界首市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃(征求意見稿）
北極星環(huán)保網獲悉，界首市生態(tài)環(huán)境分局發(fā)布界首市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃(征求意見稿），全文如下：
界首市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
（征求意見稿）
阜陽市界首市生態(tài)環(huán)境分局
二〇二一年三月
前 言
界首市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作?！笆濉币詠?，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，突出“生態(tài)優(yōu)化、綠色發(fā)展”，聚力打好污染防治攻堅戰(zhàn)、扎實推進生態(tài)文明建設，為實現區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護發(fā)揮了積極重要作用，基本完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標和任務?！笆奈濉睍r期是界首市打贏疫情防控、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)和決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的新階段，也是全面推進生態(tài)文明建設、綠色轉型升級的關鍵時期，為全面促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快構建綠色產業(yè)體系和生活方式，探索適應界首市特點的生態(tài)、經濟、社會協調發(fā)展新模式，踐行既要金山銀山、又要綠水青山的發(fā)展理念。
界首市“十四五”時期（2021-2025年），是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍第一個五年規(guī)劃期，是在習近平新時代中國特色社會主義思想和視察安徽講話精神指導下向美麗中國起步開局的第一個五年規(guī)劃期，是貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實生態(tài)文明建設體制改革，建設現代環(huán)境治理體系的第一個五年規(guī)劃期，也是界首市鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果、加快推進“品質慢城，樂居界首”建設的關鍵期。為在更高水平上推進全市生態(tài)環(huán)境保護工作，打贏升級版的污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，推進界首市經濟高質量發(fā)展，根據《安徽省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》和《阜陽市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》和《界首市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、生態(tài)環(huán)境保護形勢
（一）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護成效
1.“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實施總體順利。
截止2020年年底，“十三五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃14項約束性指標共有10項達到或超過序時進度要求，全市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為48.9微克／立方米，比2015年下降27.6%；全市平均優(yōu)良天數比率為64.2%，比2015年下降12.8%。
地表水國家或省考核斷面水質達到或優(yōu)于且Ⅲ類比例100%，較2015年提升80個百分點，無劣V類斷面；集中式飲用水水源扣除地質背景因數達標率100%。受污染耕地安全利用率達91%（規(guī)劃目標，污染地塊安全利用率超過90%）。主要污染物排放總量持續(xù)減少，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放量比2015年下降15%、14.3%、11.2%、14.4%，提前完成“十三五”期間的減排任務，單位國內生產總值二氧化碳排放累計降低％。劃定生態(tài)保護紅線比例約0.35%，森林覆蓋率18.3% ，森林蓄積量77萬立方米，濕地保有量1840.59公頃，全市生態(tài)系統結構和格局基本穩(wěn)定，生態(tài)安全屏障更加牢固。
2.生態(tài)文明建設成效顯著。
生態(tài)創(chuàng)建持續(xù)領先。“十三五”時期，對保護與發(fā)展關系的認識更加深刻，“人與自然是生命共同體”、“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)文明思想正落地見效，“抓環(huán)保就是抓發(fā)展、就是抓可持續(xù)發(fā)展”逐步深入人心。全市上下把推進生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護作為機遇和重要抓手，努力實施高水平保護和高質量發(fā)展雙贏之路，越來越多的企業(yè)認識到加強環(huán)境保護就是維護健康市場，符合自身長遠利益，依法排污、科學治污、保護生態(tài)環(huán)境的法治意識、主體意識正在形成。生態(tài)文化、綠色消費、共享經濟快速發(fā)展，全社會關心環(huán)境、參與環(huán)保、貢獻環(huán)保的行動更加自覺，節(jié)約資源和保護環(huán)境日益成為社會主流風尚。積極推進生態(tài)文明創(chuàng)建，“十三五”時期，界首市已成功創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，省級生態(tài)村10個，市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，市級生態(tài)村5個。
生態(tài)保護修復取得積極進展。嚴格落實習近平總書記共抓大保護、不搞大開發(fā)的重要指示，強力推進“三大一強”專項攻堅行動，認真抓好生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改，嚴格按照生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案要求，高標準完成整改工作。扎實推進“綠盾行動”問題整改，做好“綠盾”自然保護地專項行動問題整改及驗收銷號工作，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。蓮浦湖濕地公園生態(tài)環(huán)境問題共計5處，2020 年底前，蓮浦湖濕地公園5處遙感點位問題已基本整改完成。
3.總量減排成果顯著。
“十三五”期間，界首市每年均按要求完成市政府下達的主要污染物總量減排任務。在GDP保持快速增長的同時，2020年化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物較2015年總量減排分別為1523.285噸、183.0925噸、886.454噸和236.048噸，均達到總量減排目標，總量減排任務有序推進。
4.污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著。
全面實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，大氣、水、土壤污染防治全面加強，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，為“十四五”時期打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎。
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)全面推進。2018年，界首市通過清潔能源替代、拆除等方式，完成城區(qū)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰工作；開展春夏季大氣污染防治攻堅行動、“清潔界首”專項行動、混凝土攪拌站揚塵污染專項整治、工業(yè)大氣污染防治專項行動，持續(xù)完善環(huán)?；A設施，開展城區(qū)建筑工地、拆遷工地、施工工地全天候監(jiān)管，確保建筑工地“六個百分百”；啟動“地空一體化”大氣顆粒物激光雷達走航系統、大氣污染防治網格化精準監(jiān)控及決策支持系統建設。落實70個監(jiān)控點位布設，實現全市區(qū)域高精密全覆蓋秸稈焚燒預警監(jiān)控。開展重污染天氣應急保障工作。全面開展有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物專項整治，安徽華鉑再生資源科技有限公司、安徽省華鑫鉛業(yè)集團有限公司等企業(yè)均按要求進行了整治；“十三五”期間全市沒有被生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)現焚燒火點。印發(fā)《關于做好2020年禁止燃放煙花爆竹和大盤香工作的通知》《界首市人民政府關于禁止燃放煙花爆竹和大盤香的通告》，將限放改為全年禁放，并將禁放區(qū)域從城區(qū)擴大到部分農村重點區(qū)域。通過產業(yè)結構調整、能源結構優(yōu)化、增加森林碳匯等措施，全市碳排放強度呈逐年下降趨勢。2020年，界首市優(yōu)良天數比例為64.2%，較2015年下降12.8個百分點。2018-2020年界首市PM2.5和O3年均濃度呈下降趨勢，2020年年均濃度分別為48.9μg/m3和122.25μg/m3，為全市最好水平。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)堅決有力。印發(fā)界首市地表水斷面生態(tài)補償暫行辦法》（界政辦〔2020〕10號），對全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道列入“河長制”考核16條主要河流實施季度監(jiān)測，定期考核。開展萬福溝綜合整治，推進萬福溝水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，地表水水質優(yōu)良斷面比例圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標要求，全市1個國控考核斷面達到年度考核指標，無劣V 類斷面。大力做好控源截污工作，強化黑臭水體綜合整治，原城區(qū)7條黑臭水體水質，已完成5條黑臭水體水質治理，城市內河水質明顯改善。切實加強飲用水源地環(huán)境保護，集中式飲用水源水質達標率100%，推進“千噸萬人”集中式飲用水水源地環(huán)境狀況排查和整治，規(guī)范調整并劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地保護區(qū)。開展入河排污口進行檢查，完成24個入河排污口整改并通過上級驗收銷號。持續(xù)推進基礎設施建設，完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道污水處理廠提標改造，實現工業(yè)園區(qū)集中污水處理設施全覆蓋。強化農業(yè)農村污染治理，強化農業(yè)農村污染治理，全市150個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）全部配套完善了糞污處理設施，2016年至今共完成31375戶自然村和美麗鄉(xiāng)村農村戶用廁所改造，無害化衛(wèi)生廁所普及率達到85%。
凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進。嚴控新建重金屬項目，加強全市涉重金屬行業(yè)污染防控，2020年度重點重金屬排放控制量滿足省廳下達的控制目標要求。對原界首市昊源化工有限公司污染地塊開展土壤修復工作，完成原界首市中源皮革有限公司污染地塊開展土壤風險調查評估。開展危險廢物規(guī)范化管理檢查。對安徽省華鑫鉛業(yè)集團有限公司等3家開展涉鎘重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查。動態(tài)更新土壤環(huán)境重點監(jiān)管單位名單，完成土壤污染狀況詳查和農用地詳查，制定農用地分類管控工作計劃，污染地塊安全利用率和污染耕地安全利用率均不低于90%，圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標任務。
危險廢物污染防治不斷完善。
界首市將有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等行業(yè)為重點，對全市工業(yè)固體廢物產生點位不定期進行檢查，重點對現有田營、光武園區(qū)等重大風險源的檢查，危險廢物安全處置達到100%。
5.環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系得到加強。
積極推進綜合行政執(zhí)法改革，深入開展環(huán)保專項執(zhí)法檢查，積極推進幫扶督查問題交辦督辦工作。開展重點排污單位監(jiān)督檢查、非重點排污單位監(jiān)督檢查等7項隨機抽查檢查事項，嚴格落實“雙隨機、一公開”制度。積極開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動、認真貫徹執(zhí)行環(huán)保法及四個配套辦法、積極做好群眾信訪舉報查處工作、基本完成固定污染源排污許可全覆蓋。
6.基礎設施得到有力提升。
加大環(huán)境監(jiān)測預警能力建設，完成界首市環(huán)境監(jiān)測大數據庫一期、二期、三期建設，系統配套建設了機房、視頻監(jiān)控和各類應用系統。強化大氣污染防治科技支撐，啟動“地空一體化”大氣顆粒
物激光雷達走航系統、大氣污染防治網格化精準監(jiān)控及決策支持系統建設，建設藍天衛(wèi)士監(jiān)控系統，做到精準溯源、綜合管控。開展全市域水系治理，實施城區(qū)黑臭水體治理PPP項目和萬福溝水系治理EPC項目。在阜陽縣市區(qū)中率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水處理廠建設及正式運行，實現了全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水處理設施建設運行全覆蓋，成為安徽省唯一入選的全國農村生活污水治理示范縣（市、區(qū)），切實改善區(qū)域水環(huán)境質量。
（二）“十四五”時期面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題
“十三五”期間，界首市環(huán)境保護工作取得了較大成效，從總體上看，全市生態(tài)環(huán)境質量趨于良好。然而，當前環(huán)境狀況與生態(tài)文明建設的目標要求和廣大群眾的期望還有一定的距離，未來幾年，在經濟快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，全市將會面臨更大的環(huán)境壓力。
1、冬季空氣質量管控效果需提升
空氣質量排名落后已成為界首市生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟高質量發(fā)展的短板之一。“十三五”時期，阜陽市細顆粒物（PM2.5）濃度在全省16市中排名靠后，環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比例排名靠后；秋冬季節(jié)區(qū)域灰霾影響凸顯，城市O3濃度不穩(wěn)定達標，尤其是在初夏至初秋期間超標率較高，超標出現時間近年來有提早的趨勢，以PM2.5和臭氧為代表的二次污染已經成為阻礙全市空氣質量改善的主要問題。
2、黑臭水體現象偏遠區(qū)域和農村仍然存在
農村生活污水處理設施建設相對滯后，已成為地表水污染的重要原因。近年來，隨著人們生活質量的改善和人口密度的增加，農村生活污水排放量逐年增加，雖然目前已開展農村生活污水治理工作，但處理設施建設卻未能滿足需求，生活污水直接排入農村的河溝池塘仍有發(fā)生。由于區(qū)域差別、縣鄉(xiāng)差別，部分農村地區(qū)將河溝池塘演變成為納污水體。在枯水期，污染物難以稀釋，河道水質經常出現超標現象，導致水體發(fā)臭發(fā)黑，喪失正常功能。
“十三五”期間，隨著界首市集鎮(zhèn)人口不斷增加和農民物質生活水平的不斷提高，農村生活垃圾大量增加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建設規(guī)范的生活垃圾處理設施，加之農民環(huán)境意識淡薄，垃圾沿河、路等隨處亂堆亂放的現象較為普遍，污染問題仍較突出。一些畜禽養(yǎng)殖戶普遍規(guī)模小，沒有相關配套污染處理設施，禽畜養(yǎng)殖業(yè)糞便成為農村重要污染源之一。同時化肥、農藥的過量使用也給環(huán)境造成了一定的污染。農業(yè)面源污染已影響到農村飲用水水源安全。
4、土壤環(huán)境污染管控任重道遠
全市土壤環(huán)境質量總體較好，但局部區(qū)域土壤污染問題較為突出。建設用地主要是工業(yè)企業(yè)遺留或遺棄場地、工業(yè)集中區(qū)及周邊等部分區(qū)域土壤存在不同程度的污染，但總體處于可控范圍內。目前，土壤環(huán)境質量底數調查及污染綜合治理工作進展較為緩慢。
5、環(huán)境風險累積效應凸顯
當前我市核與輻射安全管理面臨的形勢依然嚴峻。覆蓋市的輻射安全管理隊伍沒有建成，輻射安全管理能力同核與輻射行業(yè)的管理需求不匹配。隨著我市輻射境監(jiān)測機構垂直管理改革落地，駐界首市監(jiān)測中心監(jiān)測能力和職責亟待建立。核與輻射安全監(jiān)管部門之間信息溝通不暢，監(jiān)管合力沒有形成，放射性藥品、輸變電及廣電通訊等行業(yè)和領域仍然存在監(jiān)管盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。農村飲用水水源地建設管理不規(guī)范，存在飲水安全隱患。
6、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力亟待加強
環(huán)保執(zhí)法力量仍有不足?，F有基層環(huán)境執(zhí)法人員偏少，監(jiān)管任務重、環(huán)境風險大；缺乏部分應急救援裝備，不能較好滿足現場監(jiān)察執(zhí)法及應對環(huán)境突發(fā)事件的需求；環(huán)保系統內部監(jiān)管力量未能高效整合，環(huán)境監(jiān)測數據未能有效用于現場執(zhí)法監(jiān)管，精細化執(zhí)法能力有待提升。
環(huán)境監(jiān)管能力尚不健全。界首市土壤環(huán)境質量的監(jiān)管能力依然薄弱，土壤治理和修復的經驗幾乎處于空白狀態(tài)，土壤污染風險管控和土壤安全利用工作仍處于初期階段；新時期各類環(huán)保問題復雜糅合，相關部門環(huán)保職責尚未厘清理順，涉及多部門的環(huán)保問題未能根本解決，權責不明難以實現長效管理；環(huán)保監(jiān)管對象面廣量大，監(jiān)管任務日益繁重，監(jiān)管要求不斷提高，環(huán)保監(jiān)管力量與監(jiān)管任務不相適應；網格化監(jiān)管體系尚未真正落實到位，未能達到“定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎懲”的標準。
（三）“十四五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期是由全面建成小康社會向全面建設社會主義現代化強國邁進的關鍵時期，是以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展建設美麗中國的關鍵時期，為界首市鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，打贏升級版的污染防治攻堅戰(zhàn)，實現生態(tài)環(huán)境質量的持續(xù)改善，開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護工作歷史性轉變帶來了重要的機遇和挑戰(zhàn)。
1、機遇
習近平生態(tài)文明思想為新時代全面加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了思想指引和行動指南，生態(tài)文明體制的“四梁八柱”基本形成。“十三五”期間，隨著習近平生態(tài)文明思想逐步深化貫徹落實，中央生態(tài)環(huán)境保護督察、地方環(huán)保督察深入推進，各級黨委政府領導干部生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設的意識有了普遍提高。2020年是“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的收官之年，是打好脫貧攻堅戰(zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年，界首市污染防治攻堅戰(zhàn)的階段性目標全面完成為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作奠定了非常好的基礎?！笆奈濉笔谴_定“兩個百年”目標的交匯期，在“十三五”規(guī)劃如期完成、第一個百年奮斗目標如期實現的基礎上，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標將迎來更加有利的戰(zhàn)略態(tài)勢?！笆奈濉睍r期，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化將全面推進，生態(tài)文明建設繼續(xù)保持高戰(zhàn)略定位，為界首市環(huán)境高水平保護和經濟高質量發(fā)展標定航向；十九大提出“2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現”這一戰(zhàn)略目標，為界首市加快生態(tài)文明體制改革，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，建設美麗中國提供了根本政治保障。
2、挑戰(zhàn)
環(huán)境治理體系和治理能力現代化有待提升。根據黨中央、國務院的決策部署，從2019年到2021年，利用三年的時間對被督察對象開展第二輪督察；再利用2022年一年的時間，對一些地方和部門開展“回頭看”。隨著中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度的推動落實，環(huán)保督察常態(tài)化、生態(tài)環(huán)保監(jiān)管“大格局”日趨成型，精準治污、科學治污、依法治污的強調突出，界首市生態(tài)環(huán)境保護壓力日益增大。界首市高新技術開發(fā)區(qū)“環(huán)保管家”及企業(yè)現有環(huán)境管理能力相對不足，污防技術較為欠缺，亟需增強“環(huán)保管家”力量，實現環(huán)境治理監(jiān)管的精細化和專業(yè)化，推動環(huán)境保護與經濟發(fā)展實現雙贏。2020年10月安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關于構建現代環(huán)境治理體系的實施意見》的通知（皖辦發(fā)〔2020〕24號），要求到2025年，環(huán)境治理各類主體責任全面落實，市場主體和公眾參與積極性全面提升，導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系全面形成。界首市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化跟過去比有很大的提升，但是距《實施意見》目標仍有較大差距，深推做實生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化改革落地存在一定壓力。區(qū)域協同聯防聯控聯治機制仍需健全，生態(tài)環(huán)?？萍贾文芰ω酱鰪姡廴痉乐尉毣芾碛写嵘?；生態(tài)資源有償使用制度和生態(tài)補償制度有待進一步健全完善。
