浙江省水利廳印發(fā)《浙江省中小河流治理“十四五”規(guī)劃》

全康環(huán)保:近日，《浙江省中小河流治理“十四五”規(guī)劃》發(fā)布，明確了建設(shè)任務(wù)、投資估算等內(nèi)容。

浙江初步匡算“十四五”中小河流規(guī)劃的兩大類項目，涉及620個具體項目，其中中小河流治理120個，農(nóng)村水系整治500個。項目總投資739億元，其中中小河流治理投資654億元，農(nóng)村水系治理投資70億元。

按照“美麗河湖+”理念，浙江全面織就一張有浙北詩畫江南水鄉(xiāng)、浙東魅力濱海水城、浙西南秀麗河川公園、浙中錦繡生態(tài)廊道、海島風(fēng)情花園等“五片”浙江韻味的河湖水系網(wǎng)，初步構(gòu)建“五片百廊”幸福河湖網(wǎng)總體格局。

浙江省發(fā)展改革委 浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)《浙江省中小河流治理“十四五”規(guī)劃》的通知

省級有關(guān)單位，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）、水利局：

《浙江省中小河流治理“十四五”規(guī)劃》是列入省級“十四五”專項規(guī)劃目錄的專項規(guī)劃，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

附件：《浙江省中小河流治理“十四五”規(guī)劃》

浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省水利廳

2021年4月23日

浙江省中小河流治理“十四五”規(guī)劃

“十四五”是我省爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要階段?！墩憬窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》提出，構(gòu)建安全美麗的“浙江水網(wǎng)”。高品質(zhì)幸福河湖網(wǎng)是“浙江水網(wǎng)”的重要組成。我省數(shù)量多、覆蓋廣、與百姓生活息息相關(guān)的中小河流，是推進高品質(zhì)幸福河湖網(wǎng)建設(shè)的主要陣地。實施中小河流治理，有助于進一步補齊防洪薄弱短板、恢復(fù)和改善河湖水生態(tài)環(huán)境、推動河湖治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，全面助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于浙江省省級“十四五”專項規(guī)劃編制目錄的通知》（浙政辦發(fā)〔2020〕22號），《浙江省中小河流治理“十四五”規(guī)劃》是我省省級“十四五”專項規(guī)劃體系中的一般專項規(guī)劃，規(guī)劃依據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》《浙江省水安全保障“十四五”規(guī)劃》及《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等相關(guān)規(guī)劃建議和法律法規(guī)編制，是指導(dǎo)全省中小河流建設(shè)的重要依據(jù)和實施指南。

一、現(xiàn)狀情況與形勢分析

（一）我省河流基本情況

浙江是典型的江南水鄉(xiāng)，自北向南有苕溪、運河、錢塘江、甬江、椒江、甌江、飛云江和鰲江等八大水系，河流總長13.78萬公里，其中流域面積3000平方公里以上的河流有14條，干流總長3319公里，其余均為面廣量大的中小河流和農(nóng)村水系。

浙江省中小河流具有數(shù)量多、分布廣、沿岸人口集聚等特點，其中流域面積50平方公里以上中小河流865條，長度總計2.08萬公里，50平方公里以下農(nóng)村水系總長11.37萬公里。省內(nèi)河流按照地形地貌特點，主要分為山區(qū)河流、平原河流兩類。

（二）“十三五”治理成效

“十三五”期間，浙江省中小河流治理始終秉承綠色發(fā)展理念，全力推進以流域為單元的中小流域綜合治理，堅持問題導(dǎo)向，把防洪排澇作為河流治理的首要任務(wù)；堅持系統(tǒng)治理，把水岸同治作為河流治理的根本之策；堅持保護優(yōu)先，把生態(tài)修復(fù)保護作為河流治理的重要舉措；堅持綠色發(fā)展，把河流治理作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要載體，把中小河流治理融入到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中，與美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局優(yōu)化等緊密結(jié)合，在防洪減災(zāi)、水環(huán)境整治、水生態(tài)保護與修復(fù)等方面均取得了良好成效?！笆濉逼陂g治理中小河流136條（其中寧波市8條），治理河長2333公里（其中寧波市41公里），完成投資158億元（其中寧波市25億元），農(nóng)村河溝整治5717公里，完成投資53億元。

