威海市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）

日前，威海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《威海市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》，安排梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化等27項(xiàng)重點(diǎn)工作，目標(biāo)農(nóng)村廁所革命成果得到進(jìn)一步鞏固，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾收運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率不斷提升。全文如下：

威海市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要指示批示精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)的重要講話精神和視察山東重要指示要求，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)工作要求，就鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果，進(jìn)一步提高我市農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平，制定以下行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)

堅(jiān)持綠色發(fā)展和“綠水青山就是金山銀山”的理念，對(duì)標(biāo)“三個(gè)走在前”要求，集中連片建設(shè)、區(qū)域整體提升，持久發(fā)力、久久為功，以農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為導(dǎo)向，以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升整縣推進(jìn)為抓手，全面扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量顯著改善，農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升，農(nóng)民群眾對(duì)人居環(huán)境滿意度顯著提高。農(nóng)村廁所革命成果得到進(jìn)一步鞏固，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾收運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率不斷提升，村容村貌干凈整潔有序、整體改善提升，“五有”長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制全面建立，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要階段性成果，農(nóng)民群眾生態(tài)環(huán)保和衛(wèi)生健康意識(shí)普遍增強(qiáng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，為建設(shè)精致化城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)、推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供有力支撐。

（二）工作原則

要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)踐檢驗(yàn)，牢牢把握正確方向。

要堅(jiān)持實(shí)事求是。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，明確工作任務(wù)目標(biāo)，集中力量?jī)?yōu)先解決突出問(wèn)題，化解主要矛盾，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，干一個(gè)成一個(gè)，不搞層層加碼，杜絕形象工程。

要堅(jiān)持規(guī)劃先行。樹(shù)立系統(tǒng)觀念，先規(guī)劃后建設(shè)，以縣域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，合理安排建設(shè)時(shí)序，系統(tǒng)推進(jìn)，避免大拆大建，防止折騰浪費(fèi)。

要堅(jiān)持依法依規(guī)。不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃工作、推動(dòng)落實(shí)的能力，樹(shù)牢底線意識(shí)，嚴(yán)守耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，做到有力有序，穩(wěn)中求進(jìn)。

要堅(jiān)持農(nóng)民主體。尊重農(nóng)民意愿，把群眾滿意作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持為農(nóng)民而建，把做好群眾工作貫穿全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)群眾參與的積極性和主動(dòng)性。

要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。整縣推進(jìn)、建管并重，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升與公共基礎(chǔ)設(shè)施完善、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育等深度融合、相得益彰，著力構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的農(nóng)村人居環(huán)境治理體系。

要堅(jiān)持突出特色。農(nóng)業(yè)農(nóng)村聯(lián)動(dòng)，生產(chǎn)生活生態(tài)融合，挖掘、保留原生態(tài)鄉(xiāng)村風(fēng)貌和引入現(xiàn)代元素相結(jié)合，打造具有鄉(xiāng)土氣息和本土特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，避免千村一面，留住田園鄉(xiāng)愁。

要堅(jiān)持完善機(jī)制。注重與農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)相銜接，持續(xù)發(fā)力、久久為功，積小勝為大成。建管用并重，著力構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的政策制度和工作推進(jìn)機(jī)制。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）鞏固擴(kuò)大農(nóng)村“廁所革命”成果。全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，廁所糞污有效處理，資源化利用水平穩(wěn)步提升，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制不斷健全完善。