二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議精神和習近平總書記視察安徽重要講話精神，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，緊扣推動高質量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持系統理念，更好統籌常態(tài)化疫情防控、經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，把實現減污降碳協同效應作為總要求，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推動綠色低碳發(fā)展，進一步改善生態(tài)環(huán)境質量，積極推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為加快建設經濟社會發(fā)展全面綠色轉型區(qū)、全面開啟新階段現代化“品質慢城，樂居界首”建設新局面提供堅實的生態(tài)環(huán)境支撐。
（二）基本原則
方向不變、力度不減?！笆奈濉逼陂g，界首市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善爬坡期，生態(tài)環(huán)境保護不能有絲毫松懈，必須堅持方向不變、力度不減主基調，堅持不動搖、不松勁、不開口子，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，將習近平生態(tài)文明思想融入發(fā)展全過程，落實“三線一單”制度，建立生態(tài)優(yōu)先的決策機制，實行嚴格的環(huán)境保護制度，充分發(fā)揮環(huán)境目標倒逼經濟結構調整和產業(yè)布局優(yōu)化的綜合作用。推進碳達峰、碳中和，著力綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構建生態(tài)文明的新景觀。要凸顯綠色發(fā)展引領，用綠色發(fā)展的成果提升整體發(fā)展的質量，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經濟高質量發(fā)展。
示范創(chuàng)新，彰顯特色。按照國家生態(tài)文明示范建設的要求，全面加強生態(tài)空間、生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化與生態(tài)生活等方面的示范創(chuàng)新。優(yōu)化國土空間格局，推進產業(yè)轉型升級，大力提升環(huán)境質量，傳承優(yōu)秀生態(tài)文化，構建和諧優(yōu)美的生態(tài)人居體系，探索和實施系列生態(tài)文明建設體制機制改革，充分體現質量和創(chuàng)新驅動的特色，探索具有地方特色的生態(tài)文明發(fā)展模式。
統籌協調，系統保護。全面踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，按照生態(tài)系統的整體性、系統性及其內在規(guī)律，整體施策、多策并舉。統籌推進污染防治攻堅和生態(tài)保護修復、統籌生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放監(jiān)管，建設與“品質慢城，樂居界首”相匹配的高品質生態(tài)環(huán)境，滿足人民日益增長的美好生活需要。
堅持多點發(fā)力、點面結合。既整體設計又突出重點，注重分區(qū)域、分流域、分行業(yè)、分要素與領域生態(tài)環(huán)境問題的識別與針對性對策措施的設計，細化重大工程和政策措施在重點區(qū)域、重點行業(yè)的落地，規(guī)劃編制與任務分解同步進行，健全規(guī)劃編制實施評估管理體系，提高規(guī)劃針對性與操作性。
（三）規(guī)劃目標
1、總體指標。到2025年，在全面建成小康社會、全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎上，實現生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，環(huán)境治理體系與治理能力明顯提升，生態(tài)文明建設力度不斷加大，人居環(huán)境更加和諧，逐步形成“綠色、共享、高效、低耗”生產生活方式。
2、指標體系。建立以環(huán)境質量改善為主線，綜合反映環(huán)境質量改善、氣候變化應對、排放總量控制、環(huán)境風險防范制、生態(tài)安全維護等的綜合指標體系，主要包括約束性指標和預期性的 18項指標。
表2.1“十四五”環(huán)境保護規(guī)劃目標指標體系
三、重點領域與主要任務
（一）城市綠色轉型領域
1、優(yōu)化空間布局。
發(fā)揮“一河兩岸、三縱三橫、一主兩副十三單元”生態(tài)文明建設界首模式，突出生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，嚴格落實“三線一單”和“國土空間規(guī)劃”，全面優(yōu)化土地利用結構和發(fā)展布局，扎實開展建設用地總量和強度雙控行動，進一步優(yōu)化產業(yè)用地結構和城鄉(xiāng)用地結構，促進空間發(fā)展格局科學合理。嚴控城市無序發(fā)展、粗放發(fā)展，加強生態(tài)用地保護，加快城市低碳發(fā)展。嚴守生態(tài)保護紅線，推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管體系建設，筑牢全市生態(tài)安全底線，確保國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化。
2、提高資源利用率
依法完善產品能效、水效、能耗限額、碳排放、污染物排放等標準，實施能效、水效、環(huán)?！邦I跑者”制度。實施節(jié)水行動，提高農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水效率，加強界首市地下水超采綜合治理。依法推進清潔生產，在重點行業(yè)深入推進強制性清潔生產審核，推動傳統行業(yè)智能化、清潔化改造，鼓勵開展行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式試點。開展重點行業(yè)和重點產品資源效率對標提升行動。
3、強化生態(tài)文明創(chuàng)建
全面啟動綠色生態(tài)城市建設，將生態(tài)市建設作為一個系統工程來打造，空間上逐步實現美麗鄉(xiāng)村、綠色城鎮(zhèn)，多層面、多方面開展生態(tài)文明建設。加強生態(tài)文明宣傳教育，把生態(tài)文明納入國民素質教育和干部培訓體系，推動生態(tài)文明教育進課堂、進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進家庭。利用環(huán)境教育基地，開展以綠色生活方式為主題的浸入式、互動式教育。利用世界環(huán)境日、世界地球日、森林日、水日、濕地日、國際生物多樣日、全國低碳日等節(jié)日，集中組織開展環(huán)保主題宣傳活動。
4、產業(yè)結構優(yōu)化升級
全面實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，將“三線一單”作為全市資源開發(fā)、產業(yè)布局和結構調整、城鄉(xiāng)建設、重大項目選址等的重要依據。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，推進實施節(jié)能、環(huán)保、綠色、低碳產業(yè)化示范工程，優(yōu)先在冶煉、綠色食品、生物制藥等重點行業(yè)推進綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈四位一體的綠色制造體系建設，努力形成與資源環(huán)境承載力相匹配的綠色生產方式。加快推進發(fā)展新動能，壯大綠色產業(yè)規(guī)模，大力推動節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)發(fā)展，加強環(huán)?？萍紕?chuàng)新和成果轉化。持續(xù)推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設和循環(huán)化改造，提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理水平，以生態(tài)環(huán)境整治倒逼、引導、促進企業(yè)轉型升級，推動企業(yè)加快生產技術裝備更新換代。嚴格環(huán)境準入，繼續(xù)控制重污染產業(yè)新增產能，禁止新上工藝技術落后、產品質量差、安全隱患大、環(huán)境污染嚴重的落后產能。按照市場化、法治化方式，推進落后產能退出。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，防止“散亂污”企業(yè)死灰復燃或異地轉移。
5、能源結構優(yōu)化
落實“碳達峰”“碳中和”要求，推進能源供給多元清潔、消費節(jié)約高效。強化能源消費總量和強度雙控，嚴格落實節(jié)能審查制度，進一步深化能評、用能權改革?？刂泼禾肯M總量，嚴格實施煤炭消費減量替代，嚴控新增耗煤項目，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進產能，煤炭在一次能源中占比逐年降低，到2025年，全市煤炭消費量完成省政府下達的任務。加快推進清潔能源替代，穩(wěn)步推進天然氣替代煤炭消費，加快爐窯煤改氣、煤改電，推進工業(yè)用能低碳化，對高耗能行業(yè)，實行更嚴格的差別化電價政策，推動工業(yè)企業(yè)實施技術改造。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，促進生物天然氣產業(yè)化發(fā)展，推動能源消費向清潔化、低碳化方向轉型。積極推廣使用新能源，推動工業(yè)園區(qū)和企業(yè)廣泛使用光伏、光熱、熱泵，提高生產過程中可再生能源使用比例。
6、積極應對氣候變化
開展二氧化碳排放達峰行動。編制實施全市2030年前碳排放達峰行動方案，鼓勵實施二氧化碳排放強度和碳總量“雙控”。積極穩(wěn)妥推動重點行業(yè)結合自身經濟社會發(fā)展實際落實縣級達峰行動計劃要求，制定明確的碳達峰目標、路線圖和實施方案。針對火電等行業(yè)提出二氧化碳排放控制目標，開展行業(yè)二氧化碳總量控制試點。加強工業(yè)、建筑、交通和能源領域的碳排放管控，推廣減排措施與適用技術。大力推進區(qū)域、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等各類近零碳排放區(qū)示范工程試點，鼓勵基礎較好的城區(qū)開展碳達峰試點、碳中和試點和碳匯試點。確保實現2030年前碳排放達峰目標。
強化溫室氣體排放控制管理體系。在持續(xù)進行碳排放核查及溫室氣體清單編制基礎上，實施溫室氣體排放數據統計核算體系和管理體系。鼓勵碳捕集技術的開發(fā)和推廣利用。通過保護、恢復和改善土地資源管理的方式，提升自然生態(tài)系統的氣候韌性和生物多樣性，增強生態(tài)系統固碳功能，提升各類自然資源碳匯水平。探索環(huán)境影響評價與排污許可領域協同推進碳減排，推動實現生態(tài)環(huán)境保護工作與應對氣候變化的統一謀劃、統一布置、統一實施。研究建立基于“互聯網＋大數據”、涵蓋核證減排量交易機制和綠色積分商業(yè)激勵機制的“碳普惠”制度，引導小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人積極踐行綠色低碳行為。
