天津市印發(fā)吸引社會資本投入鄉(xiāng)村振興意見、天津市社會資本投資農業(yè)農村指引（2022年）

北極星環(huán)保網獲悉，日前，天津市農業(yè)農村委印發(fā)吸引社會資本投入鄉(xiāng)村振興意見和天津市社會資本投資農業(yè)農村指引（2022年），鼓勵社會資本支持我市農村人居環(huán)境整治提升五年行動。鼓勵參與農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理等項目建設運營，健全農村生活垃圾收運處置體系，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設。鼓勵參與村莊清潔和綠化行動。推進農村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結合。詳情如下：

市農業(yè)農村委關于印發(fā)吸引社會資本投入鄉(xiāng)村振興意見和天津市社會資本投資農業(yè)農村指引（2022年）的通知

各涉農區(qū)農業(yè)農村委、有關單位：

現將《市農業(yè)農村委關于吸引社會資本投入鄉(xiāng)村振興的意見》和《天津市社會資本投資農業(yè)農村指引（2022年）》印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

2022年7月8日

（聯(lián)系人：郭??；聯(lián)系電話：88290062）

（此件主動公開）

市農業(yè)農村委關于吸引社會資本投入鄉(xiāng)村振興的意見

為深入貫徹《天津市鄉(xiāng)村振興促進條例》《天津市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，進一步激發(fā)社會資本投資農業(yè)農村的積極性，助力我市鄉(xiāng)村振興更好更快發(fā)展，加快實現農業(yè)農村現代化，提出如下意見：

一、明確鼓勵投資的重點領域

鼓勵社會資本發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持“共享共贏、互惠互榮”原則，聚焦鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，為鄉(xiāng)村振興提供多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的資本投入支持。重點投資以下8個領域：

——開展美麗鄉(xiāng)村建設。鼓勵社會資本開展村企合作，通過建立健全利益共享機制，盤活農村自然資源、集體資產、農民房產，支持我市創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村、扶持經濟薄弱村、農村人居環(huán)境整治提升五年行動等鄉(xiāng)村建設，參與農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理等項目建設運營，參與村莊清潔和綠化行動，拓展農村生產、生活、生態(tài)和文化等功能，提升農村一二三產業(yè)融合發(fā)展水平，打造美麗鄉(xiāng)村。

——推廣優(yōu)質特色種源。鼓勵社會資本結合天津實際和特色優(yōu)勢，圍繞小站稻、水產、蔬菜、畜牧、林果等地產優(yōu)勢主導產業(yè)，以生物技術為突破，整合全國研究成果，凝練育種、繁育與養(yǎng)殖關鍵共性技術，全面構建市場導向、企業(yè)主體、產學研協(xié)同的現代種業(yè)發(fā)展推廣新格局，鞏固提升優(yōu)勢種業(yè)，開發(fā)培育特色種業(yè)，做強做優(yōu)津牌種業(yè)，著力提高種業(yè)創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和依法治理能力。

——提升農業(yè)科技裝備。鼓勵社會資本提升農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加強產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊建設，加快海水養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖、蔬菜、生豬、奶牛、林果、水稻7個現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，建立“創(chuàng)新團隊+基層農技推廣體系+新型農業(yè)經營主體”的新型農業(yè)科技服務模式，促進產學研結合。鼓勵社會資本加強科技投入，積極引進國際國內適合我市農業(yè)生產的新品種、新技術、新裝備。強化農機設備的自主研發(fā)，探索適合我市設施農業(yè)、林下經濟等發(fā)展的技術裝備。

——推進農業(yè)生產服務業(yè)。鼓勵社會資本投入信息技術服務領域，大力發(fā)展農資供應、統(tǒng)防統(tǒng)治、廢棄物利用、機耕機收、農技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲以及農產品物流、加工、銷售等農業(yè)生產性服務。鼓勵農業(yè)生產企業(yè)、科技服務企業(yè)、農民合作組織、家庭農場、種田大戶等，投資發(fā)展農業(yè)生產服務業(yè)，創(chuàng)新服務方式，完善服務設施，為小農戶提供農機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干、農產品商品化處理和銷售等社會化服務。

——發(fā)展綠色高效農業(yè)。鼓勵社會資本發(fā)展工廠化、標準化、品牌化和綠色化種養(yǎng)業(yè)，助力提升糧食和重要農產品供給保障能力。鼓勵農產品加工流通企業(yè)、餐飲服務企業(yè)以及其他服務企業(yè)投資現代高效農業(yè)，運用遙感網、物聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能等現代技術，引入現代生產經營理念，打造高標準、高附加值的綠色優(yōu)質農產品生產基地，創(chuàng)建有影響力的農產品品牌，有效對接城市消費市場。

——推動鄉(xiāng)村產業(yè)集聚。鼓勵社會資本通過合資、合作、參股等方式，依托村集體經濟組織、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體、農民合作社、家庭農場等農業(yè)經營主體，在基礎設施、物質裝備、科技支撐、產業(yè)發(fā)展上合作開發(fā)，參與國家級和市級農業(yè)產業(yè)融合項目，推進農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，推動產業(yè)布局向鄉(xiāng)村延伸，促進鄉(xiāng)村產業(yè)園區(qū)化、集聚式發(fā)展。

——促進農文旅融合發(fā)展。鼓勵社會資本與村集體經濟組織合作，挖掘農業(yè)農村生態(tài)和傳統(tǒng)農耕文化資源，完善農業(yè)生產和鄉(xiāng)村服務設施，發(fā)展采摘認養(yǎng)、創(chuàng)意體驗、民宿養(yǎng)生等高品質休閑觀光農業(yè)，形成集農產品投入、生產、銷售、文化、康養(yǎng)、科技六位一體，一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一區(qū)一園梯次布局的產業(yè)融合發(fā)展新模式。

