繞“五大振興”目標任務，設(shè)立由黨委和政府有關(guān)負責同志領(lǐng)導的工作專班，各司其職，各負其責，合力實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。各級黨委和政府主要負責同志是第一責任人，要親自研究推動鄉(xiāng)村振興工作?？h域是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主陣地，縣委書記要把主要精力放在抓“三農(nóng)”工作上，當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，各級黨委和政府負責同志都要確定聯(lián)系點。

二、注重規(guī)劃銜接

發(fā)揮本規(guī)劃對全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略導向作用，根據(jù)本規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標任務，在種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域，要明確責任分工，細化工作措施，落實規(guī)劃任務，推動項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃管理，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃目錄清單制度。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域各專項規(guī)劃須與本規(guī)劃銜接。

三、強化政策支持

積極爭取上級涉農(nóng)政策支持，主動承接各類改革創(chuàng)新試點，銜接鄉(xiāng)村振興的各項政策，推動支農(nóng)政策系統(tǒng)化和協(xié)同化。完善財政支持政策，建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，財政預算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，到2025年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例提高到50％以上。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，提高資金使用效率。保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。落實設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)用地政策，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10％的建設(shè)用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索“點狀供地”等靈活多樣的供地方式，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要。強化金融扶持政策，鼓勵保險、擔保、基金等機構(gòu)結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際需求，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務方式和金融產(chǎn)品，助力鄉(xiāng)村振興。支持涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，落實耕地地力補貼、農(nóng)機購置補貼政策，加大對適度規(guī)模經(jīng)營主體的扶持力度，強化對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革創(chuàng)新試點、農(nóng)業(yè)投入品等的支持，提高農(nóng)業(yè)補貼政策的精準性、穩(wěn)定性和時效性。

四、注重考核評價

注重開展規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測，做好中期評估和總結(jié)評價工作。市級相關(guān)部門要加強協(xié)同配合，制定所承擔鄉(xiāng)村振興特定領(lǐng)域主要目標和任務的實施方案，明確責任主體、時間表和路線圖。加強對鄉(xiāng)村振興責任部門工作落實情況督導考核。各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會和區(qū)縣（市）黨委政府每年向市委、市政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作開展情況納入鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，作為評價市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。加強考核結(jié)果應用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實績突出的黨政領(lǐng)導干部。