實施溫室氣體和大氣污染物協同控制。在減排目標上，實現大氣污染物治理與溫室氣體減排目標的統籌，做到目標分解的協同，努力實現大氣污染物排放和溫室氣體排放強度雙降。在任務舉措上，協同推進煤炭消費總量控制，促進火電、建材等高耗能、高排放行業(yè)結構調整與產業(yè)升級。在管理制度上，推進排污許可制度與碳排放交易制度協同。在監(jiān)制監(jiān)管與執(zhí)法體系上，逐步將溫室氣體和非二氧化碳溫室氣體的排放監(jiān)測、監(jiān)督等納入環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法監(jiān)督范疇。同時，加強政策創(chuàng)新，實現溫室氣體控制與大氣污染防治相互促進，協同增效。
7、踐行綠色低碳生產生活
夯實綠色發(fā)展制度基礎。將“生態(tài)＋”理念融入產業(yè)發(fā)展全過程、全領域，促進生產、消費、流通、采購、金融各環(huán)節(jié)綠色化。構建綠色產業(yè)鏈供應鏈，以新能源、冶煉等行業(yè)為重點，推進產品設計、生產工藝、產品分銷、運營維護和回收處置利用全過程綠色化。加快構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，采用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造傳統產業(yè)，重點推進新能源、建材、冶煉等行業(yè)清潔生產改造，開展重大能效提升、循環(huán)經濟、低碳技術產業(yè)化示范。培育壯大節(jié)能環(huán)保循環(huán)經濟、清潔生產、清潔能源、綠色建筑等綠色新產業(yè)新業(yè)態(tài)，實施資源環(huán)境績效評估和綠色生產的行業(yè)標準，加快生產領域的綠色化進程。加強綠色理念宣傳教育，提高企業(yè)對綠色發(fā)展的認知度。壯大綠色低碳節(jié)能環(huán)保產業(yè)，推進阜陽界首高新區(qū)綠色產業(yè)示范基地建設。健全全市綠色發(fā)展重點項目庫。
開展綠色生活創(chuàng)建行動。全面推廣綠色生活方式。充分利用新媒體、新咨詢，逐步增強人們的節(jié)約意識與責任意識，使綠色理念成為社會的主流價值觀，綠色生活方式成為百姓的自覺行為，普遍形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。完善綠色生活推廣政策。研究建立統一的綠色低碳產品標準、認證、標識體系，鼓勵“碳標簽”產品的推廣和使用。推動階梯水價、階梯電價、階梯氣價的運用，引導居民自覺減少能源和資源浪費，強化政策引領生活方式綠色轉型。積極發(fā)展低碳產業(yè)、低碳交通、低碳城市，倡導低碳生活，鼓勵采用碳中和會議模式，有效控制溫室氣體排放。積極創(chuàng)建綠色生活典型。加強綠色包裝、綠色配送、綠色回收等綠色物流體系構建，促進物流行業(yè)綠色低碳轉型。積極推動節(jié)約型機關、綠色學校、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色景區(qū)、綠色建筑、綠色商場、綠色出行和節(jié)水型高校等的創(chuàng)建，通過宣傳一批成效突出、特點鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。到2025年，85%的縣級及以上黨政機關、城鄉(xiāng)家庭、學校、社區(qū)、酒店達到綠色建設要求，25%以上的大型商場建成綠色商場。
（二）推進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善
1、持續(xù)改善大氣環(huán)境
細顆粒物和臭氧協同控制。通過源排放清單編制、源解析等手段，深入研究細顆粒物和臭氧污染協同作用機理，形成污染動態(tài)溯源基礎能力，制定“一城一策、對癥下藥”有效措施，為大氣污染有效防控提供決策依據。持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，以治理揮發(fā)性有機物和氮氧化物為抓手，聚焦生產生活、機動車、揚塵等領域，強化控煤、控氣、控車、控塵、控燒措施，協同控制細顆粒物和臭氧污染，到2025年，市區(qū)PM2.5濃度不高于35μg/m3，市區(qū)臭氧上升趨勢得到遏制，力爭穩(wěn)定達到環(huán)境空氣質量二級標準。重點加強揮發(fā)性有機物治理，完善“源頭-過程-末端”治理模式，推行基于反應活性的VOCs 減排策略，實施“一行一策”、“一企一策”精細化治理，逐步推進全市工業(yè)涂裝、包裝印刷、化工、汽修等涉VOCs 重點企業(yè)實施源頭低VOCs 替代。強化設備密閉化改造，全面加強含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。進一步深化末端治理設施提檔升級，強化末端治理設施的運行維護。鼓勵有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。實行分區(qū)管理、協同減排，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領域治理，持續(xù)開展揮發(fā)性有機物治理攻堅行動。
持續(xù)推進廢氣污染源治理。全面削減工業(yè)企業(yè)VOCs存量污染，推進工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子制造等重點行業(yè)源頭減排，全面禁止高污染燃料鍋爐，對符合規(guī)定的天然氣鍋爐實施低氮改造。嚴控VOCs增量污染，鼓勵新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)入園建設，禁止新、改、擴建項目和使用高VOCs含量溶劑型油墨、涂料、稀釋劑、膠粘劑、清洗劑等項目。嚴格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量產品質量標準；探索通過政策激勵等手段，全面推進使用水性、粉末、UV固化等低VOCs含量涂料；全面推進使用低VOCs含量油墨、涂料、清洗劑，水基本體型等低VOCs含量膠粘劑，加強汽修、干洗、餐飲等生活源VOCs綜合治理。強化VOCs排放管理，落實無組織排放控制標準要求，建立重點行業(yè)建設項目揮發(fā)性有機物排放總量控制制度。推進工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜推廣建設涉VOCs“綠島”項目。推動涂裝類統籌規(guī)劃建設集中涂裝中心，活性炭使用量大的統籌建設活性炭集中處理中心，有機溶劑使用量大的建設溶劑回收中心。加強油品監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊黑加油站。各地開展新生產機動車、發(fā)動機、非道路移動機械監(jiān)督檢查，基本消除未登記或冒黑煙工程機械。全面推行綠色施工，將施工工地揚塵治理與施工企業(yè)資質評價信用評價等掛鉤，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實施硬覆蓋與全密閉運輸，強化道路綠化用地揚塵治理，煤炭、礦石、干散貨碼頭物料堆場，全面完成圍擋、苫蓋、自動噴淋等抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。
強化重污染天氣應對管控。加強全市空氣質量預報預警能力建設，提高預報準確率，及時發(fā)布空氣質量預報預警信息，優(yōu)化更新區(qū)域大氣污染源清單，開展城市重污染天氣成因及污染物來源精準分析，提升重污染天氣應急預警能力。健全應急預案體系，各縣（區(qū)）應及時修編重污染天氣應急預案，開展績效分級，制定年度應急減排措施項目清單，及時啟動應急響應，實施重污染天氣差異化管控措施，提高重污染天氣應對的及時性、有效性。加強對預案實施情況的檢查和評估，強化監(jiān)管和督察，對應對不及時、措施不力的縣（區(qū)），予以約談、通報、掛牌督辦。
2、全面改善水體環(huán)境質量
生態(tài)擴容。按照“有河有水、有魚有草”的原則要求，開展水生態(tài)保護與修復。重點圍繞水環(huán)境存在惡化趨勢、生態(tài)脆弱的潁河楊灣斷面、泉河、萬福溝等水體，以國控斷面匯水范圍為控制單元，通過“治”、“?！薄ⅰ斑€”、“減”、“護”等綜合措施，加快推進過載和污染河湖治理與修復。實施一批入河（湖）濕地恢復與建設、水生生物完整性恢復項目，增加水生生物多樣性，落實水生生物保護區(qū)全面禁捕，提升河湖生態(tài)系統服務功能。因地制宜建設親水生態(tài)岸線，實施護坡生態(tài)化改造，建設氮磷攔截、曝氣充氧等生態(tài)工程，增強河流自凈能力，實現河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。采取源頭嚴格控制開發(fā)建設活動，持續(xù)鞏固岸線清理整治成效，嚴厲打擊筑壩圍堰等生態(tài)破壞行為。全面推進生態(tài)河湖行動，建設一批“五好河道”、“生態(tài)河道”，積極爭創(chuàng)“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河湖。
持續(xù)深化水污染治理和減排。按照“填平、補齊、優(yōu)化”的原則，制訂一批地方行業(yè)水污染物排放標準。繼續(xù)以重點排污企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)為重點，推進工業(yè)園區(qū)污水處理設施提級，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。以補足城鄉(xiāng)污水收集和處理設施短板為重點，加強生活源污染治理，全面加強城鎮(zhèn)污水收集處理設施建設與改造，實現城鎮(zhèn)污水處理設施全面穩(wěn)定達標排放。持續(xù)推進黑臭水體治理，范圍擴大到縣級城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村；以降低氮磷負荷為重點，持續(xù)推進農業(yè)源污染控制，強化城鎮(zhèn)污水處理廠生物除磷、脫氮工藝，實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)總磷、總氮與化學需氧量、氨氮協同控制。匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流所在地城市應實施總氮排放控制，總磷超標的河流水體開展總磷排放控制
各級水源地保護的規(guī)范化，加大水環(huán)境安全保護力度。以保障水安全為重點，加強飲用水水源地保護，全面開展縣級及以下飲用水水源達標治理，加強農村飲用水水源保護，實施農村飲水安全鞏固提升工程。逐步實施以地下水為集中式飲用水水源地的縣級及以上集中式飲用水水源地的地表水替代工程，2025年底，地級以上城市實現地表水集中式飲用水水源全覆蓋。以“雙源”為重點，開展重點污染源周邊地下水基礎環(huán)境狀況調查，統籌開展地下水污染協同防治，強化重點行業(yè)地下水源頭預防，明確地下水污染風險管控清單，開展地下水污染修復示范工程，使地下水污染源環(huán)境風險得到有效管控，確保地下水質量Ⅴ類水比例穩(wěn)中有降。嚴格保護和合理利用地下水，加強皖北地下水降落漏斗治理。
3、持續(xù)強化土壤監(jiān)管
建立土壤污染監(jiān)測網絡體系。推進農用地和建設用地重點地塊、土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測及調查；依法開展工礦用地土壤污染隱患排查和監(jiān)測，要求土壤污染重點監(jiān)管單位建立土壤污染隱患排查制度；開展重點行業(yè)企業(yè)關閉搬遷遺留地塊土壤污染狀況排查，形成關停搬遷企業(yè)場地環(huán)境管理數據庫，建立跟蹤管理檔案；建立全市土壤環(huán)境質量基礎數據庫，推動土壤環(huán)境信息平臺建設。