一是水安全保障能力進一步提升?！笆濉逼陂g流域面積200～3000平方公里中小河流堤防達標率提高至77%，“千人萬畝”防洪閉合圈達標率提高至79%，縣級以上城市防洪閉合圈基本形成。200平方公里以下河流水系結(jié)合19個中小河流重點縣建設(shè)，沿線的美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村防洪標準大幅度提升。全省因洪受災(zāi)人口和年均洪澇災(zāi)害損失率均降至歷史最低，顯著提升全省人民群眾的安全感。

二是河流生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。隨著“五水共治”工作的不斷深化，結(jié)合美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，強化水岸同治，通過大力開展清淤疏浚、水系連通、生態(tài)綠化、強化保潔等綜合整治措施，全省累計完成河湖庫塘清淤（污）3.69億立方米，保護修復(fù)灘地灘林超2000萬平方米。河流自然岸線、深潭、淺灘等自然生境逐步修復(fù)，水體自然凈化能力逐步恢復(fù)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。

三是河流宜居品質(zhì)不斷提升。中小河流和農(nóng)村水系綜合治理工程以建設(shè)“美麗河湖”作為目標，與美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、特色田園建設(shè)等諸多舉措有機融合，“十三五”期間累計完成136條中小河流治理，貫通濱水綠道3300余公里，建成省級美麗河湖43條。通過治理切實改善了沿河居民的生活環(huán)境，提升了居住品質(zhì)，增強了幸福感。

四是河流文化特色不斷挖掘。依托河流本底特色，挖掘沿線鄉(xiāng)風(fēng)民俗，將歷史文化融入中小河流綜合治理。如德清東苕溪治理保存了古橋、古樹、古丁字壩等歷史古跡，挖掘了聯(lián)誼抗洪記，修繕并恢復(fù)了聯(lián)誼老閘站、塘涇老閘站等舊時代水利設(shè)施，充分挖掘和展示了治水精神；松陽縣松陰溪治理保留了北宋的白龍堰，明代的青龍堰、午羊堰等十余座堰壩及治水碑、榜、詩歌等，水文化成為了該縣新的名片。

五是河流管理規(guī)范化不斷加強。夯實中小河流建設(shè)管理，管理設(shè)施不斷完善、管理能力不斷提升。強化建設(shè)管理體制改革，推動縣級統(tǒng)一法人機構(gòu)建設(shè)，全面落實項目法人責(zé)任制；強化質(zhì)量監(jiān)管，開展項目事先指導(dǎo)工作，落實項目質(zhì)量抽檢；強化驗收管理，保證驗收質(zhì)量。完善河湖建后管護體系，健全長效管理機制，開展河湖數(shù)字化管理工作，不斷夯實水域調(diào)查、岸線保護利用規(guī)劃等基礎(chǔ)工作，全面完成中小河流劃界工作。

六是河流綠色經(jīng)濟惠民富民。通過將中小河流河湖資源轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)發(fā)展、惠民富民的經(jīng)濟優(yōu)勢，推動綠色產(chǎn)業(yè)“擁河”發(fā)展，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的快速通道，初步繪就美麗經(jīng)濟新軸線。如衢州石梁溪堅持治水美村與生態(tài)富民相結(jié)合，打造生態(tài)休閑親水旅游品牌，帶動流域沿線農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，增加人均純收入，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展；開化馬金溪百里黃金水岸年接待游客550萬人次，營業(yè)收入超33億元；德清蠡山漾劉家橋港沿岸布置田園水街，精準利用當?shù)亻e置民房，開發(fā)具有江南水鄉(xiāng)特色的沿河民宿，有效帶動當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。

（三）面臨形勢

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和我省高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起步階段，是爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的關(guān)鍵時期，中小河流綜合治理和農(nóng)村水系整治是實現(xiàn)人民對美好生活的向往、建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要水利舉措。

