浙江省縣域農村生活污水治理近期建設規(guī)劃編制導則

全康環(huán)保:近日，浙江省住建廳發(fā)布《浙江省縣域農村生活污水治理近期建設規(guī)劃編制導則》，旨在指導浙江省“十四五”期間縣域農村生活污水治理工作，按照我省爭創(chuàng)社會主義現代化先行省的要求，對標建設“重要窗口”新目標新定位，補齊農村生活污水治理短板，切實提升農村生態(tài)環(huán)境質量，全面助推鄉(xiāng)村振興。

本導則適用于編制縣域農村生活污水治理近期建設規(guī)劃，也可用于指導編制“十四五”期間農村生活污水治理實施方案。設區(qū)市編制農村生活污水治理近期建設規(guī)劃可參照執(zhí)行。

關于發(fā)布《浙江省縣域農村生活污水治理近期建設規(guī)劃編制導則》的公告

為進一步提升全省農村生活污水治理水平，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，我廳組織編制了《浙江省縣域農村生活污水治理近期建設規(guī)劃編制導則》。現予以印發(fā)，請各地結合實際，參照執(zhí)行。

本導則由浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責管理，浙江工業(yè)大學工程設計集團有限公司負責具體內容的解釋，并在浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳網站公開。

附件：浙江省縣域農村生活污水治理近期建設規(guī)劃編制導則 .pdf

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2021年5月17日

前 言

為深入踐行習近平生態(tài)文明思想，深化落實省委、省政府關于建設美麗浙江的決策部署，加快補齊農村生活污水治理短板，切實提升農村生態(tài)環(huán)境質量，助推鄉(xiāng)村振興，加快建設美麗中國先行示范區(qū)，制定本導則。導則提出了農村生活污水治理近期建設規(guī)劃的目標、原則、內容和要求，包括總則、術語、基本規(guī)定、編制內容及要點、編制成果等五個章節(jié)及附件。

本導則為首次發(fā)布。

本導則由浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責指導實施與監(jiān)督管理，浙江工業(yè)大學工程設計集團有限公司負責技術解釋。請各有關單位結合實際，不斷總結經驗，并將發(fā)現的問題、意見和建議函告浙江工業(yè)大學工程設計集團有限公司（地址：浙江省杭州市拱墅區(qū)潮王路 18 號，郵編 310014），供修訂時參考。

本導則主編單位、參編單位、主要起草人和主要審查人：

主編單位：浙江工業(yè)大學工程設計集團有限公司

浙江工業(yè)大學

參編單位：浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院

浙江省生態(tài)環(huán)境科學設計研究院

浙江省建科建筑設計院有限公司

主要起草人：陳 瑋 李 軍 潘繼楊 蔣貝貝 韋 ?d 李家杰 趙 萍 葉紅玉 陸 麟 鄭明星 胡前亮 楊 凱 李興強 柳文菁

主要審查人：羅安程 馮一軍 劉 銳 毛 加 芮旭東 李博古 徐 翔

1 總則

1.0.1 為指導浙江省“十四五”期間縣域農村生活污水治理工作，按照我省爭創(chuàng)社會主義現代化先行省的要求，對標建設“重要窗口”新目標新定位，補齊農村生活污水治理短板，切實提升農村生態(tài)環(huán)境質量，全面助推鄉(xiāng)村振興，特制定本導則。

1.0.2 本導則適用于編制縣域農村生活污水治理近期建設規(guī)劃，也可用于指導編制“十四五”期間農村生活污水治理實施方案。設區(qū)市編制農村生活污水治理近期建設規(guī)劃可參照執(zhí)行。

1.0.3 近期建設規(guī)劃編制應遵照底數清晰、布局優(yōu)化、規(guī)劃科學的基本原則，體現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和因地制宜，具有可行性、延續(xù)性和前瞻性。