全面提升耕地質量建設和管理。按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標準，堅持“用養(yǎng)并重”，持續(xù)推進高標準農田建設；結合增糧規(guī)劃項目區(qū)、國家和省級現代農業(yè)示范區(qū)等已建成高標準農田的區(qū)域，建設優(yōu)質、集中連片的基本農田保護體系；實施農田“斷源行動”，強化涉重金屬行業(yè)企業(yè)整治，持續(xù)推進重金屬減排；引入衛(wèi)星、無人機等遙感技術，運用安徽省土地整治監(jiān)測監(jiān)管信息平臺，加強項目建設全程監(jiān)管，繼續(xù)實施耕地質量等別年度更新與監(jiān)測評價工作。
推進受污染耕地安全利用。在農用地污染狀況詳查工作的基礎上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，選擇中、輕度污染和農產品超標的典型區(qū)域，因地制宜開展受污染耕地安全利用工作，確保農產品不超標。開展產學研用協同攻關，集成一批可復制、可推廣、易操作的受污染耕地安全利用技術模式，加快試點推廣力度，以點帶面推動受污染耕地安全利用和嚴格管控工作。
強化優(yōu)先保護類耕地土壤環(huán)境管理。依據耕地土壤環(huán)境質量類別劃分成果，組織開展優(yōu)先保護類耕地管理試點，高標準農田建設向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜，對符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田或納入永久基本農田整備區(qū)，確保面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降；在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域嚴格控制新建有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè)，防止對耕地造成污染。落實安全利用類耕地風險防范措施，根據土壤污染狀況和農產品超標情況，采取農藝調控、低積累品種替代、輪作間作等措施，降低農產品超標風險。探索建立受污染耕地安全利用項目示范區(qū)。
強化新增污染地塊風險管控。對擬收回土地使用權的化工、冶煉等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估，調查評估報告及時上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統。
健全建設用地準入管理機制。結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理；依據土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管，嚴格管控治理修復過程中二次污染；建立自然資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯動監(jiān)管。
嚴格控制工礦企業(yè)污染。定期對重點監(jiān)管企業(yè)和田營循環(huán)經濟園周邊開展監(jiān)測，結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據；優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，規(guī)劃、整合土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，實現土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位全覆蓋；以化工、冶煉行業(yè)為重點，定期開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理設施運行情況巡查，督促企業(yè)及時采取措施應對非正常運行情況。
4、切實做好固體廢物污染防治
聚焦固體廢物減量化、資源化、無害化和治理能力匹配化，以全域“無廢城市”建設為契機，實現固體廢物全過程閉環(huán)管理。到2025年底，力爭完成“無廢城市”建設，固體廢物利用處置能力進一步規(guī)范提升，形成完善的固體廢物閉環(huán)管理體系；各類固體廢物實現源頭減量化、分類資源化、處置無害化的目標。
持續(xù)推動固體廢物產生源頭減量化。推行產品全生命周期綠色管理，加強企業(yè)工藝技術改造，持續(xù)推進清潔生產，強化廢水分質分流處理減少污泥產生，推進源頭減量。推動資源循環(huán)利用城市（基地）建設，促進產業(yè)鏈循環(huán)化，推進工業(yè)園區(qū)“無廢化”。深化“肥藥兩制”改革，推廣減量施肥技術，實施“農藥減量控害增效工程”。減少化肥、農藥等農業(yè)投入品使用量及其廢棄物產生量。大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑應用，提倡綠色構造、綠色施工、綠色裝修，推行既有建筑綠色節(jié)能改造，推動建筑垃圾源頭減量。倡導“光盤行動”，推進機關、企事業(yè)單位綠色辦公，加強節(jié)約型黨政機關等公共機構建設。積極倡導綠色消費，穩(wěn)步鞏固生活垃圾“零增長”。進一步加強塑料污染治理，全面實施禁限塑制度，推動快遞、外賣行業(yè)包裝“減塑”，到2025年，一次性塑料制品消費量大幅減少，替代產品廣泛推廣，塑料污染得到有效控制。
持續(xù)完善固體廢物分類收集規(guī)范化。推進工業(yè)固體廢物統一收運體系建設，建立健全小微產廢企業(yè)工業(yè)危險廢物及社會源危險廢物統一收運體系、一般工業(yè)固體廢物“五化”（精準化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統一處置）收運體系，實現存量危險廢物“動態(tài)清零”。加大固體廢物轉運環(huán)節(jié)管控力度，加強運輸車輛和從業(yè)人員管理，嚴格執(zhí)行固體廢物轉移交接記錄制度，重點加強固體廢物物流及資金流的管理嚴查。強化危險廢物運輸過程風險防控，嚴控長距離運輸，對轄區(qū)內相應利用處置能力能夠滿足需求的危險廢物，嚴格控制跨省、市、區(qū)轉出利用處置；轄區(qū)內危險廢物利用處置單位應本著先內后外的原則，就地就近消納區(qū)內產生的危險廢物。應用互聯網、云計算等先進技術，加快推進“互聯網+”回收模式，推進線上線下同步發(fā)展。推廣醫(yī)療廢物回收“小箱進大箱”，實現醫(yī)療廢物集中收集網絡體系全覆蓋。建立政府引導、企業(yè)主體、農戶參與的農業(yè)廢棄物收集體系，持續(xù)完善病死豬無害化處理、農膜和農藥包裝廢棄物回收制度。全面實施生活垃圾強制分類制度，嚴格實行垃圾“四份三化”構建分級分類的生活垃圾循環(huán)利用體系，到2022年底，全區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本實現全覆蓋。
持續(xù)拓寬固體廢物資源化利用途徑。大力拓寬工業(yè)固體廢物綜合利用渠道。大力發(fā)展循環(huán)經濟，持續(xù)開展資源循環(huán)利用城市（基地）建設，促進固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)?；彤a業(yè)化。開展危險廢物“點對點”利用及建設預處理點工作試點，著力解決飛灰等危險廢物綜合利用產品出路難的問題。加快推動生活垃圾資源化利用，推廣城鄉(xiāng)生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式。統籌推進建筑垃圾資源化利用，積極推動建筑垃圾精細化分類分質利用，明確建筑垃圾的適用場景、應用領域等，提高再生產品質量。著力提升農業(yè)廢棄物資源化利用水平，加強畜禽糞污處理設施長效運維，以種養(yǎng)循環(huán)、就近利用為重點，持續(xù)提高畜禽糞污綜合利用率。建立多途徑的秸稈利用模式，持續(xù)提高秸稈綜合利用率。加強“垃圾分類+資源回收”兩網融合。推廣生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，促進餐廚垃圾資源化利用。到2025年，全區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用率達到100%。
全面推進固體廢物治理能力匹配化。全面摸清區(qū)域內固廢處置缺口，將固體廢物無害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地，加快完善相應環(huán)?；A設施建設，廣泛形成“資源化利用優(yōu)先，焚燒和協同處置為主、填埋應急為輔”的多種方式并舉的綜合處理體系。按照利用處置能力滿足“危險廢物不出市，一般工業(yè)固體廢物不出縣”的原則，加快固體廢物利用處置能力建設，基本實現區(qū)內一般固體廢物產生量與利用處置能力相匹配。全面推進汽修行業(yè)等廢油漆桶、廢活性炭等小微危廢收集，切實解決區(qū)域內危險廢物產生單位點多、面廣、產量小、收集貯存難、收集率低、管理風險大等問題；鼓勵試點單位開展產廢單位危險廢物規(guī)范化管理第三方運維工作，為產廢單位內部危廢分類、收集、暫存、預處理、申報等提供專業(yè)化延伸服務。
健全固體廢物閉環(huán)式監(jiān)管體系。嚴格施行《國家危險廢物名錄》，進一步提高危險廢物屬性判定和環(huán)境管理的精準性，推進危險廢物分級分類管理，切實提高危險廢物環(huán)境管理水平。完善固體廢物管理平臺建設，推進固體廢物產生企業(yè)申報登記，運用互聯網、大數據技術，推廣應用覆蓋固體廢物從產生、運輸到處置全過程的信息化管理，全面掌握涉廢單位固體廢物產生、處置情況，不斷深化固廢管理綜合執(zhí)法力度。重點關注包裝印刷、工業(yè)涂裝等涉小微危廢產生單位，嚴格核查企業(yè)危險廢物產生、貯存以及處置去向，推動電子運單和危廢聯單聯網，強化危險廢物全流程管理；加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，對于危廢不合法處置行為，依法追究刑事責任。加大觀眾參與固廢管理力度，落實固體廢物違法有獎舉報制度，合力構建實施嚴懲重罰制度體系。
5、嚴格重金屬和?；繁O(jiān)管
嚴格執(zhí)行國家涉重產業(yè)準入政策。從嚴審批新增重金屬污染物排放量的建設項目，加大涉重金屬產業(yè)落后產能的淘汰力度。統籌安排所有新建涉重金屬項目，建立總量減排臺賬，堅持新增產能與淘汰落后產能“等量置換”或者“減量置換”的原則，新建行業(yè)涉重項目必須有明確重金屬污染物排放總量來源，確保不新增重金屬污染物排放總量。
加強涉重金屬企業(yè)的環(huán)境管理。強化重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，督促涉重金屬重點監(jiān)控企業(yè)建立自行監(jiān)測制度和開展環(huán)境管理臺賬檔案工作并公開監(jiān)測結果；加強涉重企業(yè)環(huán)境風險隱患排查，督促企業(yè)及時整改并消除風險隱患，強化重金屬污染應急監(jiān)測能力建設；強化對涉重金屬企業(yè)的現場環(huán)境監(jiān)管，嚴肅查處涉重金屬企業(yè)各類違法行為；嚴格涉重金屬企業(yè)環(huán)境安全管理，及時公開重點涉重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息；加強重金屬污染健康防護工作，組織開展環(huán)境污染所致健康影響調查和風險評估工作。
強化?；凤L險源頭監(jiān)管。常態(tài)化推進危化品企業(yè)環(huán)境安全隱患排查，實施安全風險差異化動態(tài)管理，確保風險點、危險源在控可控；加強使用危險化學品、排放重金屬、持久性有機污染物企業(yè)及飲用水水源地（含備用水源地）等重要生態(tài)紅線區(qū)域周邊建設項目的環(huán)境風險源現狀梳理；持續(xù)開展?；肺：Τ醪胶Y查和風險評估，評估?；吩诃h(huán)境中的積累和風險情況；全面調查重點環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點，建立環(huán)境風險源數據庫，完善企業(yè)環(huán)境風險和危化品檔案。
6、加強核與輻射安全管理
加強電磁輻射環(huán)境監(jiān)管。優(yōu)化輸變電、廣播電視發(fā)射塔等產生電磁輻射的基礎設施環(huán)評及“三同時”管理。建設放射源移動監(jiān)督執(zhí)法系統，實現現場監(jiān)督執(zhí)法信息化、智能化。對變電站、廣電設施設備、移動通訊基站等電磁輻射設施周邊電磁環(huán)境現狀進行調查，夯實電磁環(huán)境監(jiān)管基礎。