——培育鄉(xiāng)村生活服務業(yè)。鼓勵城市物業(yè)管理、教育服務、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿物流等企業(yè)向農村集中居住區(qū)延伸服務，提升農村生活服務業(yè)水平。鼓勵社會資本依托農村農房農地、生態(tài)優(yōu)勢等，以多種形式投資建設經營鄉(xiāng)村民宿和農家樂，吸引城市資源要素向鄉(xiāng)村流動。

社會資本投資農業(yè)農村，不得侵犯農民利益，不得侵害農村集體產權，不得改變土地用途，不得破壞農業(yè)綜合生產能力，嚴禁以發(fā)展休閑農業(yè)、設施農業(yè)等為名開展違法違規(guī)非農建設，嚴禁農地非農化、基本農田非糧化。

二、建立有效政策支持體系

綜合運用財政、土地、金融、稅收等政策手段，發(fā)揮政策綜合效應，創(chuàng)新政策落實路徑，加快構建支持社會資本投入鄉(xiāng)村振興的政策體系。

加大財政資金獎補力度。加快推進財政涉農資金統(tǒng)籌整合，促進行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌銜接，通過以獎代補、政府購買服務等多種方式，加大對社會資本投資項目的支持力度。對社會資本投資建設運營農村生活污水、生活垃圾治理和農業(yè)廢棄物綜合利用等改善農村人居環(huán)境類公共服務項目以及投資農產品產地加工、農產品冷鏈物流等促進一二三產融合類的產業(yè)提升項目，予以優(yōu)先支持。對引入的可帶動當地區(qū)域性產業(yè)發(fā)展的重大項目，予以重點支持。對吸引社會資本投資5000萬元（含）以上的鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村，市財政按吸引社會資本實際投資總額的比例予以補助，其中濱海新區(qū)、東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)按照10%的比例，武清區(qū)、寶坻區(qū)、靜海區(qū)、寧河區(qū)、薊州區(qū)按照15%的比例，每村補助最高不超過1500萬元。

（二）高質量實施鄉(xiāng)村振興PPP項目。全面加強政府與社會資本在鄉(xiāng)村振興領域的合作，充分利用社會資本在融資、建設、運營等方面專業(yè)優(yōu)勢，積極篩選培育適于采取PPP模式的鄉(xiāng)村振興領域項目。對民營企業(yè)作為主要社會資本方投資的綠色環(huán)保領域鄉(xiāng)村振興類項目優(yōu)先支持。支持各涉農區(qū)設立鄉(xiāng)村振興支持政策，綜合采取資本金注入、財政獎勵、運營補貼、投資補貼、融資費用補貼等多種方式，穩(wěn)定社會資本投資收益預期。支持各涉農區(qū)進一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，在項目立項、規(guī)劃選址、用地預審、項目方案核準審批等方面，提高運轉效率和服務質量。

（三）強化建設用地供給保障。發(fā)揮各級國土空間總體規(guī)劃引領和保障作用，區(qū)國土空間總體規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地，支持各涉農區(qū)在編制國土空間總體規(guī)劃中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，預留少量（不超過5%）規(guī)劃建設用地規(guī)模，用于零星分散的農業(yè)設施、鄉(xiāng)村旅游設施等建設的單獨選址。支持各涉農區(qū)利用存量資產、農村閑置農房等存量資源資產發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵村集體經濟組織牽頭采取多種方式對閑置宅基地和閑置住宅進行盤活利用。

（四）推進農村土地集約化利用。鼓勵社會資本通過“PPP、委托代建、先建后補”等模式，參與農村人居環(huán)境改善和高標準農田建設。社會資本以“村企合作”模式投資村莊整治，節(jié)約的建設用地可優(yōu)先支持投資主體發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)。支持各涉農區(qū)編制村莊規(guī)劃時，在不突破上位國土空間規(guī)劃主要控制指標的情況下，調整優(yōu)化農村集體建設用地布局，發(fā)展農村一二三產融合產業(yè)。對農業(yè)生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地，以及農業(yè)規(guī)模經營必須興建的符合政策控制規(guī)模范圍以內的看護類管理房、初加工等配套設施用地，納入設施農用地管理。

（五）強化金融支持。吸引各類社會資本投資農業(yè)農村領域，研究鄉(xiāng)村振興基金投資農業(yè)農村項目，形成超額收益讓利社會資本的辦法。發(fā)揮金融機構信貸支持優(yōu)勢，推動各金融機構積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興金融產品和服務，為具備條件的社會資本投資項目提供長期穩(wěn)定的金融服務和差別化的信貸支持政策。持續(xù)優(yōu)化政策性農業(yè)保險，堅持“擴面、增品、提標”，不斷提高農業(yè)保險保障層級，提升農業(yè)保險專業(yè)化、精細化、規(guī)范化經營水平。

（六）降低投資運營成本。落實國家和市關于農業(yè)生產用電用水等優(yōu)惠政策。落實國家和市免征停征行政事業(yè)性收費和政府性基金項目政策。根據國家有關規(guī)定，適時擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，落實農產品加工企業(yè)憑收購發(fā)票抵扣增值稅和農產品初加工企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。落實高新技術企業(yè)、固定資產加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、非上市公司股權激勵遞延納稅、上市公司股權激勵適當延長納稅期限、技術成果投資入股選擇性稅收優(yōu)惠、簡化增值稅稅率結構及小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。企業(yè)引進高層次人才支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經費等費用，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。

三、搭建投資對接服務平臺

全面加強政府服務農業(yè)農村領域項目平臺建設，為社會資本投資鄉(xiāng)村振興提供便捷服務，提高社會資本投資效率，降低社會資本投資風險。

（一）強化規(guī)劃指引平臺。認真貫徹國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和《天津市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，加快編制實施國土空間規(guī)劃，科學安排鄉(xiāng)村布局、產業(yè)發(fā)展和資源利用。各涉農區(qū)要圍繞實施鄉(xiāng)村振興重點工程，編制重點投資項目規(guī)劃，摸清投資需求，排出重點實施項目，明確項目投資方向和運行機制，有序引導社會資本精準投資。