1.0.4 近期建設規(guī)劃編制除應符合本導則外，尚應符合國家和地方現行法律規(guī)章、標準及規(guī)定要求。

2 術語

2.0.1 農村生活污水處理設施

對農村生活污水進行處理的集中處理設施（納入城鎮(zhèn)污水管網和集中處理終端）和戶用處理設備，就地處置生活污水的家庭簡易設施除外。簡稱處理設施。

2.0.2 處理設施治理

農村一定范圍內，對長期居住農戶產生的生活污水，采用處理設施進行污水處理且出水達標的治理方式。簡稱設施治理。

2.0.3 管控治理

農村一定范圍內，對年累計居住時間小于 60 天或有批復的相關規(guī)劃等文件中明確近期搬遷撤并范圍內的農戶產生的生活污水，采用原有方法處置的治理方式。當上述對象居住期內產生小微黑臭水體或造成明顯環(huán)境影響時，應新建處理設施等措施處理污水。

2.0.4 管控治理戶

年累計居住時間小于 60 天或有批復的相關規(guī)劃等文件中明確近期搬遷撤并范圍內的農戶。

2.0.5 簡易設施

指未經施工圖設計或未明確水污染物排放指標，處理農村生活污水的設施。

2.0.6 接戶率

指農村生活污水已接入處理設施的應接戶籍農戶數占應接入處理設施的戶籍農戶總數（不含管控治理的戶籍農戶數）的比例。

2.0.7 已覆蓋行政村

指應接農戶 70%以上接戶，且管控農戶 100%管控的行政村。

2.0.8 行政村覆蓋率

已覆蓋行政村數占行政村總數的比例。

2.0.9 達標率

達標排放的處理設施數占處理設施總數的比例。

2.0.10 綠色處理設施

在全壽命期內，具有水質達標、資源節(jié)約、安全穩(wěn)定、運維便利、

環(huán)境友好等綠色性能的高質量農村生活污水處理設施。

2.0.11 污水零直排村

污水全部收集、經處理后達標排放的村莊。

2.0.12 運維廢棄物

農村生活污水處理設施運行維護過程中產生的固體廢棄物，包括清掏物、剩余污泥、收割植物、廢棄填料及其他運維雜物等。

3 基本規(guī)定

3.0.1 應全面覆蓋、重點突出、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、科學規(guī)范，合理確定目標任務、治理方式、建設時序、保障要素等內容。

3.0.2 縣（市、區(qū)）應積極探索、開拓創(chuàng)新，通過開展綠色處理設施、污水零直排村等試點工作，切實提高農村生活污水治理水平。

3.0.3 縣（市、區(qū)）應深化農村生活污水治理領域數字化改革，實現與省、市農村生活污水治理監(jiān)管服務系統(tǒng)統(tǒng)一聯網。

3.0.4 應對農村生活污水治理底數全面梳理，結合縣域農村生活污水治理專項規(guī)劃的實施情況，進行問題分析和評價，對涉及的重點和難點問題進行專題研究。

3.0.5 縣（市、區(qū)）應提供所轄區(qū)域的水質標準要求。設計處理能力小于 500m3/d 的農村生活污水處理設施的出水水質應執(zhí)行《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》DB 33/973；設計處理能力大于等于 500m3/d 的處理設施出水水質應執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》GB 18918；經營活動產生的污水接入集中處理設施應執(zhí)行《農村生活污水處理設施污水排入標準》DB 33/T 1196；納入城鎮(zhèn)污水管網的村莊污水應執(zhí)行《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質標準》GB/T 31962；當地有更嚴要求的應優(yōu)先執(zhí)行。

3.0.6 近期建設規(guī)劃基礎數據應采用浙江省農村生活污水治理監(jiān)管服務系統(tǒng)的數據，有變化的應復核調整后采用。

3.0.7 縣（市、區(qū)）主管部門應按照附錄 A 的要求提供近期建設規(guī)劃編制所需的相關基礎資料。相關規(guī)劃、文件及圖件資料可按本導則附錄 A 表 A1 執(zhí)行；農戶基本信息、現狀接戶率、現狀覆蓋率、現狀達標率、設施運行情況及運維管理分類可按本導則附錄 A 表 A2 至表A7 執(zhí)行。