完善核與輻射安全監(jiān)管體制機制。堅持安全第一、質量第一的根本方針，完善全區(qū)輻射安全監(jiān)管體制機制。提升核與輻射安全精細化、專業(yè)化監(jiān)管水平，推動建立與公安、衛(wèi)生等部門會商協作和聯合執(zhí)法工作機制，形成監(jiān)管合力，強化放輻射環(huán)境信息共享，形成監(jiān)管合力。深入推進監(jiān)管工作規(guī)范化建設，規(guī)范監(jiān)管行為。按照科學化、精細化要求，推進輻射安全與防護分類培訓改革，提升培訓質量。
（三）改善農村生態(tài)環(huán)境領域
以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導向，推動形成農業(yè)綠色發(fā)展方式，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板，全面提升生態(tài)系統穩(wěn)定性和生態(tài)環(huán)境質量，推動農村生態(tài)資本增值，實現百姓富、生態(tài)美的統一，建設生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
1、科學防治農業(yè)面源污染
持續(xù)推進化肥農藥“雙減”行動。提高生態(tài)農業(yè)發(fā)展水平，推廣農業(yè)清潔生產技術，開展化肥、農藥減量和替代使用，加強農藥、化肥等包裝廢棄物回收處置，加大測土配方施肥、病蟲害綠色防控、統防統治等技術推廣力度，實行生態(tài)平衡施肥技術和防治技術。推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械，鼓勵使用有機肥、生物有機肥和綠肥種植，禁用高毒、高殘留農藥和重金屬等有毒有害物質超標的肥料。加強對土壤中農藥殘留的監(jiān)控，提高農產品中農藥殘留預警能力。力爭到2025年，主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到100%，主要農作物化肥農藥使用量持續(xù)減少。
推進農作物秸稈綜合利用。以秸稈資源綜合利用市場化、產業(yè)化為主線，推動農作物秸稈綜合利用。圍繞秸稈收割、壓縮、烘干、儲存、運輸及綜合利用、產品制造、市場營銷等全產業(yè)鏈條，扶持發(fā)展一批秸稈綜合利用龍頭企業(yè)。依托產業(yè)集群和大型企業(yè)，集聚研發(fā)力量和產業(yè)資源。積極開拓秸稈產業(yè)市場，集成推廣秸稈肥料化利用技術。提升秸稈能源化利用水平，拓展秸稈飼料化、基料化利用渠道。促進秸稈工業(yè)原料化產業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進秸稈收儲體系標準化建設。以秸稈綜合利用產業(yè)博覽會為平臺，在科技、人才、管理等方面加大“引進來”力度，實現展示展銷、項目合作、要素對接及國際交流。到2025年，全市農作物秸稈綜合利用率達到95%以上。
推進廢棄農膜回收利用。建立政府引導、企業(yè)主體、農戶參與的廢舊農膜回收利用體系，禁止生產和使用厚度低于0.01毫米的地膜，積極推進可降解膜的示范應用，指導農業(yè)生產者合理使用農膜，嚴厲打擊違法生產和銷售不符合國家標準農膜的行為。積極推進廢棄農膜回收，落實農膜回收優(yōu)惠政策，因地制宜設置廢棄農膜回收網點，支持建設廢棄農膜回收加工企業(yè)。到2025年，全市廢棄農膜回收利用率不低于90%，農田殘膜“白色污染”得到有效控制，力爭實現廢棄農膜全面回收利用。
強化農業(yè)資源保護和節(jié)約利用。大力發(fā)展農業(yè)節(jié)水灌溉，加強灌區(qū)渠道防滲和田間工程配套，因地制宜建設高效節(jié)水灌溉設施，推廣噴滴灌和水肥一體化等節(jié)水技術。大力實施農村土地整治，推進耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。落實和完善耕地占補平衡制度，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地。在水土流失易發(fā)地區(qū)，擴大保護性耕作面積。降低耕地開發(fā)利用強度，落實耕地輪作休耕制度。推進低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾。加強野生植物資源保護和開發(fā)利用，加快資源保護區(qū)建設，開展資源搶救性收集。堅持漁業(yè)資源養(yǎng)護，科學劃定江河湖庫禁養(yǎng)、限養(yǎng)、養(yǎng)殖區(qū)域，全市涉及到的水生動植物自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)施行全面禁捕。
推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。實施規(guī)模養(yǎng)殖場設施裝備改造升級、畜禽糞污治理整縣推進、畜禽糞污資源化循環(huán)利用等重點工程，形成設施升級、集中處理、循環(huán)利用、多元開發(fā)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用新格局。因地制宜利用畜禽養(yǎng)殖糞污資源，推動形成以能源化和肥料化利用為主要渠道，基料化、飼料化為補充的資源化循環(huán)利用格局，發(fā)展規(guī)模化大型沼氣工程，開展規(guī)?；锾烊粴夤こ探ㄔO試點。支持高等院校、科研單位、企業(yè)開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術攻關。到2025年，全縣畜禽糞污綜合利用率達到95%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用成為畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中常態(tài)化的生產方式。
2、持續(xù)改善農村人居環(huán)境
深入開展農村垃圾污水廁所專項整治。完善生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃和“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、市統籌處理”的農村生活垃圾收運、處理體系，積極引進新技術、新工藝，加快市域生活垃圾處理設施建設。推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，鼓勵城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。到2025年，全市對生活垃圾進行處理的行政村占比達到100%，農村生活垃圾無害化處理率達到100%。優(yōu)先整治重要飲用水源地周邊和水質需要改善控制的建制村生活污水?？茖W選擇污水處理方式和技術，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地采用集中或相對集中處理模式，城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)可納入市政污水管網，同步推進管網覆蓋范圍內農戶衛(wèi)生廁所改造，最大限度滿足農村污水治理需求。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，基本消除農村黑臭水體。發(fā)揮好河（湖）長在農村水環(huán)境治理中的牽頭組織作用，嚴格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村的生活污水治理設施全覆蓋的基礎上，進一步完善農村生活污水處理設施建設，切實加強對農村生活污水處理設施的長效管理。到2025年，全市75%以上的行政村生活污水得到有效治理，污水處理率和資源化利用率明顯提高，生活污水亂排亂放現象明顯減少。推進“廁所革命”，重點對不能納入管網集中收集處置系統的自然村常住農戶實施衛(wèi)生廁所改造，農民新建自建房及易地扶貧搬遷、災后重建、沉陷區(qū)治理等項目，統籌配建衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設公共廁所。加強改廁與生活污水治理有效銜接。
著力提升村容村貌。完成市域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制工作，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點，保持村莊整體風貌與自然環(huán)境相協調、鄉(xiāng)村風貌與現代元素有機結合。加強對傳統村落格局和歷史風貌保護，制定傳統村落保護發(fā)展規(guī)劃，禁止拆舊建新、拆真建假。推進建筑設計下鄉(xiāng)，開展田園建筑示范。嚴禁脫離實際建大公園、大廣場、大牌坊等“形象”工程。推進村莊道路硬化，加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題，實現戶戶通。同步完善村莊公共照明設施，科學設置照明設施間距，推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明。發(fā)揮村民自治作用，整治公共空間，全面清理私搭亂建、亂堆亂放；動員村民整治庭院環(huán)境，促進庭院內外整潔有序。推進村莊綠化美化，充分利用村莊公共場所、道路、水體沿岸、庭院、農田周邊、山場和零星閑置地等邊角空地，組織開展植樹造林，建設森林村莊。全面加強村莊原生植被、古樹名木、自然景觀、小微濕地恢復和保護，建設綠色生態(tài)村莊。到2025年，村莊規(guī)劃管理覆蓋率力爭達到100%，村莊綠化覆蓋率達到50%。促進中心村科學布點，確保布點建設的中心村成為農村人口的永久居民點。強化新建農房規(guī)劃管控，加強“空心村”服務管理和改造。持續(xù)深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，到2025年，努力實現全部村（社區(qū)）達到省美麗宜居村以上標準。
3、加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用
嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃定要求，發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖，建立以王集、顧集為中心的特色養(yǎng)殖循環(huán)利用示范區(qū)；強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，嚴格落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)制度，鞏固禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關閉和搬遷成果；促進養(yǎng)殖生產清潔化和產業(yè)模式生態(tài)化，科學調整養(yǎng)殖產業(yè)布局，推進畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建升級；推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，因地制宜推行先進適用技術模式，以農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經營主體為載體，重點推廣豬（禽）-沼-果（茶、林、菜、糧）等生態(tài)農業(yè)模式及其技術。推進水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展，抓好漁業(yè)結構調整，依托休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，優(yōu)化漁業(yè)產業(yè)結構。
4、持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設