1．高水平推進省域治理現(xiàn)代化對經(jīng)濟社會安全保障要求更高

浙江省委第十四屆六次全會提出“要求推進系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展、更高水平的平安，提高人民群眾的獲得感幸福感安全感”的決定。當前，我省正處于開啟現(xiàn)代化先行省和共同富裕示范區(qū)建設(shè)的開局階段，要求進一步完善城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間治理機制、構(gòu)建全域美麗綠色發(fā)展體制機制，對中小河流治理提出了新的更高要求。治理重點從城區(qū)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展轉(zhuǎn)移，治理范圍更廣；治理任務(wù)從解決防洪問題向構(gòu)建全域美麗“幸福河”建設(shè)轉(zhuǎn)變，治理內(nèi)容更全；治理手段從行業(yè)主導(dǎo)到多部門協(xié)同建設(shè)轉(zhuǎn)換，治理能力更強。

2．社會主義現(xiàn)代化先行省、共同富裕示范區(qū)建設(shè)對高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化要求更高

爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省是浙江省“十四五”時期的主要目標，要求“忠實踐行‘八八戰(zhàn)略’，奮力打造‘重要窗口’”。省委十四屆八次全會提出“共同富裕率先取得實質(zhì)性重大進展”的目標，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)共同富裕示范區(qū)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略和我省“四大”建設(shè)、海洋經(jīng)濟強省等戰(zhàn)略部署，要求堅持系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，著力構(gòu)建適應(yīng)時代發(fā)展和人民群眾期盼的水安全新格局，高水平支撐社會主義現(xiàn)代化先行省建設(shè)。

3．人民對美好生活的向往對河湖資源生態(tài)價值轉(zhuǎn)換要求更高

習(xí)近平總書記指出“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，高標準的幸福河建設(shè)是人民美好生活實現(xiàn)的重要途徑之一，為我省中小河流治理指明方向。圍繞我省美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)、美麗城市建設(shè)的總體要求，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，以高標準推進中小河流和農(nóng)村水系綜合整治，建設(shè)“幸福河湖試點縣”、“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、河湖資源生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善綠色發(fā)展財力獎補和生態(tài)補償機制，強化美麗經(jīng)濟發(fā)展激勵，拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道，打造“百江千河萬溪”全域幸福河湖格局，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。

（四）存在問題

“十三五”期間，在“八八戰(zhàn)略”與“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，我省全面推進中小河流建設(shè)，全省中小河流水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水管理等方面得到了大幅提升。但依然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是治理不平衡。當前中小河流治理受經(jīng)濟發(fā)展水平、地方政府重視程度、河湖資源特色等因素制約，存在區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象。一方面市縣發(fā)展不平衡，紹興、寧波等平原地區(qū)治理達標率超過80%，衢州、溫州等山丘區(qū)治理達標率不足60%；另一方面城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，當下治理主要集中在城鎮(zhèn)段，農(nóng)村水系治理關(guān)注度低，投入力量不多、資金不足、政策文件不充分。

二是防洪安全仍存在薄弱環(huán)節(jié)。200平方公里以上中小河流仍有23%左右的堤防未達標，主要體現(xiàn)在部分流域區(qū)域防洪達標率偏低，如甌江流域中小河流防洪達標率58%、椒江流域中小河流防洪達標率69%，溫州、衢州市域范圍內(nèi)中小河流防洪達標率分別為54%、56%；部分保護區(qū)存在防洪保護圈未閉合現(xiàn)象，局部“卡脖子”堤段未達到防洪標準；攔河堰壩、橋梁設(shè)置不合理造成行洪不暢，部分堤防堤身結(jié)構(gòu)單薄，存在安全隱患；部分地區(qū)防洪標準不能適應(yīng)城市發(fā)展進程，部分新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)，防洪安全已成為制約經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“短板”。