3.0.8 縣（市、區(qū)）應明確近期建設規(guī)劃編制的牽頭部門，組織相關部門編制并建立各部門之間的協(xié)調機制。

3.0.9 近期建設規(guī)劃應優(yōu)先選擇有農村生活污水治理規(guī)劃編制經驗的技術服務單位。

3.0.10 近期建設規(guī)劃應由設區(qū)市主管部門組織專家咨詢，修改完善后由縣（市、區(qū)）主管部門組織評審，并按規(guī)定程序報縣級人民政府批準。

4 編制內容及要點

4.1 規(guī)劃總則

4.1.1 指導思想應貫徹習近平生態(tài)文明思想，深化落實省委、省政府關于建設美麗浙江的決策部署，切實補齊農村生活污水治理短板，加快建設美麗中國先行示范區(qū)，并結合縣（市、區(qū)）的發(fā)展目標。

4.1.2 規(guī)劃目標應符合下列規(guī)定：

1 到 2021 年，省、市、縣三級農村生活污水治理監(jiān)管服務系統(tǒng)基本統(tǒng)一聯網。

2 到 2022 年，縣域城鄉(xiāng)生活污水治理一體化布局基本確定，既有設施標準化運維應達到 100%；日處理規(guī)模 200 噸及以上處理設施應實現進出水水量、水質在線監(jiān)測全覆蓋。

3 到 2023 年，水環(huán)境功能重要地區(qū)和水環(huán)境容量較小地區(qū)等重點區(qū)域的行政村覆蓋率及出水達標率不應低于 95%。

4 到 2025 年，未達標處理設施提升改造基本完成，應建新建處理設施基本建成，農村生活污水處理設施行政村覆蓋率不應低于95%，出水達標率不應低于 95%，應接農戶接戶率不應低于 70%，其中美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和美麗宜居示范村的農戶接戶率不低于相關要求，開展綠色處理設施和污水零直排村試點，合理確定運維管理模式。

5 各縣（市、區(qū)）應按照省、市農村生活污水治理的相關要求，結合實際情況合理確定當地的近期建設規(guī)劃目標。

4.1.3 規(guī)劃基準年為 2020 年，規(guī)劃年限為 2021 年至 2025 年。

4.1.4 規(guī)劃范圍應為縣域內的全部行政村（包括城中村、農村居民集聚安置區(qū)等）。

4.1.5 編制依據包括國家、省、地方有關法律法規(guī)、政策文件、技術標準規(guī)范等。

4.2 現狀評價

4.2.1 應對已編的縣域農村生活污水治理專項規(guī)劃的規(guī)劃目標、實施情況等進行分析評價。

4.2.2 應分析梳理農村生活污水治理現狀，合理確定近期建設規(guī)劃目標，明確近期建設改造需求。

4.2.3 應充分銜接國土空間規(guī)劃、縣域農村生活污水治理專項規(guī)劃、給排水專項規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)要求、當地水環(huán)境目標等。

4.3 總體布局

4.3.1 應按照以人為本、尊重自然、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、分區(qū)分類、建管并重、保障安全、資源節(jié)約、綜合利用的原則，全面統(tǒng)籌農村生活污水治理。

4.3.2 縣（市、區(qū)）應明確農戶處理設施治理、管控治理的治理方式，并實施動態(tài)管理。

4.3.3 縣（市、區(qū)）應明確管理分類，厘清農村生活污水治理和城鎮(zhèn)污水治理管理范圍。

4.3.4 應根據處理設施現狀和規(guī)劃目標，結合治理方式和管理分類，合理確定處理模式，采用集中處理設施的應優(yōu)先考慮納入城鎮(zhèn)污水管網；采用集中處理設施條件受限的，應采用戶用處理設備。嚴禁新建簡易設施。