深入開展農村環(huán)境綜合整治。加強美麗鄉(xiāng)村中心村創(chuàng)建、重點自然村整治，推進美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設。深入推進自然村“廁所革命”，建立農村無害化衛(wèi)生廁所管護長效機制，鞏固和擴大農村改廁工作成果，促進農村人居環(huán)境持續(xù)改善。
推進鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。提標建設農村基礎設施，全面實施縣鄉(xiāng)道路排水暢通工程，持續(xù)推進“四好農村路”建設。將農村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結合，加強鄉(xiāng)村旅游配套基礎設施建設的同時完善公廁和垃圾處理等環(huán)保設施建設。各景區(qū)根據規(guī)模和游客接待量，完善垃圾處理設施、配置相應的垃圾清運車及其他垃圾處理的相關設備和設施；推動旅游廁所標準化建設，在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域增建現代化的生態(tài)廁所和環(huán)保移動式廁所。
（四）構筑生態(tài)安全屏障領域
1、打造界首市“山水林田湖草沙”體系
提升自然保護地規(guī)范化建設水平。持續(xù)加強自然保護地監(jiān)管，建立自然保護地分區(qū)管控和分級管理體制，努力形成以國家公園為主體的自然保護地體系。完成自然保護地勘界立標并與生態(tài)保護紅線銜接，加快推進自然保護地整合優(yōu)化成果落地。持續(xù)開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，重點排查自然保護區(qū)內采礦（石）、采砂、采伐、擠占河（湖）岸、侵占濕地以及核心區(qū)緩沖區(qū)內旅游開發(fā)、水電開發(fā)等違法違規(guī)生產經營活動。落實管理責任，切實解決各自然保護地突出生態(tài)環(huán)境問題，高標準完成中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改任務。開展常態(tài)化監(jiān)控，堅決遏制新增違法違規(guī)問題。
加強濕地生態(tài)系統保護。推動劃定落實濕地保護“紅線”，實施嚴格的開發(fā)管控制度，加強全市濕地保護與恢復，強化面積小破碎化的濕地保護，加快推進兩灣國家級濕地自然公園、蓮蒲湖省級濕地自然公園建設，設置界樁、標牌，擴大濕地保護面積，提高濕地保護率。到2025年，全市濕地保護率不低于52%。
構建現代生態(tài)林業(yè)治理體系。以“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五綠工程為抓手，推深做實“林長制”改革，建設好、保護好、盤活好、利用好豐富的林業(yè)資源；實施天然林保護工程，健全和落實天然林管護體系，加強管護基礎設施建設，實現管護區(qū)域全覆蓋，開展天然林資源和生態(tài)功能監(jiān)測。繼續(xù)實施森林管護和培育、公益林建設補助政策；嚴格保護林地資源，實行分級分類科學管制。實施林分撫育改造工程，堅持封山育林、人工造林并舉，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，大力培育混交林，推進退化林修復，優(yōu)化森林組成、結構和功能，確保到2025年全市森林覆蓋率不低于60%。
深入開展國土綠化行動。實施城鄉(xiāng)園林綠化提升行動，鞏固國家森林城市、國家園林城市建設成果，持續(xù)推進國家綠化模范城市建設，力爭到2025年，森林覆蓋率不低于60%。通過城市建設用地外圍的生態(tài)山林、農田等進行大環(huán)境綠化，在城市與郊野之間形成良好的城鄉(xiāng)空間景觀梯度。在城市外圍水系兩側種植防護林，形成以水系為核心的生態(tài)廊道，利用道路紅線內外不同類型綠地形成綠脈，打造城市林蔭道體系，沿鐵路、公路建設生態(tài)防護林，構筑城區(qū)間景觀通廊，實現“綠廊相連”的網絡格局。根據城市現有公園綠地分布狀況，增設綜合性公園；建設社區(qū)公園，確保社區(qū)層面公園綠地分布均勻；注重公園品質提升，建設類型多樣、內容豐富的專類公園，突出特色文化。在城市功能疏解、更新和調整過程中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠，實施“退工還林還草”，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。
2、完善界首市自然保護地體系
提升自然生態(tài)空間承載力，加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護地，構建以國家公園為主體，自然保護區(qū)為基礎，各類自然公園為補充的自然保護地體系?？茖W劃定自然保護地類型范圍及分區(qū)，嚴格管控自然保護地范圍內人為活動。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法與自然資源、水利、林業(yè)等相關執(zhí)法隊伍的協同執(zhí)法工作機制，及時發(fā)現查處和跟蹤督辦各類生態(tài)破壞問題。加快自然保護地間的生態(tài)廊道建設，實現有效連通，保持自然生態(tài)、自然文化遺產原真性、完整性。
（五）生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化領域
1、推進環(huán)境治理體系現代化
（1）健全領導責任體系
界首市委、市政府組織落實目標任務、政策措施、資金投入及結構調整、節(jié)能降耗、監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、宣傳教育等各項工作。建立以改善生態(tài)環(huán)境質量為目標的評價考核體系。嚴格實行“黨政同責、一崗雙責”、嚴格落實“三必管”要求。
（2）健全企業(yè)主體責任體系
依法加強排污許可管理。落實排污許可事中事后常態(tài)化監(jiān)管，推動排污許可與環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、總量控制、排污權交易、環(huán)境影響評價等環(huán)境管理制度有機銜接。
提高治污能力和水平。落實企業(yè)環(huán)境治理責任制度，督促排污企業(yè)加大工藝技術環(huán)境治理設施升級改造投入，重點排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設備，推行統一的第三方運維，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數據造假。
強化環(huán)境治理信息公開。排污企業(yè)依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標準以及污染防治設施建設和運行等情況，并對信息真實性負責。
（3）健全環(huán)境管理監(jiān)管體系
完善監(jiān)管體制。加強環(huán)境執(zhí)法能力。加強經開區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設，整合相關部門污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責、隊伍，統一實行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加強經開區(qū)環(huán)保管家專業(yè)水平，促進經開區(qū)整體環(huán)境監(jiān)管能力提升；推進環(huán)境網格化精細管理，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，建立健全網格化監(jiān)督執(zhí)法格局。強化“三線一單”硬性約束。加快劃定界首縣“三線一單”，制定并實施界首“三線一單”分區(qū)管控方案，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的約束落實到環(huán)境管控單元，實施分類管理；推動“三線一單”分區(qū)管控系統與智慧環(huán)評、排污許可、監(jiān)測執(zhí)法等數據系統互聯互通，共建共享。推深做實河長制，充分發(fā)揮河道警長、民間河長、技防河長“三長”作用，建立健全執(zhí)法聯動、辦案協調、案件移送等工作機制，完善“民間河長”選聘辦法、建立“河長制+檢察官室”機制，為深化河長制改革提供法治支撐和保障。扎實推進林長制，縱深推進全國林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設；加快出臺林業(yè)金融定向激勵和風險緩釋管理辦法，拓寬“兩山”轉換通道。嚴格屬地管理，全面深入推進“散亂污”企業(yè)清理整治工作，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃；完善部門聯動、信息共享機制，充分整合和利用建設、城管、公安、環(huán)保等部門力量，實行各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道跨區(qū)域聯合行動，針對大氣污染實行聯合執(zhí)法，確保區(qū)域管理無死角、無漏洞。
加強司法保障。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情互通、案件移送制度，強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦。加強環(huán)境污染刑事案件檢測鑒定工作。
（4）健全環(huán)境治理全民行動體系
加大社會監(jiān)督力度。充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報熱線等舉報平臺作用，全面接受社會監(jiān)督。支持新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境行為進行曝光，營造治污攻堅輿論氛圍。
發(fā)揮社會團體作用。積極動員工會、共青團、婦聯等群團組織參與生態(tài)環(huán)境治理；發(fā)揮行業(yè)協會、商會橋梁紐帶作用，促進行業(yè)自律；加強對社會組織的管理和指導，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。緊緊圍繞“美麗中國，我是行動者”主題，積極開展六五環(huán)境日宣傳活動，增強全民節(jié)約、環(huán)保、生態(tài)意識；策劃舉辦全國性體育賽事，推動體育事業(yè)市場化、社會化、信息化發(fā)展。
提高公民環(huán)保素質。倡導綠色生活新方式，通過開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。到2025年，綠色生活創(chuàng)建行動取得顯著成效，綠色生活方式得到普遍推廣，通過宣傳一批成效突出、特點鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。打造綠色消費新引擎，大力推廣綠色消費理念，強化資源稀缺意識和節(jié)約意識，倡導簡約適度的消費方式。開展綠色出行創(chuàng)建活動，提高城區(qū)公共交通、步行、自行車等綠色出行水平。完善綠色產品市場準入和追溯制度，加快形成安全、便利、誠信的綠色消費環(huán)境。倡導餐飲企業(yè)提供小份餐飲、自主餐飲和分餐制等節(jié)儉用餐服務，推行綠色餐飲自律，提升餐飲外賣、快遞包裝等行業(yè)綠色發(fā)展水平。
（5）健全市場維護體系
探索生態(tài)補償市場化交易機制。試行排污權有償使用機制，全面完成現有排污單位排污權的初次核定，研究化學需氧量、顆粒物、氮氧化物、重金屬、揮發(fā)性有機污染物等排污權有償使用的途徑，規(guī)范排污權出讓方式，加強對排污權出讓收入使用情況的監(jiān)督。積極探索水權交易制度，充分發(fā)揮政府引導作用，通過嚴格控制總量、加強用途管制等方式實現“嚴控增量”，規(guī)定水量交易的條件、范圍、程序；遵循水生態(tài)系統性、整體性原則，分清水資源所有權、使用權及使用量，通過水權交易實現“盤活存量”，在地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間流轉水資源。探索推進碳匯交易，積極推動界首市域及周邊地區(qū)高碳排放企業(yè)，鼓勵其認購碳匯指標承擔社會責任；積極配合引進安徽省林業(yè)碳匯交易試點平臺在界首市試點建設，推動森林碳匯指標的托管和交易，完善碳交易政策保障，使森林保護者能直接受益于碳交易收入。