1.穩(wěn)步提升改廁質(zhì)量。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定“十四五”目標(biāo)任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)有改廁需求的村莊，加強(qiáng)全程質(zhì)量監(jiān)控，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、招標(biāo)采購(gòu)關(guān)、施工標(biāo)準(zhǔn)關(guān)“四道關(guān)口”。對(duì)完成改廁的村莊，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時(shí)提出改進(jìn)措施。對(duì)有條件統(tǒng)籌改廁與生活污水治理的村莊，合理選擇分散式、相對(duì)集中式或納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)式等方式，規(guī)范提升改造。進(jìn)一步完善農(nóng)村改廁地方標(biāo)準(zhǔn)體系。加大科技攻關(guān)力度，切實(shí)解決“不防凍”“不好用”等問(wèn)題，探索耐凍耐用、山地丘陵衛(wèi)生廁所適用模式，成熟后逐步推開(kāi)。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善改廁后續(xù)管護(hù)機(jī)制。健全廁具維修、糞污清運(yùn)、利用處理服務(wù)體系。鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)方式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或市場(chǎng)主體組建社會(huì)化、專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，形成規(guī)范化管護(hù)制度。有條件的區(qū)市可探索建立政府引導(dǎo)、農(nóng)民付費(fèi)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的后續(xù)管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村公廁日常管理維護(hù)，明確管護(hù)措施，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保管理到位。提升鄉(xiāng)村景區(qū)廁所建設(shè)管理衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。完善改廁問(wèn)題反映和督促整改回訪機(jī)制，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)廁所糞污資源化利用。以糞肥無(wú)害化還田利用為重點(diǎn)，推廣先進(jìn)實(shí)用的綜合利用模式和技術(shù)。充分結(jié)合農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)廁所糞污就地就近消納、綜合利用。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等開(kāi)展廁所糞污收集利用。鼓勵(lì)廁所糞污與畜禽糞污統(tǒng)籌處理和資源化利用，建設(shè)有機(jī)肥加工、生物質(zhì)制氣等資源化利用項(xiàng)目。對(duì)不能就近及時(shí)利用處理的，分片區(qū)建立貯糞池進(jìn)行集中處理，嚴(yán)禁隨意傾倒糞污。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。開(kāi)展新一輪農(nóng)村生活污水治理鞏固提升行動(dòng)，按照《山東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)暫行管理辦法》和省下達(dá)的“十四五”農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)，全市55%以上行政村完成生活污水治理任務(wù)，基本消除農(nóng)村黑臭水體。

4.因地制宜選擇治理方式。鼓勵(lì)有條件的區(qū)市，推廣城鄉(xiāng)生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理模式，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸。位于城鎮(zhèn)邊緣區(qū)、具備納管條件、居住相對(duì)集中的區(qū)域，優(yōu)先考慮就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理；人口規(guī)模大、聚集程度高、污水產(chǎn)生量大、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的區(qū)域，可考慮建設(shè)污水處理站集中處理；人口較為集中、污水產(chǎn)生量相對(duì)較小但能夠產(chǎn)生污水徑流的區(qū)域，可采用集中收集拉運(yùn)處理方式。人口較少、居住分散、地形地貌較為復(fù)雜的區(qū)域，可采用建設(shè)小型一體化污水處理設(shè)備集中處理或分散處理，鼓勵(lì)就地就近資源化利用。積極探索農(nóng)村生活污水資源化利用方式。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、市科技局、市水務(wù)局、市文化和旅游局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.突出重點(diǎn)治理區(qū)域。優(yōu)先治理飲用水源地保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，重點(diǎn)整治黑臭水體集中區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)、沿海地區(qū)、重點(diǎn)河流周圍等地區(qū)農(nóng)村生活污水。探索開(kāi)展農(nóng)村生活污水連片治理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、市水務(wù)局、市文化和旅游局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.集中開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理。堅(jiān)持綜合治理，以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體為重點(diǎn)，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施，到2021年完成省定4處農(nóng)村黑臭水體治理。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體進(jìn)行動(dòng)態(tài)清單管理，分期分批實(shí)施整治。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。推行農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，不斷提升農(nóng)村生活垃圾治理科學(xué)化、規(guī)范化水平，到2025年全市農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99%。