（二）健全招商服務平臺。研究建立天津市鄉(xiāng)村振興投資地圖，及時發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)、招商引資信息等，有針對性地向國內外具備投資能力的各類資本推送，發(fā)揮平臺信息匯集、投資對接作用。將鄉(xiāng)村振興作為各涉農區(qū)招商引資重點內容，強化招商引資能力，建立重大投資項目“專員服務制”，充分利用會展、洽談、考察等多種形式，全面加大招商引資力度。

（三）搭建企業(yè)孵化平臺。在天津農村產權交易所產業(yè)振興板塊開設企業(yè)培育孵化專欄，協(xié)助開展顧問咨詢、盡職調查、方案優(yōu)化、信息披露、技術支撐、資金對接，提供融資、融智和資源對接服務，促進社會資本與農業(yè)企業(yè)合作，推動涉農中小微企業(yè)“個轉企”、“小升規(guī)”、“規(guī)改股”、“股上市”，培育一批具有市場競爭力和產業(yè)帶動力的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

（四）建設科技支撐平臺。聚集國內外具有核心競爭力的涉農科技創(chuàng)新資源和成果，加快科技創(chuàng)新資源向企業(yè)流動。根據企業(yè)創(chuàng)新需求，推動涉農高校、科研單位與企業(yè)共建產業(yè)技術中心、重點實驗室、試驗示范基地等。支持農村產權交易所開展科研成果轉化，支撐農業(yè)科研院所和高校擁有技術成果的科研人員，以知識產權、科研成果等與社會資本合作。加強天津市現代農業(yè)產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊建設，密切團隊專家和企業(yè)間的聯(lián)系機制。

（五）打造人才集聚平臺。加強天津市鄉(xiāng)村振興產業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟建設，發(fā)揮院士專家、高?？蒲性核荣Y源優(yōu)勢，為社會資本投資鄉(xiāng)村振興搭建人才交流、技術創(chuàng)新、成果轉化、項目合作平臺。舉辦高校涉農畢業(yè)生專場招聘會，為企業(yè)吸引人才創(chuàng)造良好條件。建設農村實用人才培訓基地，全面推行“企業(yè)訂單、就業(yè)者選單、培訓機構列單、政府補貼”的培訓服務模式，構建政府扶持、市場運作，多元化、多層次的農村人才培育平臺。

四、加強組織保障

（一）強化服務督導。市農業(yè)農村委（鄉(xiāng)村振興局）成立主要負責同志為組長，班子成員、二級巡視員、總師帶隊的服務督導組，落實吸引社會資本投資的政策措施，協(xié)調市級相關部門解決重點難點問題。各涉農區(qū)要把吸引社會資本投入鄉(xiāng)村振興工作擺上重要議事日程，明確相應的領導機構，完善工作推進機制，細化實化相關政策措施，加強分類指導，確保取得實效。

（二）優(yōu)化投資環(huán)境。深化行政審批制度改革，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，清除社會資本投資鄉(xiāng)村振興的制度障礙。完善政務公開制度，通過多種渠道和形式，及時發(fā)布財政支農項目政策、項目申報信息等，確保項目立項公開公平公正。

（三）加強宣傳推介。加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，突出宣傳的針對性和實效性，營造社會資本積極投資鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。認真總結各涉農區(qū)社會資本投資農業(yè)農村的成功經驗、模式和典型，在面上推廣，不斷激發(fā)社會資本的投資熱情。

天津市社會資本投資農業(yè)農村指引

（2022年）

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會、天津市第十二次黨代會精神，深入貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、天津市農村工作會議精神、習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化，聚焦我市“三農”領域突出短板，健全財政優(yōu)先保障機制，加大財政支農投入力度，創(chuàng)新投入方式，打造合作平臺，營造良好營商環(huán)境，有效引導更多社會和金融資本投向農業(yè)農村，擴大各涉農區(qū)政府債券用于農業(yè)農村的規(guī)模，實施一批覆蓋面廣、關聯(lián)度大、帶動力強的現代農業(yè)農村重大工程項目，進一步擴大全市農業(yè)農村領域有效投資，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

（二）基本原則

1.尊重農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，引導社會資本與農民建立緊密的利益聯(lián)結機制，不斷提升農民獲得感、幸福感、安全感。支持社會資本依法依規(guī)拓展業(yè)務，注重合作共贏，多辦農民“辦不了、辦不好、辦了不合算”的產業(yè)，把收益更多留在鄉(xiāng)村；多辦鏈條長、農民參與度高、受益面廣的產業(yè)，把就業(yè)崗位更多留給農民；多辦扶貧帶貧、幫農帶農的產業(yè)，帶動農村同步發(fā)展、農民同步進步。

2.遵循市場規(guī)律。按照政府引導、市場運作的思路,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)社會資本投資活力，引導將人才、技術、管理等現代生產要素注入農業(yè)農村，加快建成現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系。堅持“放管服”改革方向，建立健全監(jiān)管和風險防范機制，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，降低制度性交易成本，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的市場預期，吸引社會資本進入農業(yè)農村重點領域。

3.堅持開拓創(chuàng)新。鼓勵社會資本與政府、金融機構開展合作，充分發(fā)揮社會資本市場化、專業(yè)化等優(yōu)勢，加快投融資模式創(chuàng)新應用，為社會資本投資農業(yè)農村開辟更多有效路徑，探索更多典型模式。建立完善社會資本投融資合作對接機制，拓寬社會資本投資渠道，挖掘農業(yè)農村領域投資潛力，保持農業(yè)農村投資穩(wěn)定增長，培育經濟發(fā)展新動能，增強經濟增長內生動力。

4.穩(wěn)妥有序投入。立足村莊現有基礎，結合鄉(xiāng)村發(fā)展實際，引導社會資本穩(wěn)妥有序投入亟需支持的農業(yè)農村領域，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設。堅決守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農建設，嚴禁超標準建設綠色通道，嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景，確保資本下鄉(xiāng)不損害農民和集體利益。