規(guī)范市場秩序。深入推進“放管服”改革，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環(huán)境治理；規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境；建立環(huán)境治理基礎設施第三方運營機制，鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式。
優(yōu)化價格機制。加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務費形成市場化，逐步實現城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋服務費用；積極實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費，提高混合垃圾收費標準，加快推進垃圾分類；加強工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物處置成本調查，制定和調整危險廢物處置收費標準，提高危險廢物處置能力。
（6）健全信用體系
落實國家政務誠信建設要求。將政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，并歸集至相關信用信息共享平臺，依法依規(guī)逐步公開。
加快企事業(yè)單位信用建設。深化公開透明、自動評價、實時滾動的排污企事業(yè)單位環(huán)保信用評價體系，拓展生態(tài)環(huán)境第三方服務領域信用監(jiān)管，建立信用信息互聯共享機制；落實環(huán)保信任保護原則，對守信企事業(yè)單位加大聯合激勵力度。
（7）落實法規(guī)政策體系
深入落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加快推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，落實企業(yè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)主體責任。依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的情形，主動收集案件線索，及時形成案件線索清單；及時分析研究線索清單，聚焦突發(fā)環(huán)境事件，對符合規(guī)定情形的及時立案，形成案件清單，對嚴重影響生態(tài)環(huán)境的違法排污、非法傾倒等生態(tài)環(huán)境損害行為及時依法依規(guī)追究賠償責任。對已經立案的案件，建立辦案臺賬，加強調度，對社會影響大、污染嚴重的重點案件集中攻堅，有序有力有效推進案件辦理，提高辦案環(huán)境效益、法律效益和社會效益。
強化綠色產品認證監(jiān)管。嚴格認證把關，提高準入門檻，建立健全質量審核、現場檢查、檢驗檢測、標識管理、風險預警等認證管理制度和質量保障體系，切實維護品牌公信力；加強綠色優(yōu)質生產技術的研發(fā)，加快創(chuàng)新一批基礎性、關鍵性的生產加工技術；加強標準、生產技術、管理模式等培訓、宣傳、推廣和應用，大規(guī)模開展綠色優(yōu)質農產品生產操作規(guī)程進企入戶行動，推進標準和技術落地生根，爭取2025年全市范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有認證企業(yè)基地。
2、推進環(huán)境治理能力現代化
（1）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力現代化
完善智慧環(huán)境監(jiān)控體系。完善覆蓋全市的數字化大氣監(jiān)測體系，實施大氣網格化微站監(jiān)測，建立片區(qū)大氣監(jiān)測網，壓實基層治理職責，將二氧化碳、臭氧等指標納入監(jiān)測范圍，實施大氣環(huán)境提升精細化管控。建立“廠-網-河-庫”一體化水質監(jiān)測感知網，在主要入河排水口、入庫河口、飲用水水源地保護區(qū)、水質凈化廠進出水口、主要工業(yè)集聚區(qū)污水管網關鍵節(jié)點、重點排污單位安裝水質在線監(jiān)控裝置，建設水環(huán)境微型自動監(jiān)測系統，建立連續(xù)、穩(wěn)定、實時的水質在線監(jiān)測網，全面掌握水環(huán)境質量動態(tài)變化。建立覆蓋全域的生態(tài)監(jiān)測“生態(tài)站”網，構建生態(tài)和生態(tài)保護紅線監(jiān)測網絡及生態(tài)保護紅線監(jiān)管系統。
統一規(guī)劃環(huán)境質量監(jiān)測網絡。提高污染物在線預警能力，完善重點污染源自動監(jiān)測系統的異常報警機制，加強數據分析利用。圍繞水環(huán)境風險控制，加強重點流域環(huán)境風險防范能力，加強重要水體、水源地、源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等水質監(jiān)測與預報預警能力。建設完善視頻監(jiān)控網絡，強化重要生態(tài)空間的監(jiān)控監(jiān)管。協助省市完成和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網”，完善涵蓋大氣、地表水（含水功能區(qū)和農田灌溉水）、地下水、飲用水源、土壤、溫室氣體、噪聲、輻射等環(huán)境要素以及鄉(xiāng)村的環(huán)境質量監(jiān)測網絡，增設顆粒物組分、揮發(fā)性有機物、有毒有害污染物、土壤和地下水風險地塊等監(jiān)測點位，提升環(huán)境污染溯源解析與風險監(jiān)控能力。
統籌構建污染源監(jiān)測網絡。推動污染源監(jiān)測與排污許可監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法聯動，加強固定源、入河排污口、移動源和面源監(jiān)測。強化高架源、涉揮發(fā)性有機物排放、涉工業(yè)窯爐等重點污染源自動監(jiān)測，鼓勵開展揮發(fā)性有機物、顆粒物監(jiān)測體系。完善測管協同工作機制，提升監(jiān)測與執(zhí)法工作效率。生態(tài)環(huán)境部門可委托有資質、能力強、信用好的社會監(jiān)測機構配合開展執(zhí)法監(jiān)測。
（2）環(huán)境管理能力現代化
加大科學研究投入力度。鼓勵有關研究人員和團隊以界首市生態(tài)產品價值實現為對象，積極申報安徽省及國家有關課題。集中資源、加強合作，調動積極利用咨詢機構、研究機構的參謀作用，為生態(tài)產品的價值實現提供廣泛技術和學術支撐。強化科學研究，為生態(tài)產品價值實現提供理論支持，擴寬生態(tài)產品價值實現的方法路徑。加強科技導入，探索在生態(tài)產品開發(fā)過程中使用新方法、新技術，提高科技含量，加速價值實現。
加強人才隊伍建設。通過人才培養(yǎng)、人才引進和合作交流等多種渠道強化人才隊伍建設，為界首市生態(tài)產品價值實現提供堅實保障。強化專業(yè)人才培養(yǎng)，組織開展多種形式的培訓與教育，支持參加各級各類“人才工程”選拔培養(yǎng)工作，通過多種途徑培養(yǎng)、集聚一批生態(tài)產品價值實現所需的各類專業(yè)人才。
四、保障措施
（一）強化主體責任落實
成立規(guī)劃實施領導小組，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府和相關部門工作責任，分解落實規(guī)劃目標和各項任務，實行規(guī)劃目標責任制。建立部門溝通協調機制，樹立“管發(fā)展必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)保”的意識，制定相關配套措施，確保規(guī)劃順利實施。
（二）多部門協調落實
各級政府要切實履行黨政同責、一崗雙責制，全力推進生態(tài)環(huán)境保護工作。強化主體意識，完善市政府統領、市生態(tài)環(huán)境局統一監(jiān)管、市農業(yè)農村、自然資源、住建、水利、交通、城管、林業(yè)等有關部門協調配合的綜合管理體制，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)保”的要求，形成職責明確、分工協作、統籌協調的工作機制。市各相關部門是規(guī)劃的實施主體，2021至2025年，要按照“工作項目化、項目目標化、目標責任化”的要求，逐年制定生態(tài)環(huán)境保護年度實施方案，確定年度目標、治理項目、責任分工及資金保障措施，并依據年度實施方案推進各項工作開展。
（三）強化評估考核
建立規(guī)劃實施評估與動態(tài)修訂機制，定期組織對規(guī)劃實施情況進行評估，找出存在問題，提出需要調整的規(guī)劃內容或對規(guī)劃進行修訂的建議。構建以生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善為核心的目標責任考核體系，市政府依據年度工作計劃與市各有關部門簽訂目標責任書，分解落實目標任務，實行規(guī)劃目標責任制。每年對照目標任務考核，在2023年底和2025年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，考核評估結果向社會公布。對規(guī)劃任務完成較好、成績突出的市有關部門和個人予以表彰，對未通過考核的市有關部門進行通報并追究責任。
（四）強化人才隊伍建設
生態(tài)環(huán)境建設需要科技創(chuàng)新和人力資源作為保障，先進的治理技術是生態(tài)環(huán)境建設的關鍵因素之一。應深化環(huán)保科技體制改革，加強生態(tài)環(huán)境保護技術服務體系建設，鼓勵科技創(chuàng)新企業(yè)和環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，加快科技成果轉化，建立完善的技術支持和補償機制，構建學科覆蓋全面、布局合理、規(guī)模適度、技術先進、功能完備、運行高效的科技創(chuàng)新平臺，形成完善的環(huán)境保護科技網絡。加大環(huán)?？萍冀逃耐度?，采取多種形式鼓勵科技創(chuàng)新和引進，增加科技、人才投入。加強人才隊伍建設，優(yōu)化人才結構，強化培養(yǎng)和培訓機制，引進高層次專業(yè)技術人才，創(chuàng)新人力資源管理和使用機制，促進人才成長，提高科研水平和研發(fā)能力。
（五）強化資金投入
將生態(tài)環(huán)境保護列為公共財政支出的重點，加大環(huán)境污染治理、重大環(huán)境基礎設施建設、監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力建設等項目支持力度。探索建立以生態(tài)環(huán)境質量改善為導向的財政獎補機制，推進空氣質量財政獎懲、地表水環(huán)境質量財政獎懲等。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定化的環(huán)境治理財政資金投入機制，加大向環(huán)境整治任務重、產業(yè)結構調整力度大、村級工業(yè)園改造任務難的地區(qū)傾斜。繼續(xù)完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體，以多種形式參與生態(tài)環(huán)境保護等重點領域建設。
（六）保障重大工程實施
為落實各項任務措施、保障規(guī)劃目標如期實現，組織實施大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、生態(tài)環(huán)境基礎能力提升等一批重大工程，并納入重點項目庫。健全重點項目協調推進機制，及時解決項目實施中存在的問題，確保早落地、早建成、早見效。