7.深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督，不斷提升城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置水平。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量。根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工作部署，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范縣創(chuàng)建。堅(jiān)持源頭分類管理，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好習(xí)慣，完善農(nóng)村生活垃圾前端投放設(shè)施，積極探索符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民習(xí)慣、簡(jiǎn)便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.健全完善處理利用體系。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理和資源化利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用中心，到2025年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)區(qū)市都具備無(wú)害化處理設(shè)施或相應(yīng)綜合處理能力，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，擴(kuò)大供銷合作社等農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋面，協(xié)同推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收利用處理體系建設(shè)，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到90%。開(kāi)展試點(diǎn)，積極探索農(nóng)村建筑垃圾等就地就近處置新途徑。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.規(guī)范畜禽糞污治理。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，確保規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污水處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定在100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。大力推動(dòng)清潔養(yǎng)殖，推廣節(jié)水、節(jié)地清潔養(yǎng)殖工藝，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖。加快推進(jìn)肥料化利用，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、種養(yǎng)匹配，推動(dòng)建立畜禽糞污還田利用機(jī)制。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）整體提升村容村貌。努力建設(shè)一批省內(nèi)一流、國(guó)內(nèi)知名的美麗鄉(xiāng)村示范村，2021-2025年建設(shè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村100個(gè)以上，市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村500個(gè)，村內(nèi)道路硬化基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，清潔村莊實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村“精致農(nóng)家·美麗庭院”建成率30%以上。

11.持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。圍繞改善農(nóng)村公共環(huán)境，深化拓展“三清一改”（清垃圾、清塘溝、清畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)面源污染，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣），抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，部署開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)“系列戰(zhàn)役”。組織開(kāi)展“治亂”專項(xiàng)行動(dòng)，著力整治私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂潑亂倒等不良現(xiàn)象。推動(dòng)農(nóng)村“三線”（電力線、通信線、廣播電視線）設(shè)置規(guī)范有序。組織開(kāi)展“整治殘?jiān)珨啾凇睂ｍ?xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村閑置宅基地充分利用。持續(xù)開(kāi)展“清潔村莊”省市縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。科學(xué)布局應(yīng)急避難場(chǎng)所，建設(shè)應(yīng)急物資農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展農(nóng)村無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。實(shí)施“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效行動(dòng)，新改建農(nóng)村公路200公里，“路長(zhǎng)制”覆蓋率達(dá)到100%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市文化和旅游局、中國(guó)廣電山東網(wǎng)絡(luò)有限公司威海分公司、市通信發(fā)展辦公室、市供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建和“美麗庭院”建設(shè)，培育美麗產(chǎn)業(yè)，打造美麗經(jīng)濟(jì)，探索“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑。組織開(kāi)展健康村鎮(zhèn)建設(shè)，到2025年底，國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含進(jìn)入評(píng)審程序的）比例達(dá)到50%以上，山東省衛(wèi)生村比例達(dá)到90%以上。弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居、歷史文化名村名鎮(zhèn)和村莊古樹(shù)名木保護(hù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.積極推進(jìn)美麗幸福河湖建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展河湖清違和垃圾圍壩整治,常態(tài)化實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，繼續(xù)開(kāi)展省級(jí)美麗幸福示范河湖創(chuàng)建。開(kāi)展水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體、縣級(jí)統(tǒng)管”，提升農(nóng)村飲水標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，農(nóng)村集中供水率達(dá)到98%，自來(lái)水普及率達(dá)到97.5%，農(nóng)村規(guī)?；┧蔬_(dá)到85%，健全完善的農(nóng)村供水長(zhǎng)效運(yùn)行管理體制機(jī)制。（市水務(wù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化提升行動(dòng)。全面推行林長(zhǎng)制，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村道路、公共空間、農(nóng)戶庭院等綠化美化，積極推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁）綠化。充分利用村莊閑置土地、宅基地、廢棄土地植樹(shù)綠化，突出保護(hù)鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被，打造微景觀、微田園、微環(huán)境，全面提升村莊綠化美化水平。（市林業(yè)局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、健全完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制