二、鼓勵投資的重點產業(yè)和領域

對標全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化目標任務，立足當前農業(yè)農村新形勢新要求，聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，撬動更多社會資本，充分調動各方面積極性，促進農業(yè)農村經濟轉型升級。

（一）現代種養(yǎng)業(yè)。支持社會資本發(fā)展規(guī)?；?、標準化、品牌化和綠色化種養(yǎng)業(yè)，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，助力提升糧食和重要農產品供給保障能力。鼓勵社會資本加強蔬菜（含食藥用菌）生產能力建設，大力發(fā)展溫室大棚、集約養(yǎng)殖、水肥一體、高效節(jié)水等設施農業(yè)，提高產業(yè)集約化、標準化生產水平。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，推廣普及節(jié)水抗旱品種，推行節(jié)水栽培技術，示范推廣水肥一體化高效節(jié)水技術。繼續(xù)推進化肥減施增效和農藥減量控害，深入推廣測土配方施肥技術，推進農業(yè)廢棄物資源化利用，推廣節(jié)能和可再生能源利用，為實現“雙碳”目標提供方案與路徑。鼓勵社會資本依托高標準農田基地建設，重點開展土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路等工程。開展種植業(yè)綠色高質高效示范區(qū)建設，圍繞重點區(qū)域，聚焦優(yōu)勢品種，集成推廣綠色高質高效技術模式，推行立體種養(yǎng)等循環(huán)生產技術模式，提高土地資源利用水平與效率，示范帶動全市種植業(yè)生產轉型升級，推動糧食等重要農產品高質量發(fā)展。鼓勵社會資本因地制宜發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，保障養(yǎng)殖用地，引進龍頭企業(yè)創(chuàng)建生豬養(yǎng)殖標準化示范基地，鼓勵建設多層養(yǎng)殖設施，配套現代化養(yǎng)殖設施設備，提高生豬養(yǎng)殖生物安全水平。繼續(xù)加快奶牛養(yǎng)殖設施改造，推廣全鏈條數字化、智能化控制技術，提高生鮮乳質量，推廣肉雞、蛋雞等禽類立體籠養(yǎng)模式。加快水產產業(yè)轉型升級，提高立體養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖等水產標準化養(yǎng)殖技術水平，發(fā)展集中連片規(guī)?；a養(yǎng)殖產業(yè)集群。

（二）現代種業(yè)。鼓勵社會資本結合天津實際、特色和優(yōu)勢，以小站稻、水產、蔬菜、畜牧種業(yè)為特色，以生物技術為突破，整合全國研究成果，凝練育種、繁育與養(yǎng)殖關鍵共性技術，全面構建市場導向、企業(yè)主體、產學研協(xié)同的現代種業(yè)發(fā)展新格局，鞏固提升優(yōu)勢種業(yè)，開發(fā)培育特色種業(yè)，做強做優(yōu)津牌種業(yè)，著力提高種業(yè)創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和依法治理能力。鼓勵社會資本開展農作物種質資源普查、搜集、保護、鑒定、深度評價和重要功能基因發(fā)掘，加強分子育種、檢測檢疫、抗性鑒定、生產加工、信息管理等關鍵技術研究。鼓勵社會資本依托天津市農業(yè)科學院、天津市農業(yè)發(fā)展服務中心等科研單位、推廣機構及科技型企業(yè)，構建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，支持有實力的種子企業(yè)建立科研機構和隊伍，引進國內外高層次人才、先進育種技術、育種材料和關鍵設備，培育具有自主知識產權的突破性優(yōu)良品種，提高育繁推一體化水平。

（三）鄉(xiāng)村富民產業(yè)。鼓勵支持社會資本參與以小站稻、蔬菜、畜牧、水產為重點的農業(yè)全產業(yè)鏈建設。鼓勵并引導社會資本推進天津特色優(yōu)勢農產品品牌化發(fā)展，提升“津農精品”系列品牌知名度，加大品牌宣傳力度，推進天津農產品品牌建設水平。著力培育品牌創(chuàng)建主體，扶持創(chuàng)建一批品牌價值高、綜合競爭力強的自主品牌，加強傳統(tǒng)品牌維護，依托龍頭企業(yè)、合作社等新型經營主體，開展綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證工作。加大品牌營銷力度，加強與各級主流媒體的合作，通過參加“中國國際農產品交易會”等綜合性展會，舉辦地方特色展銷活動，不斷拓寬銷售渠道，提升品牌影響力和市場競爭力。利用“津洽會”平臺，宣介農業(yè)產業(yè)招商引資環(huán)境，通過組織企業(yè)到境外參展，開拓國際合作視野。鼓勵社會資本開展電商扶貧。支持創(chuàng)新提級優(yōu)勢特色產業(yè)，以糧食、蔬菜、畜牧、水產等產業(yè)為重點，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局。推廣優(yōu)質小站稻種植，穩(wěn)定小麥、玉米種植面積，發(fā)展強筋小麥、鮮食玉米等特色品種，鞏固糧食生產能力。發(fā)展精品蔬菜產業(yè)，推進設施農業(yè)轉型提升，加快發(fā)展設施蔬菜、設施養(yǎng)殖，促進穩(wěn)產保供，鞏固發(fā)展現代都市型奶業(yè)、生豬產業(yè)集群。發(fā)展水產產業(yè)，合理劃定水產養(yǎng)殖區(qū)、布局限養(yǎng)區(qū)、明確禁養(yǎng)區(qū)，積極發(fā)展海淡水綠色養(yǎng)殖、稻漁立體綜合種養(yǎng)，加快發(fā)展名優(yōu)特品種養(yǎng)殖和觀賞魚等特種養(yǎng)殖。鞏固提升經濟薄弱村特色產業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)村振興示范村發(fā)展光伏產業(yè)。鼓勵社會資本有序發(fā)展林藥、林菌（菜）及林花等林下種植業(yè)；利用果蔬及林下作物蜜源，發(fā)展林下蜜蜂養(yǎng)殖業(yè)；嚴格按照動物疫病防控相關要求，適地適度發(fā)展林下畜禽養(yǎng)殖；探索利用可供開放游覽的森林資源發(fā)展林下采集、森林游憩、森林康養(yǎng)等林下三產融合模式。鼓勵和引導社會資本投資農村生產生活遺產保護傳承項目，實行政府投入主導、社會資本和傳承人投入相結合的方式，建立天津市傳統(tǒng)工藝振興目錄，扶持一批農村非遺項目和傳承人。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護利用，做好傳統(tǒng)民居、歷史建筑、革命文化紀念地、農業(yè)遺產、鄉(xiāng)村風貌等保護工作。打造一批民間文化強鎮(zhèn)強村。引導社會資本強化農耕文化人才培養(yǎng)、推進農耕文化產業(yè)發(fā)展。做好重要農業(yè)文化遺產的挖掘、保護和傳承，組織天津重要農業(yè)文化遺產參加全國的推介、展示和交流活動。依托鄉(xiāng)村特色文化符號，因地制宜建設一批民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村。