三是河流治理理念還需要進一步提升。部分平原河網(wǎng)水環(huán)境、水生態(tài)問題突出，山區(qū)河流堤岸過度硬化，與我省大花園建設(shè)要求還存在一定差距；中小河流治理系統(tǒng)性不足，“水旅文化資源”培育、“水產(chǎn)品價值”挖掘與高質(zhì)量綠色發(fā)展要求仍有差距。

四是治理能力與現(xiàn)代化先行省要求還存在較大差距。部分農(nóng)村河湖、小微水體的治理水平仍偏低，建后管護機制尚不完善；數(shù)字化程度偏低，監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施不夠，災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力薄弱，無法實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控與共享，距離實現(xiàn)中小河流“數(shù)字一張圖”的整體目標存在一定差距；流域和區(qū)域共治共保、共建共享治理體系有待進一步建立健全，缺乏對美麗經(jīng)濟發(fā)展激勵的有效機制。

二、規(guī)劃總則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記“建設(shè)造福人民的幸福河”的核心要義，堅持系統(tǒng)治理理念，與長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略和我省“四大”建設(shè)等戰(zhàn)略部署緊密結(jié)合，落實建設(shè)“浙江水網(wǎng)”，構(gòu)建高品質(zhì)幸福河湖網(wǎng)的要求，以水安全提升、水生態(tài)保護、水宜居便民、水文化引領(lǐng)、水經(jīng)濟助推、水管理提升六大建設(shè)任務(wù)為重點，全面推進中小河流和農(nóng)村水系治理，使河湖水系成為“詩畫浙江”的花園水脈、詩路文脈、振興命脈，為我省高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實的河湖安全保障，助力浙江水利成為展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性“重要窗口”的治水樣板。

（二）基本原則

以人為本、安全為基。把全心全意為人民服務(wù)作為河湖治理的根本宗旨，確保人民生命財產(chǎn)安全，優(yōu)先解決流域面積200平方公里以上或有重要保護對象防洪不達標問題。充分考慮人民群眾的需求和利益，增加老百姓的安全感、獲得感、幸福感。

生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理。堅持生態(tài)文明理念，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化河湖生態(tài)空間管控，綜合施策、系統(tǒng)施策、科學(xué)施策，實現(xiàn)人水和諧共生。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，流域整體推進，統(tǒng)籌安全、生態(tài)、宜居、富民等綜合治理，發(fā)揮河湖資源效益最大化。

文化引領(lǐng)、助推發(fā)展。中小河流作為承載鄉(xiāng)愁的特色載體，充分挖掘河湖文化資源，不斷激發(fā)水文化創(chuàng)造活力，利用遺產(chǎn)遺跡保護、水文化載體建設(shè)、地方民俗風(fēng)情傳承，推動水旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字賦能、改革提升。以數(shù)字化改革推動河湖治理建設(shè)管理變革，推動中小河流數(shù)據(jù)資源、建設(shè)過程、建后管護等組織架構(gòu)、方式流程、手段工具系統(tǒng)性重塑。加快推進多規(guī)融合、行業(yè)聯(lián)動，不斷創(chuàng)新公眾參與手段、方式，形成共建共享共管的全社會治水格局。

（三）規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為全省流域面積在50平方公里至3000平方公里的中小河流和50平方公里以下的農(nóng)村水系，空間范圍覆蓋全省11個地市90個縣（市、區(qū)）。

（四）治理目標

二○三五年遠景目標。中小河流防洪全面達標，人水和諧、生態(tài)平衡、水清景美、高效賦能的高品質(zhì)全域幸福河湖網(wǎng)基本建成，河湖幸福指數(shù)全國領(lǐng)先。

“十四五”時期主要目標：打造浙江省全流域治理樣板，“美麗河湖+”精品示范遍地開花，初步形成“五片百廊”的幸福河網(wǎng)格局。至2025年，完成中小河流綜合治理3000公里，流域面積200平方公里以上中小河流防洪達標率提高至85%以上，建成300條“美麗河湖”、500個水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中小河流和農(nóng)村水系初步實現(xiàn)數(shù)字化管理，深化河湖資源生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，全民愛水護水氛圍濃厚。