15.完善長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持以用為本、建管并重，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)與工程管護(hù)機(jī)制同步設(shè)計(jì)、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。健全工程監(jiān)督管理機(jī)制，明確各類設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)各級(jí)黨委和政府以及有關(guān)部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任，確保運(yùn)維資金到位、管護(hù)隊(duì)伍到位、日常管理到位，確?！拔逵小保ㄓ兄贫?、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督）長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制全面建立。全面推廣“信用+環(huán)境整治”模式，科學(xué)設(shè)置信用積分制內(nèi)容，提高農(nóng)村群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性。推行多元管護(hù)模式，吸引社會(huì)資本參與。依法探索建立農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，逐步建立農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.發(fā)揮群眾主體作用。充分發(fā)揮村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，加強(qiáng)新一屆村“兩委”班子特別是黨組織書(shū)記培訓(xùn)，當(dāng)好農(nóng)村人居環(huán)境整治“一線指揮長(zhǎng)”，通過(guò)黨員聯(lián)戶、黨員戶承諾、設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)等形式，示范帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)參與。持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)行動(dòng)，積極倡樹(shù)新時(shí)代美德健康新生活方式。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，把使用衛(wèi)生廁所、做好垃圾分類、養(yǎng)成文明習(xí)慣納入學(xué)校、家庭、社會(huì)教育，發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、少先隊(duì)等群團(tuán)組織作用，通過(guò)志愿者服務(wù)、“小手拉大手”、文明家庭創(chuàng)建等形式，提高農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的知曉率、滿意度。（市委組織部、市委宣傳部、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、市衛(wèi)生健康委、市教育局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.深化農(nóng)村環(huán)境治理創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)三年行動(dòng)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)上升為制度。鼓勵(lì)將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村公益事業(yè)籌資籌勞和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升相關(guān)項(xiàng)目公示制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善村民參與機(jī)制，鼓勵(lì)村民投工投勞、就地取材、以工代賑參與項(xiàng)目建設(shè)，采取“門前三包”、受益村民認(rèn)領(lǐng)等引導(dǎo)村民參與日常管護(hù)。深化拓展環(huán)境“紅黑榜”、街（巷）長(zhǎng)制、“信用+”等做法，提高治理效能。（市發(fā)改委、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、合理設(shè)置鄉(xiāng)村公益性崗位

18.科學(xué)創(chuàng)設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境公益崗位。用好用足相關(guān)政策，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村公益性崗位開(kāi)發(fā)類型，因村制宜設(shè)立鄉(xiāng)村路管員、保潔員、綠化員、水管員等農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)相關(guān)公益性崗位。重點(diǎn)面向農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，優(yōu)先聘用符合條件的農(nóng)村低收入人員。（市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.推動(dòng)公益性崗位集約高效使用。充分用好鄉(xiāng)村“七大員”作用，積極探索“多員合一”“一崗多責(zé)”等模式，實(shí)現(xiàn)綜合效益最佳。建立鄉(xiāng)村公益性崗位管理機(jī)制，確保農(nóng)村人居環(huán)境日常管護(hù)質(zhì)量。持續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)公益性崗位總體規(guī)模，視鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際和民生民情需求動(dòng)態(tài)調(diào)整。（市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、優(yōu)化政策供給

20.加強(qiáng)財(cái)政支持投入。完善農(nóng)村人居環(huán)境整治政府投入機(jī)制，統(tǒng)籌“廁所革命”整村推進(jìn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治等資金，保障農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入。市、縣政府統(tǒng)籌安排土地出讓收入、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)涉農(nóng)資金，用于改善農(nóng)村人居環(huán)境。鼓勵(lì)各區(qū)市通過(guò)發(fā)行地方政府債券等方式用于符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。綜合運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作、貸款貼息、信貸擔(dān)保等方式，吸引帶動(dòng)各類社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動(dòng)形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融大力支持、社會(huì)積極參與的多元投入機(jī)制。強(qiáng)化政策集成，將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升納入鄉(xiāng)村振興樣板示范片區(qū)、田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等各類涉農(nóng)綜合項(xiàng)目，一體規(guī)劃、一體投入、一體建設(shè)。（市財(cái)政局、市發(fā)改委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、中國(guó)人民銀行威海市中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.創(chuàng)新完善政策保障。落實(shí)國(guó)家相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地、用水用電保障和稅收優(yōu)惠等政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大鄉(xiāng)村振興首席專家招募力度，積極選派鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師、園藝師等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)。支持相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等，因地制宜研發(fā)適合我市農(nóng)村特點(diǎn)和氣候條件的新技術(shù)、新產(chǎn)品。鼓勵(lì)、引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)，投資美麗鄉(xiāng)村。吸引企業(yè)家、專家學(xué)者、技能人才等，包村包項(xiàng)目，多方面投身支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。（市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、市稅務(wù)局、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升整縣推進(jìn)。鼓勵(lì)各區(qū)市以縣為單位，統(tǒng)籌各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，整縣推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。省里將每年選擇一批縣（市、區(qū)）開(kāi)展整縣推進(jìn)，實(shí)施激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，引領(lǐng)帶動(dòng)、激發(fā)活力，著力打造農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域的威海標(biāo)桿。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市衛(wèi)生健康委、市能源發(fā)展中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.健全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。鼓勵(lì)各區(qū)市結(jié)合實(shí)際研究出臺(tái)農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾污水治理、村容村貌提升等方面的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。健全完善設(shè)施設(shè)備、建設(shè)驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化數(shù)字賦能，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村“天網(wǎng)工程”建設(shè)，進(jìn)一步提高精準(zhǔn)化、信息化管理水平。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)組織保障