（四）農產品加工流通業(yè)。鼓勵社會資本調優(yōu)農產品加工業(yè)結構，發(fā)揮自貿試驗區(qū)優(yōu)勢和農產品物流中心區(qū)建設基礎，依托港強集團發(fā)展“綠色、高檔、特色”農產品加工業(yè)。以寧河、寶坻、濱海新區(qū)國家現代農業(yè)產業(yè)園等園區(qū)為依托，創(chuàng)建集標準化原料基地、集約化加工、便利化服務網絡于一體的產業(yè)集群和農村產業(yè)融合示范區(qū)。以武清、靜海等區(qū)為試點，建設小而精的食品園區(qū)，形成生產與加工、科研與產銷、企業(yè)與農戶相銜接的產業(yè)綜合體。鼓勵社會資本加快發(fā)展農產品產地初加工，圍繞糧食、奶制品、肉類、水產品、果蔬等產業(yè)，提升設施和裝備發(fā)展水平，提升貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等加工技術與條件，提升轉化增值空間。鼓勵社會資本按照建設京津冀綠色中央廚房的定位，以主食加工、調味品加工、農副食品精深加工為方向，引導大型農業(yè)企業(yè)開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品和質優(yōu)價廉、物美實用的非食用加工產品，提升農產品加工轉化增值空間。引導社會資本重點開展果蔬皮渣、畜禽水產下腳料等副產物綜合利用，支持企業(yè)采取先進的提取、分離、制備技術，挖掘加工副產物的綜合利用新模式。鼓勵社會資本研發(fā)先進加工技術，以糧食、奶制品、肉類、水產品等天津特色農產品加工關鍵環(huán)節(jié)為重點，組織科研院所、大專院校與企業(yè)聯(lián)合開展技術攻關，研發(fā)一批集自動測量、精準控制、智能操作于一體的綠色貯藏、動態(tài)保鮮、快速預冷、節(jié)能干燥等新型實用技術和實現品質調控、營養(yǎng)均衡、清潔生產等功能的實用深加工技術。

（五）鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。鼓勵社會資本建立產業(yè)信息服務平臺，加快農業(yè)信息服務體系建設，建立健全農業(yè)信息服務網絡，重點開發(fā)信息采集、精準作業(yè)、農村遠程數字化和可視化、氣象預測預報、災害預警等技術，建立健全以農業(yè)生產、農民收入和重大動植物疫病災情為重點的農業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)，為農民提供靈活便捷的信息服務。擴大信息技術服務領域，大力發(fā)展小麥統(tǒng)防統(tǒng)治、機耕機收、農產品物流、農技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等農業(yè)生產性服務。拓展開發(fā)市場信息、農資供應、農業(yè)廢棄物資源化利用、農機作業(yè)及維修、農產品營銷等服務。鼓勵社會資本發(fā)展農村電子商務，加強網絡基礎設施建設，推進電子商務信息平臺建設，培育農村電商主體，改善農村電子商務環(huán)境。鼓勵社會資本推進農業(yè)社會化服務體系建設，積極培育專業(yè)化、市場化服務組織，發(fā)展區(qū)域性農業(yè)生產服務聯(lián)盟，為各類新型農業(yè)經營主體和小農戶提供全程農業(yè)生產托管服務。推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地”等產業(yè)化經營模式，推廣土地托管、土地入股、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等規(guī)模經營模式，促進小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，提升農業(yè)生產組織化程度和適度規(guī)模經營水平。

（六）農業(yè)農村綠色發(fā)展。鼓勵社會資本積極參與建設國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，支持參與綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點、畜禽糞污資源化利用、養(yǎng)殖池塘尾水治理、農業(yè)面源污染綜合治理、秸稈綜合利用、農膜農藥包裝物回收行動、病死畜禽無害化處理、廢棄漁網具回收再利用，推進農業(yè)投入品減量增效，加大對收儲運和處理體系等方面的投入力度。鼓勵投資農村可再生能源開發(fā)利用，加大對農村能源綜合建設投入力度，推廣農村可再生能源利用技術，提升秸稈能源化、飼料化利用能力。支持研發(fā)應用減碳增匯型農業(yè)技術，探索建立碳匯產品價值實現機制，助力農業(yè)農村減排固碳。