4.3.5 探索創(chuàng)新治理模式，按照規(guī)劃目標，分解改造任務，確定提升內容，提出改造規(guī)劃。

4.4 處理設施建設和改造

4.4.1 農村生活污水處理設施建設和改造應符合浙江省《農村生活污水處理設施建設和改造技術規(guī)程》DB 33/T 1199 的相關要求。

4.4.2 應根據近期建設改造需求，對村莊現狀問題提出建設和改造措施，明確建設和改造任務。

4.4.3 應按照近期建設規(guī)劃目標對處理設施建設和改造進行任務分解。優(yōu)先安排未建、部分建處理設施行政村的建設項目，提高農戶接戶率和行政村覆蓋率；優(yōu)先解決水環(huán)境功能重要地區(qū)和水環(huán)境容量較小地區(qū)等重點區(qū)域、設施出水水質不達標造成水體黑臭、村民投訴等問題，提高出水達標率。

4.4.4 應確定處理模式、設施規(guī)模、設施數量、設施空間布局、新增接戶數量、出水標準、運維廢棄物處置方式。分析城鎮(zhèn)污水處理廠處理能力、城鎮(zhèn)污水管網輸送能力、農村地形分布等，復核納入城鎮(zhèn)污水管網條件。

4.4.5 新建農村生活污水處理設施應采用雨污分流的排水體制，已建雨污合流的處理設施應逐步改造。

4.4.6 應充分銜接國土空間規(guī)劃，科學確定處理設施建設用地規(guī)模。

4.4.7 設計規(guī)模 200t/d 及以上的處理設施應具備進出水水量、水質在線監(jiān)測數據上傳和實時監(jiān)控能力。

4.5 運維管理

4.5.1 應按照“五位一體”管理體系要求，健全完善運維管理組織架構，落實主體責任，提高運維管理水平。

4.5.2 應落實村、鎮(zhèn)站長工作責任為重點的“站長制”。

4.5.3 處理設施運行維護，宜以縣域或片區(qū)為單位，宜通過購買服務的方式選擇具有相應能力的單位對公共處理設施進行運行維護；公共處理設施不得拆分運維。

4.5.4 應按照《農村生活污水處理設施標準化運維評價標準》DB 33/T1212 的有關規(guī)定，規(guī)范運維單位對農村生活污水處理設施的運行維護。

4.5.5 應定期開展處理設施現場巡查，按照《浙江省農村生活污水處理設施管理條例》的有關要求開展進出水水質檢測，檢測指標可參照《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》DB 33/973 的項目執(zhí)行。

4.5.6 應以縣域為單位，建立和完善農村生活污水治理基礎數據庫和監(jiān)管服務系統(tǒng)，基礎數據包括村莊、農戶、處理設施基礎檔案信息等，優(yōu)化與各級監(jiān)管服務系統(tǒng)的數據互聯互通，提升數字化監(jiān)管能力。

4.5.7 農村生活污水處理設施運維廢棄物應按種類做到應收盡收、應分盡分，并按照相關標準要求對運維廢棄物合理處理處置。

4.6 年度計劃

4.6.1 應根據農村生活污水治理現狀問題，對標建設和改造目標任務，統(tǒng)籌安排、逐年分解、匡算資金，制定 2021-2025 年的年度計劃。

4.6.2 應明確農村生活污水治理年度目標，制定農戶接戶率、行政村覆蓋率、出水達標率的年度提升計劃，同時落實年度建設和改造項目與運維管理規(guī)劃，并形成近期建設計劃表。近期建設計劃表可按本導則附錄 B 的規(guī)定執(zhí)行。

4.7 投資估算

4.7.1 應結合實際，參考《農村生活污水處理項目建設與投資指南》或參照同類項目進行建設改造規(guī)劃投資估算。

4.7.2 投資估算應明確近期建設資金總規(guī)模及分年度資金規(guī)模，宜按處理設施建設改造、集中廢棄物處理中心建設、綠色處理設施和污水零直排村試點等內容確定。