24.強(qiáng)化組織保障。落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的要求，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為黨政一把手工程。建立農(nóng)村人居環(huán)境整治提升聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立推進(jìn)辦公室，定期研究工作，解決突出問(wèn)題。省級(jí)負(fù)總責(zé)，定目標(biāo)、定標(biāo)準(zhǔn)、定政策，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核。市級(jí)具體調(diào)度，抓督導(dǎo)、抓進(jìn)展、抓自查，做好上下銜接、督促檢查?？h級(jí)履行主體責(zé)任，并對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好具體實(shí)施，承擔(dān)具體責(zé)任。村“兩委”承擔(dān)直接責(zé)任。將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作納入各級(jí)黨委政府年度工作要點(diǎn)、納入黨委政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)、納入生態(tài)環(huán)保督察范疇、納入“為民辦實(shí)事”承諾內(nèi)容。充分發(fā)揮駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)作用，幫助基層抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。各級(jí)黨委要將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入向上級(jí)黨委報(bào)告年度任務(wù)的重要內(nèi)容。（市委農(nóng)辦牽頭，市委組織部、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。各重點(diǎn)任務(wù)相關(guān)部門按照“五個(gè)一”（出臺(tái)一套專項(xiàng)工作方案、每年召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、形成一套工作標(biāo)準(zhǔn)、建立一套長(zhǎng)效機(jī)制、出臺(tái)一套考核辦法）工作體系，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。建立部門會(huì)商機(jī)制，成員單位定期會(huì)商研究推進(jìn)工作。建立定期調(diào)度機(jī)制，每月調(diào)度匯總工作開(kāi)展。建立督查通報(bào)機(jī)制，市里不定期組織明察暗訪。建立排查整改機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改落實(shí)。各區(qū)市結(jié)合各自實(shí)際，制定本級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作實(shí)施方案。（市委農(nóng)辦牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26.強(qiáng)化考核激勵(lì)。進(jìn)一步提高農(nóng)村人居環(huán)境整治提升在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核中的權(quán)重，每年度市級(jí)采取第三方評(píng)估、群眾滿意度調(diào)查等方式進(jìn)行考核評(píng)估，2025年底以區(qū)市為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收，將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升考核結(jié)果與相關(guān)支持政策直接掛鉤。各級(jí)設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)督舉報(bào)電話，廣泛接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。（市委農(nóng)辦牽頭，市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27.強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升納入黨校相關(guān)班次培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提升各級(jí)黨員干部的思想和行動(dòng)自覺(jué)。推動(dòng)改善農(nóng)村人居環(huán)境宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)，營(yíng)造人人參與、人人受益的良好氛圍。編制創(chuàng)作群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的解讀材料和文藝作品，不斷增加農(nóng)村人居環(huán)境的關(guān)注度和認(rèn)知度。及時(shí)挖掘總結(jié)提煉一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)我市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作在全省走在前。（市委農(nóng)辦、市委宣傳部牽頭，市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、市文化和旅游局、市委黨校、市廣播電視臺(tái)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）