（七）農業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵社會資本提升農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加強產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊建設，加快海水養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖、蔬菜、生豬、奶牛、林果、水稻7個現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，打造現代種業(yè)、農產品安全、綠色生態(tài)農業(yè)、畜禽水產健康養(yǎng)殖、智能農業(yè)、綠色植物保護、農村產業(yè)融合等科技創(chuàng)新體系，建立“創(chuàng)新團隊+基層農技推廣體系+新型農業(yè)經營主體”的新型農業(yè)科技服務模式，促進產學研結合。強化新品種、新技術的推廣應用，建立工廠化設施蔬菜育苗及水稻育秧基地智能監(jiān)控及管理平臺，開發(fā)生物有機肥料、生物菌劑等環(huán)境友好型農業(yè)投入品，培育、扶持綠色農業(yè)科技型龍頭企業(yè)，加大新品種、新技術的推廣應用。鼓勵大力提高農業(yè)機械裝備水平，注重農業(yè)機械裝備推廣應用，圍繞特色農業(yè)需求，推進農機農藝融合，探索品種、種養(yǎng)技術與機械裝備的集成配套技術模式，引進示范直播機、移栽機、節(jié)水灌溉機及根莖類蔬菜收獲機等蔬菜生產與加工設備，加大智能化畜禽水產養(yǎng)殖及糞污清理設備的應用。促進農機經營組織發(fā)展，鼓勵農機合作社、家庭農場等農業(yè)生產經營組織，發(fā)展農產品初加工與儲存保鮮裝備與技術，實現減損增效，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵加快農業(yè)新技術新產品新裝備的推廣應用，加強現代農業(yè)科技創(chuàng)新、科技服務和科技推廣。優(yōu)化結構、提高質量、提升效益、增強市場競爭力，加強科技創(chuàng)新能力建設，鼓勵企業(yè)通過技術聯(lián)盟、項目合作等方式引進和消化吸收國內外先進技術，促進現代農業(yè)科技水平不斷提升。鼓勵加快農業(yè)科技應用和推廣，促進農業(yè)科技成果的引進、消化，依托農業(yè)技術推廣機構，促進農業(yè)新技術新產品新裝備在農業(yè)生產末端的應用和熟化，不斷提升科技對農業(yè)增產增效的貢獻。鼓勵社會資本牽頭建設農業(yè)領域國家及省部級重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地，參與農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心等建設，促進科技與產業(yè)深度融合。支持農業(yè)企業(yè)牽頭建設農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體或新型研發(fā)機構，加強農業(yè)科技社會化服務體系建設，完善農業(yè)科技推廣服務云平臺。引導社會資本發(fā)展技術交易市場和科技服務機構，提供科技成果轉化服務，加快先進實用技術集成創(chuàng)新與推廣應用。

（八）農業(yè)農村人才培養(yǎng)。鼓勵社會資本瞄準高效種植、健康養(yǎng)殖、加工物流、生態(tài)休閑及科技良種等產業(yè)的發(fā)展需求，引進一批具有國際一流、國內領先學術水平的高層次人才。依托科研機構，以生物、設施、信息、加工、生態(tài)環(huán)境等技術為核心，培訓一批高素質農民；完善農業(yè)技術推廣人才扶持政策和激勵措施，引導優(yōu)質資本、尖端技術、高層次人才向農業(yè)產業(yè)匯聚，努力培養(yǎng)一支數量充足、結構合理、素質較高的新時代農業(yè)專家團隊。鼓勵積極培養(yǎng)和引進都市農業(yè)各類專門人才隊伍，深入開展高素質農民培訓，重點培育農業(yè)經理人等經營管理型、種養(yǎng)大戶等專業(yè)生產型和從事生產經營性服務的技能服務型高素質農民，推進農民技能培訓與學歷教育有效銜接。搭建人才培訓服務平臺，實施都市農業(yè)人才培訓工程。加強農民教育培訓體系建設，多形式、多渠道開展農民和農村人才培訓，以農民培訓項目為抓手，為農村培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營和留得住、用得上的實用人才。

（九）農業(yè)農村基礎設施建設。支持社會資本以“先建后補”“以獎代補”等方式參與高標準農田建設、中低產田改造、耕地地力提升、鹽堿地開發(fā)利用、農田水利建設，農村產業(yè)路、資源路、旅游路建設，通村組路硬化，農房質量安全提升，農村電網鞏固，農村供水工程建設和小型工程標準化改造，太陽能、風能、水能、地勢能、生物質能等清潔能源建設，以及建設鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網供氣系統(tǒng)。立足鄉(xiāng)村現有基礎扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設，協(xié)調推進農村道路、供水、鄉(xiāng)村清潔能源、數字鄉(xiāng)村等基礎設施建設。在有條件的地區(qū)推動實施區(qū)域化整體建設，推進田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。

（十）數字鄉(xiāng)村和智慧農業(yè)建設。鼓勵社會資本建設天津智能農業(yè)研究院，打造智能農業(yè)創(chuàng)新高地。圍繞智能農業(yè)發(fā)展，重點開展農業(yè)遙感、無人機、大數據、區(qū)塊鏈、機器人等研究，研發(fā)一批國內領先的農業(yè)智能系統(tǒng)與裝備。培育智能農業(yè)產業(yè)。推廣一批農業(yè)物聯(lián)網成套設備，對創(chuàng)新成果進行產業(yè)孵化，建設一批智能化現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。開展農業(yè)信息服務。探索智能農業(yè)應用新機制、新模式，加快智能農業(yè)技術成果產業(yè)化，開展智能農業(yè)技術產品的推廣、銷售與信息服務等。建設全國現代農業(yè)示范窗口，開展智慧農業(yè)集成應用示范，引入北斗導航、智能農機、農業(yè)機器人等智能裝備，打造全國農業(yè)現代化示范區(qū)。鼓勵建立數字農業(yè)創(chuàng)新基地，積極探索數字農業(yè)技術集成應用解決方案和產業(yè)化模式。鼓勵涉農區(qū)圍繞主導產業(yè)，開展遙感網、物聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能等數字農業(yè)技術的基礎設施、硬件裝備、軟件系統(tǒng)和公共平臺建設。加強科技示范推廣，通過開展精準作業(yè)、精準控制、數字化農業(yè)的科研、展示、交流、推廣、示范等，推行蔬菜播種、育苗、生產、采收、質檢、加工、運輸過程的全程數字化、機械化、自動化技術應用；大力推進農業(yè)生產智能化、經營網絡化、管理數據化、服務在線化，努力打造集科研、中試、轉化、培訓和展示功能于一體的數字農業(yè)創(chuàng)新基地。