4.8 規(guī)劃保障

4.8.1 近期建設規(guī)劃編制應結合縣域實際，從加強組織領導、保障項目投資、規(guī)范項目建設、加強技術支撐、強化運維監(jiān)管、深化數字改革、引導行業(yè)發(fā)展等方面提出保證規(guī)劃實施的措施。

4.8.2 應建立縣（市、區(qū)）人民政府主要領導負總責、分管領導抓落實的工作機制，切實加強機構設置和人員配置，確保機構力量和日常工作相適應，建立健全工作推進機制，組織相關部門定期研商，抓好推進。

4.8.3 應加大資金投入，將農村生活污水治理所需經費納入本級財政預算，整合相關專項資金，統(tǒng)籌支持農村生活污水治理工作，采取多元化經費籌措模式，落實農村污水治理經費，結合當地實際制定農村生活污水處理收費和使用管理的具體辦法，鼓勵引導和支持企業(yè)、社會團體、個人等社會力量積極參與。

4.8.4 應按近期建設規(guī)劃要求將設施的建設改造納入年度基本建設計劃，并保證與經濟建設同步或合理超前發(fā)展；逐步完善投資體制、運行機制和監(jiān)管機制，確?？h域近期建設規(guī)劃目標的實現。

4.8.5 應不斷深化數字化改革，按照省農村生活污水治理數字化監(jiān)管服務系統(tǒng)的整體架構和建設要求，完善縣級監(jiān)管服務子系統(tǒng)的配套建設，強化數據分析和場景應用，構建省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體聯動，規(guī)劃、建設、管理、運維一體流程，管理服務、監(jiān)督檢查、綜合評價、輔助決策一體功能的數字化閉環(huán)管理機制。

4.8.6 設區(qū)市及以上農村生活污水治理主管部門應定期對農村生活污水處理設施建設改造近期建設規(guī)劃實施情況進行跟蹤檢查、評估總結，定期通報工作進展，每年對農村生活污水治理工作進行年度考核并根據考核結果進行獎懲，縣（市、區(qū)）對違法違規(guī)建設行為應及時處理。

5 編制成果

5.1 一般規(guī)定

5.1.1 成果應包括說明書和附件。

5.1.2 成果的表達應當清晰、準確、規(guī)范。

5.2 說明書

5.2.1 說明書的內容應包括總則、現狀評價、總體布局、處理設施建設和改造、運維管理、年度計劃、投資估算、規(guī)劃保障等。

5.2.2 說明書應對規(guī)劃的意圖、目標和有關內容提出規(guī)定性要求；文字表達應當規(guī)范、準確、肯定、含義清楚。

5.3 附件

5.3.1 附件應包括年度實施計劃表和近期建設規(guī)劃圖件。

5.3.2 年度實施計劃表應包括年度計劃目標、計劃項目、建設時序、投資估算等。

5.3.3 近期建設規(guī)劃圖件應包含全域現狀圖、規(guī)劃圖，可分為治理方式分布圖、管理分類區(qū)域圖、處理設施現狀圖、處理設施規(guī)劃布局圖、試點開展分布圖、運維管理規(guī)劃圖等。

附錄 A 基礎資料清單（略）

表 A1 相關規(guī)劃、文件及圖件清單

表 A2 縣（市、區(qū)）農村生活污水農戶基本信息表

表 A3 縣（市、區(qū)）農村生活污水現狀接戶率匯總表

表 A4 縣（市、區(qū)）農村生活污水現狀治理覆蓋率匯總表

表 A5 縣（市、區(qū)）農村生活污水現狀設施達標率匯總表

表 A6 縣（市、區(qū)）農村生活污水處理設施運行情況表

表 A7 縣（市、區(qū)）農村生活污水現狀運維管理分類匯總表