（十一）農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵社會資本投資建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和農村創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地等平臺載體，加強各類平臺載體的基礎設施、服務體系建設，推動產學研用合作，激發(fā)農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。鼓勵聯(lián)合普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質教育培訓機構等開展面向農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人關于創(chuàng)業(yè)能力、產業(yè)技術、經營管理方面的培訓，建設產學研用協(xié)同創(chuàng)新基地，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務業(yè)，促進農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（十二）農村人居環(huán)境整治。鼓勵社會資本支持我市農村人居環(huán)境整治提升五年行動。鼓勵參與農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理等項目建設運營，健全農村生活垃圾收運處置體系，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設。鼓勵參與村莊清潔和綠化行動。推進農村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結合。

（十三）農業(yè)對外合作。鼓勵社會資本參與農業(yè)“走出去”，在“一帶一路”共建國家開展糧、菜、畜、飼、漁等生產加工、倉儲物流項目合作，建設境內外農業(yè)對外合作園區(qū)建設。鼓勵圍繞糧食安全、氣候變化、綠色發(fā)展等領域，積極參與全球農業(yè)科技合作，參與農資農機、農產品加工流通、農業(yè)信息等服務走出去，帶動相關領域產能合作。鼓勵參與農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地、農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等建設，創(chuàng)新農業(yè)經貿合作模式、對接有關規(guī)則標準、培育出口農產品品牌、建設國際營銷促銷網絡，培育農業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。

三、創(chuàng)新社會資本投入模式

根據各涉農區(qū)農業(yè)農村實際發(fā)展情況，因地制宜創(chuàng)新投融資模式，推動資源整合、投資結構優(yōu)化、投資效能提升。通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經營、公建民營、民辦公助等方式，健全聯(lián)農帶農有效激勵機制，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興。

（一）完善全產業(yè)鏈開發(fā)模式。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農墾企業(yè)聯(lián)合家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體、小農戶，加快全產業(yè)鏈開發(fā)和一體化經營、標準化生產，開展規(guī)?；N養(yǎng)，發(fā)展加工和流通。鼓勵社會資本強化產業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)，補齊產業(yè)鏈短板弱項，充分發(fā)揮產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群、產業(yè)基地、產業(yè)強鎮(zhèn)、產業(yè)經營主體的功能和作用，全面實施“鏈長制”，培育“鏈主”企業(yè)，不斷做大產業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產業(yè)布局、提升產業(yè)能級、彰顯產業(yè)競爭力，開創(chuàng)品牌、注重營銷，推進產業(yè)鏈生產、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機銜接，貫通產加銷、融合農文旅，推進延鏈、補鏈、壯鏈、優(yōu)鏈，打造一批創(chuàng)新能力強、產業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農帶農緊的農業(yè)全產業(yè)鏈，提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。

（二）探索區(qū)域整體開發(fā)模式。支持有實力的社會資本在符合法律法規(guī)和相關規(guī)劃、尊重農民意愿的前提下，立足鄉(xiāng)村發(fā)展實際和鄉(xiāng)村建設現狀，因地制宜、穩(wěn)妥有序探索區(qū)域整體開發(fā)模式，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務建設、高標準農田建設、產業(yè)融合發(fā)展等進行整體化投資，建立完善合理的利益分配機制，為當地農業(yè)農村發(fā)展提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案，促進農業(yè)提質增效，帶動農村人居環(huán)境顯著改善、農民收入持續(xù)提升，實現社會資本與農戶互惠共贏。

（三）創(chuàng)新政府和社會資本合作模式。鼓勵信貸、保險機構加大金融產品和服務創(chuàng)新力度，配合財政支持農業(yè)農村重大項目實施，開展投貸聯(lián)動等投融資模式試點。鼓勵各級農業(yè)農村部門按照有關要求，對本地區(qū)農業(yè)投資項目進行系統(tǒng)性梳理，探索在高標準農田建設、智慧農業(yè)、倉儲保鮮冷鏈物流、農村人居環(huán)境整治等領域，培育一批適于采取PPP模式的、有穩(wěn)定收益的公益性項目，依法合規(guī)、有序推進政府和社會資本合作，讓社會資本投資可預期、有回報、能持續(xù)。鼓勵社會資本探索通過資產證券化、股權轉讓等方式，盤活項目存量資產，豐富資本進入退出渠道。

（四）探索設立鄉(xiāng)村振興投資基金。各級農業(yè)農村部門要結合當地發(fā)展實際，推動設立政府資金引導、金融機構大力支持、社會資本廣泛參與、市場化運作的鄉(xiāng)村振興基金。鼓勵有實力的社會資本結合地方農業(yè)產業(yè)發(fā)展和投資情況規(guī)范有序設立產業(yè)投資基金。充分發(fā)揮農業(yè)農村部門的行業(yè)優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進基金項目儲備、項目推介等工作，鼓勵相關基金通過直接股權投資和設立子基金等方式，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等方面的引導和資金撬動作用，進一步推動農業(yè)產業(yè)整合和轉型升級，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

（五）建立緊密合作的利益共贏機制。強化社會資本責任意識，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。鼓勵農民以土地經營權、水域灘涂、勞動、技術等入股，支持農村集體經濟組織通過股份合作、租賃等形式，參與村莊基礎設施建設、農村人居環(huán)境整治和產業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新村企合作模式，充分發(fā)揮產業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)農帶農作用，激發(fā)和調動農民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性。鼓勵社會資本采用“農民+合作社+龍頭企業(yè)”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結方式，與農民建立穩(wěn)定合作關系、形成穩(wěn)定利益共同體，做大做強新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，提升小農戶生產經營能力和組織化程度，讓社會資本和農民共享發(fā)展成果。

四、打造合作平臺

打造一批社會資本投資農業(yè)農村的合作平臺，為社會資本投向農業(yè)農村提供規(guī)劃、項目信息、融資、土地、建設運營等一攬子、全方位投資服務，促進要素集聚、產業(yè)集中、企業(yè)集群，實現控風險、降成本、提效率。

（一）完善規(guī)劃體系平臺。統(tǒng)籌做好發(fā)展引導規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、建設規(guī)劃等的管理制定、信息發(fā)布等工作，充分發(fā)揮以《天津市推進農業(yè)農村現代化“十四五”規(guī)劃》等為總綱，以種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)、鄉(xiāng)村產業(yè)、農墾、農業(yè)科技、農業(yè)機械化、農田建設和農業(yè)國際合作等相關規(guī)劃為指導，以地方農業(yè)農村發(fā)展有關規(guī)劃為補充的農業(yè)農村規(guī)劃體系作用，引導社會資本突出重點、科學決策，有序投向補短板、強弱項的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。

（二）構建現代農業(yè)園區(qū)平臺。圍繞農業(yè)現代化示范區(qū)、糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)和農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，重點聚集國家現代農業(yè)產業(yè)園及市級培育現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實訓基地、精深加工基地、農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等重大農業(yè)園區(qū)，建立社會資本投資指導服務機構，發(fā)揮園區(qū)平臺的信息匯集、投資對接作用。健全完善政策支持體系，加快園區(qū)公共服務設施和能力水平建設，增強各類園區(qū)對社會資本的引導和聚集功能，不斷提升農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化水平。

（三）建設重大工程項目平臺。圍繞天津現代都市型農業(yè)主導結構調整和綠色發(fā)展需求，依托設施裝備提升工程、產業(yè)升級技術示范工程、質量安全體系建設工程，推進高標準農田建設、節(jié)水灌溉裝備設施配套、設施農業(yè)提質增效、農業(yè)綠色發(fā)展技術支撐、主要農產品穩(wěn)產保供技術支撐、技術推廣體系建設、農產品質量安全體系建設、安全生產全程控制、種業(yè)振興行動、農產品產地冷藏保鮮設施建設工程，以及畜禽糞污資源化利用整縣推進、農村人居環(huán)境整治、新一輪畜禽水產遺傳改良計劃和現代種業(yè)提升工程、農業(yè)關鍵核心技術攻關、扶持經濟薄弱村、鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建等，建立項目征集和發(fā)布機制，引導各類資源要素互相融合。加強宣傳和解讀，提高重大工程項目參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關信息透明度和可獲得性；充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用，穩(wěn)定市場收益預期，調動社會資本積極性。

（四）推進項目數據信息共享。匯集農業(yè)領域基建項目、財政項目，以及各行各業(yè)重大項目，形成重點項目數據庫，在嚴守信息安全底線的前提下，通過統(tǒng)一的信息共享平臺集中向社會資本公開發(fā)布，發(fā)揮信息匯集、交流、對接等服務作用，引導各環(huán)節(jié)市場主體自主調節(jié)生產經營決策。推廣大數據應用，引導整合線上線下企業(yè)的資源要素，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會主動完善和提升行業(yè)服務標準，發(fā)布高標準的服務信息指引，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、開發(fā)區(qū)、孵化器的溝通橋梁作用，加強與資本市場對接。

五、營造良好環(huán)境

（一）加強組織領導。各涉農區(qū)要制定實施具體意見,建立相應的工作推進機制,推動各項任務措施落地落實。各涉農區(qū)農業(yè)農村部門要把引導社會資本投資農業(yè)農村作為重要任務，加強與財政、發(fā)改、金融、規(guī)劃資源等部門的溝通，推進信息互通共享，協(xié)調各有關部門立足職能、密切配合、形成合力。要建立規(guī)范的合作機制，引導社會資本積極參與相關規(guī)劃編制、項目梳理，嚴格遵循鄉(xiāng)村規(guī)劃“三區(qū)三線”的空間管制，準確把握投資方向，積極探索具體方式，提高各類項目落地效率，充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力作用。加強對外資的管理，推動外資依照《外商投資法》相關規(guī)定和要求，投資農業(yè)農村。

（二）強化政策激勵。積極協(xié)調各部門完善激勵引導政策，完善農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設用地。鼓勵各涉農區(qū)根據農村產業(yè)業(yè)態(tài)特點探索供地新方式，保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地。加快構建以農村土地流轉風險防范制度、農村社會信用評價制度，以及農業(yè)保險“擴面、增品、提標”和農產品期貨價格發(fā)現機制等為重要內容的風險防范體系。落實穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例的政策要求，集中用于鄉(xiāng)村振興重點任務。發(fā)揮專項債券資金對促進鄉(xiāng)村振興作用,支持發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。加快健全商業(yè)性和政策性、開發(fā)性金融，以及信貸擔保等為重要內容的多層次農村金融服務體系，發(fā)展供應鏈金融，探索通過投貸聯(lián)動等模式，不斷加大對社會資本投資農業(yè)農村的支持力度。

（三）加強項目服務。對社會資本下鄉(xiāng)項目進行跟蹤服務,嚴禁在耕地上建設“大棚房”、農家樂等非農設施,不得隨意圈占土地損害村集體和農民利益。探索建立土地流轉風險保障金制度。梳理支持社會資本下鄉(xiāng)政策,列出清單并向社會公布,開展送政策上門活動,確保政策紅利到位。

（四）廣泛宣傳引導。大力宣傳社會資本投資農業(yè)農村的重大意義，做好政策解讀，回應社會關切，穩(wěn)定市場預期，培育合作理念，正確引導社會資本有序進入農業(yè)農村經濟領域。各涉農區(qū)要加強社會資本投資農業(yè)農村成功經驗和案例的總結，推介一批典型模式。充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網等媒體，全方位、多角度、立體式宣傳社會資本投資建設成果，營造社會資本投資農業(yè)農村的良好氛圍。